借鑒蘇滬兩市先進經驗加快推進吉林省服務業跨越發展

近年來，上海和蘇州兩市高度重視服務業的發展，特別是在促進現代服務業發展方面積累了一些好的經驗和做法，非常值得吉林省學習和借鑒。

一、蘇滬兩市現代服務業發展情況

近幾年，上海、蘇州兩市把加快發展現代服務業確定為轉變經濟增長方式、促進產業結構調整、提升城市綜合競爭力、實現科學發展的重要戰略，加強規劃和政策引導，推進各類資源向現代服務業集聚，有效地促進了經濟結構的戰略調整和國民經濟的快速發展。主要呈現以下幾個特點：

一是發展速度快。到2007年，上海市服務業增加值突破了6000億元，達到6223.8億元，比上年增長15.2%，其中金融業增長33.4%，信息咨詢、現代物流等現代服務業增速均達20%左右。服務業增加值占地區生產總值的比重達52%，已經形成了以服務經濟為主的產業結構。蘇州市在工業經濟大發展的同時，服務業也在大踏步前進，10年間，蘇州市服務業增加值翻了3番多，蘇州市服務業增加值在全國33個大中城市中位居第6，增長速度居第9，同時也是江蘇省第一個服務業增加值超千億的城市。

二是服務業態新。在加快發展現代物流、信息服務、創意產業等生產性服務業的同時，滬蘇兩市也在不斷改造提升傳統服務業。上海市注重將零售商業經營業態向創新型、混合型和專業型的業態發展，通過買斷經營或開發商業品牌形成經營特色。蘇州市在金融服務方面設計并推行了全新的訂單融資方式及票據管家、融資租賃、現金管理和企業理財等。

三是集聚能力強。目前上海市僅創意產業園區就有７５家，引進了３０多個國家和地區的１５００多家創意設計企業。蘇州市僅在現代物流、產品市場、科技創業園、中央商務區等4個領域就規劃建設了10個省級服務業集聚區。

四是投資結構優。2007年，蘇州市服務業投資超千億元，達1144億元，同比增長21.5%，高于全社會投資增幅9.2個百分點。除房地產、住宿餐飲等傳統服務業同比增長29%和110%外，以物流、倉儲、會展服務為載體的現代服務業投資增速更快，倉儲業、商務服務業投資以3.5倍、2.1倍的速度增長。上海市服務業投資占全社會投資的比重達50%以上，其中現代服務業所占比重較大。

二、蘇滬兩市推進現代服務業發展的主要經驗和做法

通過學習和考察，我們感到，蘇滬兩市特別注重發展現代物流、服務外包和文化創意等現代服務業集聚區和服務平臺，通過采取一系列行之有效的措施和辦法，有效地推動了現代服務業的發展。

1.注重規劃引導和政策扶持，推動各類資源向現代服務業集聚

上海市為解決服務業密集市中心、定位雷同、功能不適應等問題，從2004年起，借鑒國際大都市成功經驗，突破土地、資源等瓶頸制約，把現代服務業集聚區建設作為現代服務業發展的重要載體，不斷探索發展途徑及運作模式，努力探索一條集聚發展、融合發展和集優發展的新路子。幾年來，先后編制了《上海市現代服務業發展規劃》、《上海現代服務業集聚區“十一五”發展規劃》和《上海市創意產業發展“十一五”規劃》等，制定了《上海加速發展現代服務業實施綱要》，有效促進了各類資源的集聚。一是圍繞城市功能轉變，結合黃浦江、蘇州河兩岸開發，重點打造體現上海國際大都市功能與形象的黃浦江、蘇州河現代服務業集聚帶和城市商務走廊。二是依托區位優勢和產業基礎，突出強勢產業，在中心城區規劃建設12個各具特色的現代服務業集聚區。三是依托重大功能性基礎設施建設、大型交通樞紐和產業基地，在郊區規劃建設一批以生產性服務業為特征的現代服務業集聚區。

蘇州市編制了《蘇州市現代服務業發展總體規劃》和《蘇州市現代服務業五年倍增計劃》，提出了載體倍增（5年內生產服務設施和生活服務設施增加兩倍）、項目倍增（品牌項目翻番增長，項目總數超過3000個）、貢獻倍增（服務業增加值5年翻兩番）。為了達到這個目標，蘇州市制定了《蘇州市促進服務業跨越式發展的政策意見》，在市場準入、稅收、金融投保、土地供應、就業與再就業等方面提出了優惠政策。2007年，蘇州市委、市政府提出了加快推進服務業“五個一批”建設的發展戰略，即：建設一批現代服務業集聚區，打造一批現代物流重點企業，完善提升一批大型產品交易市場，塑造一批服務業品牌，培育一批具有自主知識產權的軟件企業和服務外包企業。至2007年底，蘇州市已有30家重點集聚區，入駐企業近36000家，就業人數超過23.5萬人，營業收入達1054億元，完成投資203億元，上繳利稅85億元。

