關于農業法及相關法律法規實施情況報告的審議意見

(2009年8月lO日浙江省十一屆人大常委會第二十九次主任會議通過)

省十一屆人大常委會第十二次會議，聽取和審議了茅臨生副省長所作的《關于農業法及相關法律法規實施情況的報告》和程渭山副主任所作的《關于檢查農業法及相關法律法規實施情況的報告》。常委會組成人員認為，這兩個報告客觀地反映了我省貫徹執行農業法律法規的實際情況和各級政府依法護農、依法促農、依法興農所做的大量工作，總結的成績是有目共睹的，指出的問題是客觀存在的，提出的對策是積極可行的。為鞏固我省農業基礎地位，推動“三農”工作，促進農村經濟更好更快發展，提出如下意見和建議：

一、要深入學習實踐科學發展現。進一步提高對農業基礎地位的認識。各級政府要從學習實踐科學發展觀的高度，落實“創業富民、創新強省”總戰略的要求來認識農業、對待農業、加強農業。首先，要從加強農業基礎地位的認知出發，統籌好城鄉發展。全省各地應當充分認識農業在經濟社會發展中所處的重要地位，明確建設小康社會工作重點在農村、改革發展成果惠及全體人民難點在農民，認真貫徹以工促農、以城帶鄉的方針，利用城市和工業的各種資源優勢，統籌城鄉發展。加快社會主義新農村建設。二是要從加強農業基礎地位的認知出發，大力發展高效生態的現代農業。各級政府要按照農業生態學和生態系統學的原理，創新農作制度，轉變發展方式，加快轉型升級，通過種植業、養殖業和加工業的多種形式的結合，對土地、物種、時空進行科學配置，構建優質高產、節本增效、安全生態的現代農業生產系統和產業化經營。三是要從加強農業基礎地位的認知出發，提高依法行政自覺性。各級政府要按照農業法的要求，切實做到依法行政，推動“米袋子”、“菜籃子”、耕地保護等各項工作目標責任制的落實；要加大執法力度，嚴肅查處各類涉農違法案件，保障我省農業更好更快的發展。

二、要加大農業投入尤其是生產性投入，加快農業發展方式轉變。一要重視“三農”投入，特別是公共財政對農業生產性投入和農業科技投入。各級政府要嚴格履行農業投入的主體責任，確保農業投入的法定增長；省、幣、縣財政經常性收入要統一口徑，對農業生產性、農村基礎設施建設、農村社會事業發展三項投入要清晰界定和分類，重視提高直接用于農業生產性投入的比重。農業生產性投入的增長，不能僅僅滿足高于年初預算報告提出的財政收入增長比例，而應當高于當年實際財政收入的增長幅度，并且對農業生產性投入在整個財政農業支出中的比例要有硬性規定。以保證有足夠的支農資金用于農田水利為重點的農業基礎設施建設，扶持糧食和主要農產品生產。二要加強農業財政投入的績效管理。要著力解決涉農部門管理體制不順、支農資金使用分散、效益不高的狀況；要總結借鑒各地好的做法，理順體制，整合財力，保證農業投入用于刀刃上。同時，要把農業資金的設立、申報、使用和績效，納入監督的范圍，完善評價指標體系，加強績效考評，切實提高支農資金的使用效益。三要完善農村金融體系，拓寬融資渠道。要加強農村金融體系建設，改善投融資環境，制定優惠政策，放寬準入條件，形成多元化的農業投入和融資機制。要進一步加強政策性農業保險工作，擴大覆蓋面，提高農業抗風險能力。四要對欠發達地區項目配套資金適當扶持。中央擴大內需新增的農業投資項目，包括省里的項目，要求地方配套資金比例較高，衢州、麗水等欠發達地區反映配套困難，希望省財政能給予一定配套支持；同時，在產業發展專項資金方面給予傾斜。

