全面貫徹落實擴大內需政策促進全省經濟平穩較快發展

一、2008年發展改革工作

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。面對復雜多變的國際國內經濟環境和經濟運行中出現的新情況、新問題，省委、省政府帶領全省人民解放思想，積極應對，強化措施，攻堅克難，保持了經濟社會平穩較快發展。預計全年地區生產總值6400億元，比上年增長16%左右（自2004年以來連續5年實現12%以上的增速），這個速度比全國經濟增長速度高6.7個百分點，預計與天津并列全國第二位。全社會固定資產投資完成5600億元，增長40%，與上年相比凈增約1600億元，增幅比全國平均高14個百分點左右，預計在海南省之后，居全國第二位；物價過快上漲勢頭得到抑制，預計全年居民消費價格指數上漲5.2%左右，低于全國平均水平0.8個百分點；糧食產量達到284億公斤，再創歷史最高水平。經濟效益繼續提高，預計全口徑財政收入、地方級財政收入分別完成844億元和420億元，增長30%和31%，明顯高于GDP的增幅；單位GDP能耗下降4.5%，單位工業增加值能耗下降6.7%，累計完成“十一五”目標的53.4%和57%。城鄉居民收入分別實現12640元和4610元，增長12%和10%。改革開放不斷深化，預計外貿進出口總額實現130億美元，增長26%，其中出口46億美元，增長19%；實際利用外資30億美元，增長32%。這些成績的取得是省委、省政府審時度勢、科學決策的結果，是全省上下貫徹落實科學發展觀、認真執行中央方針政策，團結一心、共同奮斗的結果，也是全系統的同志恪盡職守，努力拼搏的結果。按照省委、省政府的部署，全省發改系統重點組織推進了以下幾個方面的工作：

（一）強化全局性重大問題研究和推進

一是謀劃推進了增產百億斤商品糧建設工程。《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》經國務院常務會議通過，規劃中的十大工程29個項目有19個已啟動實施。二是積極爭取長吉圖先導區納入國家戰略。已經完成《規劃》初稿的編制并正式上報國家，目前正在國家的層面進行修改完善。三是研究提出了萬億元GDP和萬億元投資實施方案。四是完成了全省“十一五”規劃中期評估，啟動了“十二五”規劃重大問題研究。五是積極探索項目謀劃新方式，加強與中咨公司等權威咨詢機構合作，初步形成了政府、咨詢機構、企業共同謀劃項目的新機制。此外，我們還超前謀劃了下一年度經濟社會發展思路，提出了2009年GDP力爭達到7500億元、固定資產投資力爭達到7500億元等目標建議，以及2009年省政府向社會承諾的8件民生實事的意見，為省委、省政府決策提供了有效參考。

（二）做好與國家重大政策協調跟進

密切跟蹤國內外經濟形勢變化，加強經濟運行分析監測，及時提出應對措施。年內國家宏觀調控政策相繼有幾次大的調整，從年初的“兩防”到6月份的“一保一控”，再到目前“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，對此，全系統上下及時反應，主動跟進。特別是中央做出擴大內需、促進經濟增長的戰略決策后，按照省委、省政府的部署，迅速研究制定了《關于貫徹中央擴大內需政策措施促進我省經濟平穩較快發展的意見》，共18條，以省委、省政府文件下發全省執行。同時，及時按照中央新增投資方向，組織篩選1274個項目第一時間上報國家發改委。由于動手早，準備充分，銜接及時，在中央新增1000億元資金重點投向南方地區的情況下，我省仍有一批重大項目得到支持，爭取到中央預算內資金34億元（是東北三省最多的）。在此基礎上，按照擴內需保增長的要求，省發改委所有主任和相關處長赴各市州就明后兩年重大項目建設進行溝通銜接，篩選出3198個帶動能力強的項目，為爭取國家后續支持做好了儲備。