2.搭建產業發展平臺，為服務業企業提供良好的發展空間

一是建設產業園區（基地）。通過改造廢舊廠房，鼓勵開發商建設辦公樓出租、企業自行建設等途徑解決動漫創意產業企業生產、辦公場所問題。如上海市楊浦區的濱江創意產業園就是利用原有的舊廠房，改造建設而成的；同濟大學附近的63號工場則是由開發商牽頭，按BOT方式建設寫字樓出租給動漫創意企業建設而成的，“8號橋”創意園區原是上海戲劇學院的老廠房，運用新的設計和模式改造，為歷史的留存注入時尚、創意的元素。園區匯集了與創意相關的各行各業，促進了設計創意產業的產業鏈形成，成為名副其實的文化時尚聚集地。

二是建設公共技術服務平臺。蘇州市在建設蘇州國際科技園過程中，配套建設了軟件園公共技術服務平臺和測試中心，協調和幫助企業解決發展中的難題，起到科技孵化器作用。上海市楊浦區則專門設立了上海市知識產業園，在幫助企業落戶的同時，還有效地為企業解決知識產權保護、專利申請、產品營銷等問題。

三是加強行業協會建設。上海市成立了創意產業協會，蘇州市成立了動漫行業協會、創意產業協會，向會員企業提供創意產業的發展情況、市場發展趨勢、產業經濟預測等信息情報，建立創意產業的交流平臺。

通過產業園區、服務平臺和行業組織建設，促進了創意產業業界的合作，形成研發商、運營商、銷售商及周邊服務商緊密聯系，創意、制作、開發衍生產品以及商業銷售產品一條龍的循環系統。

3.注重二、三產業聯動發展，促進產業結構優化升級

上海市制定了《上海發展面向制造業的服務業工作方案》，著力推進總承包、總集成、第三方物流、服務外包、節能環保服務、融資租賃、研發與創意服務、咨詢服務、專業售后服務等重點領域。2007年，全市184家重點生產性服務企業完成營業收入1414億元，比上年增長38.9%，完成利潤104億元，比上年增長157.3%。目前，上海市制造業和服務業逐步走向融合發展的道路。一方面，制造業不斷強化服務功能，增強企業技術集成與產業化能力，形成總集成總承包商向服務集團轉變；另一方面，制造業企業進一步改造現有業務流程，推進非核心企業業務的外包，培育生產性服務業市場。此外，各類開發區逐步成為制造業、生產性服務業共同集聚的發展區域，工業園區逐步向產業園區轉化。

蘇州市相繼制定出臺了《關于促進蘇州工業園區服務業發展的若干意見》、《關于促進蘇州工業園區服務外包發展的若干意見》、《蘇州工業園區關于推進中央商務區建設的實施意見》等一系列文件，在工業園區內規劃建設了蘇州工業園綜合保稅區、國際科技園（含創意產業園）、中新科技城、獨墅湖高等教育區、生物納米基地等促進區域產業發展、科技提升的特色功能區，對區域經濟的快速發展起到了非常重要的作用。

4.注重人才引進和培養，為服務業提供智力支持

人才是服務業發展的重要條件，目前對文化創意產業和服務外包產業而言，缺乏的就是人才。因此，兩市想方設法多途徑地吸引和培養服務業發展所需要的人才。一方面，切實搞好當地服務業人才培養。蘇州市為滿足服務外包產業發展需要，專門在國際科技園區內設立軟件學院，為園區內企業培養訂單式專業技術人才。另一方面，注重高層次人才引進。上海市在《關于上海加速發展現代服務業的若干政策意見》中，提出了對文化、金融、物流、港航、信息服務、會展等領域引進跨國公司總部、研發機構等高層管理人員，以及現代服務業緊缺人才培訓等方面，給予政策支持。對于引進高層次、國際化和緊缺急需服務人才的，優先辦理《上海市居住證》。

三、加快吉林省現代服務業發展的幾點建議

1. 轉變思想觀念，創新發展模式，鼓勵各類資源向現代服務業集聚

服務業集聚區作為現代服務業發展的新形式，其發展對于提升中心城區產業能級、集聚輻射功能和服務業發展水平，促進節能降耗、環境保護和節約用地以及降低交易成本都具有非常重要的意義。目前，國內發達省市結合實際都制定了或正在制定相關扶持政策，促進各類資源向現代服務業集聚，積極推進現代服務業集聚區建設，并取得了明顯的效果。近年來，吉林省高度重視服務業的發展。2007年初著眼于振興發展全局，做出了推進服務業跨越發展的戰略決策，制定出臺了《促進服務業跨越發展的決定》和《全省服務業跨越發展計劃》，2008年又下發了《促進服務業發展的若干政策》，為全省服務業營造了良好的發展環境。但從目前服務業發展內部結構來看，仍以傳統服務業為主，比重達50%以上，現代服務業發展特別是現代服務業集聚區建設還處于起步階段，為此，推進現代服務業發展，我們應轉變思想觀念，創新發展思路，采取“1+n”和“一主多輔”的發展模式，加強規劃引導和政策扶持，鼓勵各類資源向現代服務業集聚，加快推進現代服務業集聚區建設。“1+n”是指一個園區集聚多家企業。“一主多輔”是指以一個產業或一個領域為主，其它多個產業或領域向其集聚。