三、要正確處理建設用地與保護耕地的關系，切實保障糧食安全和主要農產品供給。一要真正落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度。要堅守耕地3084萬畝、基本農田2711萬畝、標準農田1500萬畝“三條紅線”。特別是當前為應對金融危機，中央和地方確定了一系列重大建設項目，對建設用地的需求會大量增加，更要正確處理好建設用地與保護耕地的關系，既要保發展，又要嚴格耕地保護制度，絕不能以犧牲耕地為代價換取一時的經濟增長。二是要對數量與質量實行雙保證。保護耕地，僅有數量概念還不行，還必須保證土地的質量和利用率，尤其要提高標準農田的質量。要進一步核實基本農田和標準農田的面積，不足的要補足，同時要不斷提高土地質量，加大“千萬畝農田質量提升工程”實施力度；要嚴格造地項目管理，杜絕層層轉包克扣費用，對補進來的基本農田一定要達到質量要求；對異地“代?！?、“代建”的基本農田和標準農田，要進一步核實、落實；要不斷總結和推行農村宅基地、村莊整理與復墾工作，在集約用地、提高土地利用率上下功夫。三要科學把握土地規劃、利用、保護三者關系。各級政府要高度重視新一輪土地利用總體規劃的修編，把城鄉建設規劃與土地利用總體規劃及基本農田保護規劃銜接好，切實加強規劃實施，依法嚴查亂占濫用耕地的違法行為。要積極引導和規范土地流轉，認真貫徹農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，維護農村和諧穩定。

四、要加快推進農業社會化服務體系建設，確保三大體系有效運作。一是各級領導尤其市、縣和基層領導應充分認識農業三大服務體系建設是完善農村公共服務的重要內容，是各級政府的一項重要職能，切實增強使命感和緊迫感。積極推進這項改革，確保在2010年前全省實現“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的目標。二是省有關行政主管部門要在面上進行部署、指導的同時，加強檢查督促，推動各市縣加快把相應的機構建立起來。特別是鄉鎮農業綜合服務中心、市一級的農產品質量監管機構的組建，進一步完善動植物疫病防控體系建設，并且備類服務機構要相應更新和改普設施裝備。三是對三大體系隊伍建設要有戰略性思維，積極探索農技人員“有進有出、進出有序”的機制，從政策上引導和鼓勵大中專畢業生回鄉或跨地區從事現代農業的科技服務和各類產業的項目開發，特別是要把現有大學生“村官”培養成既懂農村管理又懂農業科技的復合型人才，為新型的農技隊伍乃至鄉鎮干部隊伍提供后備力量；同時，省政府應有計劃地在相關院校增設涉農專業，擴大招生規模，培養高素質實用人才，從事農業科研和農技服務工作。四是要采取有效方法，切實解決鄉鎮農技人員“在編不在崗、在崗不在位”的問題。五是要重視解決農技人員的生活待遇和經費保障，督促各級政府加快推進保障經費全額列入財政預算的步伐。

五、要大力促進農民增收，進一步落實低收入農戶幫扶工作。一要積極謀劃促進農民增收的新思路，最大限度拓展增收空間。要通過組織、政策、產業三推動，把農民增收工作與基礎設施改善、與生態環境保護、與集體經濟壯大緊密結合起來，不斷改善低收入農戶集中村的基本條件，進一步提高自我發展能力，促進農民增收。二要采取綜合措施，積極擴大農村低收入農戶勞動力就業。各地區和有關部門在幫扶農民發展農業生產的同時，要積極支持農村發展二、三產業，引導企業履行社會責任，最大限度安置農民就業，努力增加農民的務工收入。三要落實異地搬遷規劃，扎實推進下山脫貧工作。按照新一輪異地搬遷規劃，加大政策扶持力度，提高下山脫貧農戶補助標準、擴大扶助范圍，把欠發達地區生態搬遷列入規劃。整村下山搬遷宅基地復墾置換的土地指標和收益，要優先用于下山脫貧小區建設和下山搬遷農戶的經濟補助。四要轉變幫扶方式，完善“一戶一策一干部”的幫扶機制。要堅持開發式幫扶和救助式幫扶并重，堅持結對幫扶和農民自力更生雙管齊下。要立足實際、因人制宜，分類幫扶、因戶施策，分級負責、合力推進。強化有扶貧掛鉤任務的機關、企事業單位的扶貧責任，嚴格監督考核，加快低收入農戶增收致富的步伐。五要突出重點，促進低收入農戶比較集中的區域整體脫貧致富。堅持以政府為主導，創新資源整合機制、農村信貸機制，協調各方力量，加強資源與產業、項目與資金的合作，特別是政府在建設項目和財政挾持安排上要適度傾斜，為低收入農戶比較集中區域整體脫貧致富創造條件。

此外，執法檢查中蘭溪市反映，富春江庫區農防工程建設及維護困難的問題，已引起群眾的強烈反響。建議省政府認真考慮當地的實際情況，將工程建設和管護列入省庫區及移民安置區基礎設施建設規劃和省堤防除險加固的“強塘”工程建設計劃，從政策上給予專項補助和重點扶持。

以上意見。請省政府研究處理，并將整改落實情況在明年5月向省人大常委會報告。