（三）全力組織實施固定資產投資的硬任務

實施投資拉動，是2005年省委、省政府做出的重大戰略決策。3年來，我省固定資產投資規模迅速擴大，由2004年的1172億元增加到2007年的4003億元，增速連續3年居全國前列。2008年新增1500億元固定資產投資任務，就是在這樣的背景下確定的。對此，全省發改系統的同志盡心竭力，精心組織，積極推動投資和重點項目建設。一是落實投資目標責任制。組織召開全省重點項目建設工作會議，對全省投資任務指標、工業投資指標和3000萬元以上項目指標按地區進行分解落實，省政府同各市州簽訂了目標責任書。二是千方百計落實建設條件，積極推進重點項目建設。重點推進政府主導的六大板塊、300個重大項目，組織實施好3000個3000萬元以上的項目。全年預計全省施工3000萬元以上項目3900個，其中新開工項目超過2300個。加強項目管理，對全省5000萬元及以上擬建項目進行定期調度，建立項目管理檔案，加強檢查和稽察，全年共稽察項目110項。三是按照以增量投入帶動結構調整的思路，不斷加大工業投資力度，促進工業結構優化升級，一批重大工業項目建設取得積極進展。長客股份高速列車制造基地、豐越20萬輛轎車等重大項目開工建設。四是加大資金籌措力度。全年爭取國債和中央預算內資金76.1億元，爭取開行發放貸款超過200億元。

（四）統籌推進重大基礎設施建設

2008年我省基礎設施項目建設取得重大進展，長雙煙、白城至街基等鐵路竣工通車，長白山機場建成通航。哈達山水利樞紐工程等開工建設。全省新增高速公路382公里，累計達到924公里，由原來全國第28位前移到第23位；電力新增裝機容量200萬千瓦，總裝機容量達到1400萬千瓦。

（五）積極扶持相關產業發展

研究制定了扶持高新技術企業發展的政策意見和促進高新技術企業發展的若干政策。統籌研究推進高技術產業基地和創新平臺建設。圍繞重點領域，推進新增認定工程實驗室、工程研究中心工作，建設和完善國家（省）認定企業技術中心。加速高技術產業化，組織實施了一批重大光電子和生物技術項目。組織召開了全省服務業大會和東博會現代服務業專題項目對接會。研究制定了《關于加快全省服務業跨越發展的若干政策》36條配套措施，編制《吉林省產業發展服務平臺建設規劃》。建立了“吉林省服務業發展網”，加強了全省服務業項目庫建設。

（六）加強和改善價格調控監管

年初針對市場物價漲幅較大，價格總水平持續高位運行的情況，積極貫徹國家政策，及時啟動了重要生活必需品臨時價格干預措施，對省政府授權市縣政府管理的價格實行調價申報制度。認真落實物價上漲和油電調價后低收入群眾生活補貼及相關燃油補貼。積極疏導價格矛盾，適時調整成品油、城市供熱等商品和服務價格。開展收費專項清理，行政事業性涉企收費和經營服務性收費在現行標準基礎上分別降低5和10個百分點。大力整頓規范市場價格秩序，開展涉農收費、液化氣和成品油等專項檢查。

（七）不斷加大節能減排工作力度

把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的主要抓手，狠抓落實。積極爭取國家對我省“十一五”節能指標進行了調整，由下降30%調整為下降22%，減輕了我省壓力。落實節能減排目標責任制，確定47項重點工作，分解落實到相關部門。單位GDP能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量完成年度目標。在加速實施“十一五”松花江流域水污染防治規劃的基礎上，將規劃以外的項目打包，爭取國家資金支持，根本上解決松花江水污染問題。生態建設進一步加強。全年完成“三化”草原治理面積54.3萬畝，新增水土流失綜合治理面積11.34萬公頃。

（八）繼續深化改革擴大開放

加強對改革工作的總體指導和統籌協調，制定了《2008年吉林省改革指導意見》。積極推進煤電價格聯動機制和輸配電價格等資源性產品價格改革。做好成品油價稅費改革方案的實施準備工作。開展國家小城鎮改革試點。配合相關部門協調推進643戶地方國有糧食流通企業改制。積極參與重大招商引資工作。開展境外經貿合作活動，承擔了省領導訪問香港、新加坡、馬來西亞等經貿活動中的簽約項目、簽約儀式的組織工作。組織第四屆東博會投資合作工作并取得新突破，簽訂投資合同項目171個，總投資額1060億元。

（九）扎實做好民生改善工作

積極推進教育、衛生、文化等社會事業基礎設施項目建設。農村扶貧開發工程全面推進，實現8萬農村貧困人口脫貧。農村泥草房改造完成14.7萬戶，超額完成年度任務。煤礦棚戶區改造和城市廉租房建設進展順利，10個市縣煤礦棚戶區改造開始實施。牽頭組織對口援建四川地震災區工作，各項工作順利推進。

在全力推進重點任務的同時，切實加強系統建設和職能轉變。繼續簡政放權，按照省政府關于再下放50%管理權限的要求，又取消和下放了12項。加強對市州和縣市的指導協調，召開多次協調會議、赴基層調研，幫助解決實際問題。