2．功能定位，合理布局，重點建設一批現代服務業集聚區和服務平臺

現代服務業集聚區是現代服務業發展的重要載體，也是吉林省服務業發展的著力點和突破口。未來幾年，我省應以信息化為基礎，以生產性服務業為重點，抓住企業和人才兩個關鍵，積極打造產業特色鮮明、空間相對集中、具有資源集合、產業集群、服務集成功能的現代服務業集聚區。遵循統一規劃、分步實施、政府引導、企業運作的原則進行建設。根據當前吉林省經濟社會發展的特點，應重點發展以下八大現代服務業集聚區：一是中央商務集中區。以城市經濟和區域經濟為核心，以金融、保險、證券、商貿、商務活動為主體，高級酒店、高級零售和高級公寓相配套，企業總部、地區總部集中，交通便利的城市中心區域。重點布局在市區人口規模較大、人均收入較高的城市主城區。二是軟件服務外包集中區。以軟件開發、生產、服務和出口為核心，眾多軟件企業和相關服務機構集聚的區域，重點布局在軟件產業已具備相當基礎和規模的地區。如長春、吉林和延邊。三是創意產業集聚區。以研發設計創意、建筑設計創意、文化傳媒創意、咨詢策劃創意和時尚消費創意為主體，主要利用城市內的保護性開發建筑或存量土地和資產，通過創意設計和改造，成為激發創意靈感、吸引創意人才、集聚創意產業的場所。另外，以吉林動畫學院為主要載體，建設動漫產業集聚區。四是現代物流集聚區。以現代物流產業為主體，以物流園建設為主要形態，重點布局在空港、鐵路、公路樞紐性站場周圍，形成社會化加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、貨代、信息有效集中的區域。五是休閑旅游集聚區。以城市觀光和農村休閑旅游為主要形式，形成兩大集聚帶。城市觀光旅游主要是結合9個中心城市的旅游資源形成觀光旅游帶；農村休閑旅游主要是對已建成的“農家樂”在服務、衛生、餐飲住宿條件等方面制定標準，進行規范化管理，并鼓勵二人轉演出、農產品展銷等向其集聚。此外，在延邊朝鮮族、伊通滿族、前郭蒙古族等集聚地建設具有民族風情和特色的“農家樂”，形成集旅游、民族文化、小商品市場于一體的旅游集散中心。六是科技創業集聚區。以科技服務為重點，以技術公共服務平臺為載體，為中小企業提供各類專業技術服務的集技術檢測、技術推廣服務、工程和技術研究與試驗、成果轉化等功能于一體的區域。七是產品交易集聚區。以產品批發為主體，以集中管理、租賃經營為主要形式，依托有形產品，在產品集中生產地或城郊結合部的交通樞紐附近，集中布局以電子商務、產品展示、產品交易、批發零售、研發設計、旅游會展、價格發布、儲運物流等功能于一體的區域。八是工業集中區服務平臺。以工業園區為載體，在園區內建設若干個服務平臺，為眾多企業提供融資服務、信息服務、物流服務、技術服務、培訓等服務。

在全省建設好以上8個方面的服務業集聚區，應加強組織領導，建立工作機制，成立由相關部門牽頭，分管省領導掛帥的8個現代服務業集聚區推進組，編制一個現代服務業集聚區發展總體規劃和8個專項集聚區發展規劃，制定相關優惠政策，爭取利用3到5年的時間，建成100個輻射和帶動能力較強的現代服務業集聚區。

3.加強培養和引進現代服務業人才，為現代服務業發展提供智力保障

人力資本是發展現代服務業最核心的生產要素。發展現代服務業特別是發展現代服務業集聚區應著力創建三支隊伍：一是熟悉業務的專業技術人才。二是從事業務管理的項目經理。三是提供專業化服務的隊伍。為此，應通過政府、學校、社會培訓和企業共同努力，從3個方面加大工作力度。一是立足培養。充分利用省內高校、企業國內外培訓，以學校教育、職業培訓、出國深造等形式，努力形成高、中、低3個層次的服務人才培養體系。鼓勵高校和職業技術學院增設服務外包、現代物流、文化創意、會展等課程。二是注重實訓。加強服務外包等人才實訓基地建設，大力發展職業技術教育，加強崗位培訓，全面推進職業證書制度。三是積極引進。加快引進現代服務高端人才，特別是熟悉國際跨國公司運行流程、具備跨文化溝通和操作能力的領軍人才。

（作者單位：吉林省發展和改革委員會服務業發展處）

（責任編輯：云 馨）