我國教育大眾化背景下高等教育政策的發展趨勢

摘要：在今天處于國家生存及發展的戰略地位的教育備受關注的同時，教育政策研究成為政策科學研究的一個重要的分支。本文從教育大眾化的背景著手，通過分析高等教育的發展形勢、我國教育政策的發展以及我國高等教育政策的發展，探討了我國高等教育政策的發展趨勢，希望能為今后的相關研究提供一絲理論線索。

關鍵詞：教育大眾 化高等教育

高等教育政策 趨勢

隨著政策在國家政治和社會生活中發揮著越來越重要的作用，越來越多的人開始關注政策、研究政策，那些以政策為研究對象的研究也在不斷崛起，如政策科學、教育政策研究等。本文從教育大眾化的背景下分析我國高等教育政策的發展，并對其發展態勢進行探討。

一、高等教育進入教育大眾化的快車道

大眾化教育是對于精英教育的一個發展，與高等教育大眾化是分不開的。自1999年我國高校開始擴招以來，我國高等教育毛入學率直線飆升，到2002年，我國高等教育毛入學率已經達到15％。2006年2月17日《人民日報》報道：截至2005年年底，我國高等教育毛入學率已經達到20％，在校生數2100萬，居世界第一位。這樣，中國高等教育已經無可爭議地進入了大眾化階段。在對高等教育的思想趨勢的研究中，綜述眾多學者的文獻，本文比較傾向于以下的觀點：包括高等教育質量觀、高等教育大眾化、高等教育國際化、高等教育終身化以及高等教育的素質教育與創新教育。

二、從教育政策的發展探析高等教育政策的征程

高等教育大眾化為教育政策的發展提供了營養，補充了教育政策對高等教育的規范的需求。從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》到1993年的《中國教育改革和發展綱要》，再到1999年的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》開始了一系列重大改革。受到重視的教育政策研究經過幾番努力有了不錯的發展成果。如研究隊伍建設逐步壯大、學會組織逐步健全、各種全國性的教育政策研究活動及專業研討會漸成氣候、課題項目和經費投入不斷增加、學科建設正在起步，研究成果層出不窮。

教育政策發展的同時高等教育政策也在不斷的發展著。1980年2月《中華人民共和國學位條例》使接受高等教育的人獲得國家法律上的承認及保護。20世紀80年代初實行對外開放的教育政策，留學政策使中國與國際教育有了真實的合作與交流。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》，大學招生、就業制度被列為重點政策為高校注入新的活力以及挑戰。此外，《中國教育改革與發展綱要》《教育法》《中華人民共和國高等教育法》，原國家教委《關于深化高等教育體制改革的若干意見》和國務院的《社會力量辦學條例》等。這些政策文獻深化了高等教育體制改革并成為法律依據，體現了政策的創新也指引著高等教育的體制創新。

實現大眾化是我國高等教育發展的一種宏觀政策目標，國家為此制定了切實的具體政策與措施：其一，高校擴招政策(1999年實施)。其二，深入調整高等教育結構。其中最引人注目的是對高等職業教育的發展的調整。其三，深化高等教育體制的改革。這些政策對于我國高等教育大眾化起著推波助讕的促進作用。

三、我國高等教育政策的發展趨勢探析

從上文提到的國際上主流高等教育的思想趨勢及教育政策和高等教育政策的發展的態勢，綜述眾多學者的研究本文對其趨勢的看法：

(一)可持續發展觀提升高等教育大眾化政策戰略發展

科學發展觀是我國從戰略的高度來看待各項發展教育也不例外。高校擴招給我國嚴峻的就業壓力得到了實時的緩解，但我們必須走可持續發展之路。對于此，近年來，我國對高校的擴招一直保持著適當的控制，擴招指數并沒有大起大落的現象，而是保持著動態的平衡，包括高等教育數量、質量、結構、效益等的動態平衡，這是我國高等教育大眾化政策的宏觀控制的積極表現。這同時也是國家積極預測就業形勢，減少失業風險的積極措施。