回顧一年的工作，我們也存在一些問題和不足，需要改進和加強。一是需要進一步提高大局意識、敏感意識，增強工作的主動性、創造性；二是要強化與部門間的協調溝通和聯動配合；三是完善和提高對基層的服務和指導；四是面對新形勢、新任務，全系統的學習和培訓需進一步加強。

二、2009年經濟社會發展的預期目標

明年是新中國成立60周年，也是貫徹落實黨的“十七大”精神、實施“十一五”規劃、加快吉林老工業基地全面振興承上啟下、非常關鍵的一年。考慮到各方面因素、條件和可能，我們提出了2009年主要計劃指標安排意見，形成了必保和爭取兩套指標。

必保指標：地區生產總值7300億元，增長12%。地方級財政收入增長15%。規模以上工業增加值增長15%；全社會固定資產投資7000億元以上，增長28%；社會消費品零售總額增長17%；外貿進出口總額增長13%。單位GDP能耗下降5%，其中單位工業增加值能耗下降7%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和8%；居民價格消費指數104%左右。城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在2.8‰以內。

力爭指標：主要是兩個7500億元，即GDP完成7500億元，增長15%；全社會固定資產投資完成7500億元，增長33.9%。

這里就幾個主要指標作簡要說明：

1、地區生產總值。計劃安排7300億元，增長12%；力爭7500億元，增長15%。主要考慮：一是體現2009年以保持經濟平穩較快發展為首要任務的要求，國家2009年預期目標為8%左右，我們在綜合全省供給條件、市場需求的基礎上提出了12%的必保目標。二是從國家發改委了解到的情況看，大部分省2009年GDP計劃在10%-12%，比2008年預計增幅回落3個百分點左右，其中“東北三省一區”及“四西”2009年計劃安排均在11%-13%之間。三是按照2011年我省GDP達到1萬億元的目標，今后3年我省GDP需年均增長15%左右，所以我們將力爭目標確定為15%。

2、工業增加值。近年來我省工業對GDP增長的年均貢獻率接近50%，是經濟增長的重要支撐條件。盡管2009年形勢比較嚴峻，但工業仍然是拉動經濟增長的主要因素。因此，我們提出2009年規模以上工業增加值增速達到15%，力爭達到18%。

3、全社會固定資產投資。保持較高速度的投資增長是當前及今后一個時期振興吉林的重要抓手，2009年計劃完成7000億元以上，增長28%；力爭完成7500億元，增長33.9%。

4、居民消費價格指數。與國家的提法相一致，漲幅預期4%左右。其中，翹尾因素在2%以內，新漲價因素預計2%左右。

5、單位GDP能耗。計劃安排下降5%。主要考慮是，2008年單位GDP能耗預計下降4.5%，3年累計完成“十一五”降低22%目標的53.4%；單位工業增加值能耗下降6.7%，累計完成“十一五”降低28.5%目標的57%。經與有關部門銜接溝通，2009年單位GDP能耗計劃擬按降低5%、單位工業增加值能耗降低7%下達。按此計劃，要完成5年降低22%的目標，2010年單位GDP能耗須下降6.97%，單位工業增加值能耗須下降8.15%，后續工作壓力加大。

6、社會消費品零售總額。計劃增長17%左右。這樣的安排主要考慮到：金融危機的影響降低了居民消費的預期，消費將難以維持2008年20%以上的高增長。但同時，啟動內需、擴大消費是2009年經濟工作的重點。隨著社保體系進一步健全，就業再就業扶持政策、支農惠農政策逐步落實，以及城鄉居民消費的穩步提高，消費需求將繼續對全省經濟的快速發展起到積極的拉動作用。

7、城鄉居民收入。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和8%。這樣的安排主要考慮是，國家2009年安排農民人均純收入實際增長6%以上，我們的安排扣除物價后基本與全國水平保持一致。

三、2009年發展改革工作的主要任務

為進一步擴大內需，保持經濟平穩較快增長，2009年要重點做好以下工作：

（一）做好國家政策的把握和跟蹤。面臨復雜嚴峻的國際國內形勢，我們要深入實際調查研究，敏銳發現和把握傾向性、苗頭性問題，增強敏感性、前瞻性和預見性。特別是要及時跟蹤掌握國家發改委及其他有關部委的重要政策和工作動態，聞風而動、快速反應，最大限度地爭得主動、搶占先機，爭取更多的國家支持。