(二)國際化拓寬高等教育大眾化政策視野

全球化教育風靡全球。我國高等教育的國際化是高等教育本土化、民族化和教育的全球化分不開的。國際學術交流、跨國教育、師生交換等都是為適應高等教育的國際化發展而做的顯而易見的努力。并且，我國高等教育政策在我國對外經濟貿易取得顯著發展的同時也順著經濟政策的變化而變化，特別是WTO、中國——東盟自由貿易區、上海世博會等等，高等教育政策從高級人才培養指導思想到具體指導內容無一不是和那些國際經濟相緊密結合的。

(三)終身化補充高等教育大眾化政策跨度的長久問題

活到老學到老，這是中國教育觀古訓，高等教育大眾化更是宣揚了這種教育理念。也使終身化教育成為人的一生中關于教育的一個重要的部分。高等教育政策對于終身化教育的措施很明顯，老年教育、高考不限制年齡的政策、為促進崗位的時代性的職業資格定期審查的制度、各種在職培訓或學習政策等等都是我國積極發展終身化高等教育政策的舉措。

(四)公平性開拓高等教育政策新紀元

教育公平永遠是教育界討論的重點話題，高等教育公平就是其中重點討論話題之一。我們都知道要實現公平。最強而有效的一個辦法就是制定政策，因為政策具有極大的管制和引導作用，通過國家強制力從而保證人們的權利以及義務正常運作。高等教育政策的公平性主要表現在高等教育入學機會平等以及權利平等，可具體表現為各階層參與高等教育的人數比例均等。事實上，教育機會平等已成為世界教育發展的主流，追求高等教育公平正是我國教育改革的根本目標。

(五)多元性教育結構完善高等教育政策結構

實現大眾化推動著高等教育結構的進一步調整，新中國建立以來，由于經濟社會發展水平較低，我國高等教育長期處于普及水平較低的精英教育階段，一直到《中國教育改革和發展綱要》明確提出了規模有較大發展、結構更加合理、質量和效益明顯提高的整體協調的高等教育發展觀，這是對我國高等教育結構應構建多元性結構的政策引導。高等教育結構的進一步調整政策中，最引人注目的是高等職業教育的發展。

四、反思——影響高等教育政策發展的因素

以上的趨勢分析表明我國高等教育政策不斷前進的態勢，既是趨勢也是優勢，我們應不斷去努力實現，應了解影響高等教育政策發展的因素是什么有利高等教育政策趨勢順利進行。綜合學者們的研究文獻，總結出以下最主要的幾點：

(一)政策研究的滯后性及缺乏戰略性的影響

這是自然的規律，事實總在政策之前就已出現或存在，對高等教育政策的制定必須是已經存在高等教育過程中的事實之后續，而政策的研究往往是出現了問題需要到解決問題時才進行的動作，也就是說高等教育政策的研究沒有調動積極的預見性，這使高等教育政策的發展受到極大制約。

(二)缺乏良好的高等教育政策研究的環境

馬克思主義哲學思想指出事物發展主要是內因和外因共同作用的結果，內因是事物發展的根本原因，外因是事物發展的必要條件。內因規定著事物運動和發展的基本趨勢，而外因通過內因而作用于事物的存在和發展，加速或延緩事物的發展進程。在高等教育政策的發展過程中，其所處的環境就是一個很關鍵的外因。我國目前還處于社會主義初級階段，行政作用在教育領域中仍是具有重要的影響作用，行政命令目前仍是主要方式。為此，我國高等教育政策研究受到極大影響。

(三)高等教育政策研究的組織或機構較少，并且研究者素質有待提高

雖然上文中提到我國改革開放后涌現出了一批專門的高等教育研究組織或機構，但是，數量上還是不夠的，并且，不僅僅是數量問題，現在存在的組織或機構其研究質量很大一部分還是值得懷疑的。

總的來說，我國高等教育政策正向著科學化、民主化和績效化方向發展，學者們必須密切關注教育以及高等教育的發展趨向，為我國的高等教育政策改革和發展提供線索。