（二）全力推進投資和項目建設。實現全年固定資產投資7500億元是2009年全省發改系統的重點工作，要把7500億元作為硬指標、硬任務抓好抓實，針對國家拉動內需增加投資的政策，啟動實施“萬億投資工程”，努力保持投資增長，同時重點抓好以下幾個環節的工作：一是認真做好項目儲備，適度超前謀劃實施一批戰略性、全局性和帶動性強的重大項目，特別是億元、10億元以上的大項目，增強后續投資能力，通過前段時期和各市州的對接，一方面各地謀劃了不少大項目、好項目，但另一方面，重大的涉及經濟結構調整的大項目不多，尤其是在工業、高技術和服務業升級方面還需要加大氣力。二是編制好重大項目實施方案，細化前期工作，完善項目條件，有計劃、有組織地加快推進。三是組織好重大項目實施，重點實施好基礎設施建設八大工程，爭取一批重大項目盡早開工、盡快竣工投產。2009年全省新開工億元以上項目要超過1000個，在謀劃好全年工作的同時，尤其要抓住這段時間，盡早準備春季開工項目，使2009年的重大項目建設有一個好的開局。四是多渠道籌措建設資金。尤其要做好利用銀行信貸資金、招商引資、完善投融資平臺3個方面的工作。五是加強項目監管，提高項目建設的質量和效益，特別是結合國家擴大內需政策，有針對性地加強項目的綜合管理。

（三）積極推進結構調整和產業升級。一是大力發展現代農業，實施好增產百億斤商品糧工程，加快哈達山、老龍口水利樞紐、引嫩入白等重大工程項目建設，啟動中部城市供水，全面提高農業綜合生產能力。二是充分利用好國家實施九大產業振興計劃的政策契機，多謀劃一些大項目、好項目，全面加快建設汽車、軌道客車、精細化工、光電子、生物制藥、農產品加工等新型產業基地。三是大力推動自主創新，著力發展高新技術產業。出臺并落實好扶持高新技術企業發展的政策意見和促進高新技術企業發展的若干政策。四是落實好《關于加快全省服務業跨越發展的若干政策》36條措施，全面完成三年跨越目標任務。五是切實加強節能減排。要落實責任制，做好節能減排指標的分解和落實，抓好重點產業、重點企業的節能減排工作。加強污染治理和環境保護，突出抓好松花江流域等工業污染治理項目和城市污水處理廠項目建設。

（四）組織完成好其他相關工作。一是繼續加強對改革工作的總體指導和統籌協調。積極穩妥推進資源性產品價格改革，穩步推進成品油價稅費改革和氣價、水價改革。二是積極配合開展招商引資工作，參與辦好第五屆東北亞博覽會等展會，加強國外貸款項目謀劃和落實，積極開展境外資源合作利用。三是做好價格監管。進一步健全價格監測、預警和應急機制，嚴厲打擊各種違規漲價行為，清理行政事業收費，努力保持物價穩定。四是認真落實好牽頭負責的民生工作。農村泥草房改造完成20萬戶；煤礦棚戶區改造完成220萬平方米；實施400個貧困村“整村推進”計劃，實現8萬農村貧困人口脫貧。繼續做好對口支援黑水工作。五是在積極爭取長吉圖上升為國家戰略的同時，加快啟動實施長吉圖開發開放先導區產業基地、重點基礎設施建設。六是全面啟動全省100個重點小城鎮建設工程。

(五)著力提高系統執行能力。全省發改系統要適應形勢變化，認真履行職能，當好各級黨委、政府的參謀和助手。要把提高執行力、認真抓落實作為全系統倡導的工作作風，重點在以下幾個方面改進強化我們的工作：首先要加強學習，提高素質，切實提高操作層面的能力和水平；第二要牢固樹立腳踏實地、求真務實、服務基層的思想，通過作風的轉變促進工作上層次、上水平；第三要增強配合意識，加強部門之間、上下級之間的協調配合，形成加快發展的合力；第四要進一步解放思想，更新觀念，創造性地開展工作，把中央和省委、省政府的決策和思路貫徹好、執行好。

2009年發展改革工作任務艱巨，責任重大，我們要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，在省委、省政府的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，全面落實中央和省的各項部署，開拓進取，扎實工作，為吉林老工業基地全面振興和經濟社會平穩較快發展做出新的更大的貢獻！

（本文作者為吉林省發展和改革委員會主任，本文為作者在全省發展和改革工作會議上的講話。）

（責任編輯：云馨）