浙江省人民政府關(guān)于我省十一大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃編制情況的報(bào)告

省人大常委會(huì)：

根據(jù)省委、省政府的部署，我省于去年底著手開展了汽車等十一大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的編制工作。按照分工，省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織編制汽車、船舶、鋼鐵、石化等四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，省經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織編制裝備、電子信息、有色金屬、輕工、紡織、建材、醫(yī)藥等七大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，經(jīng)過6個(gè)多月反復(fù)多次的修改，形成了十一大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的送審稿。現(xiàn)將規(guī)劃編制的總體情況報(bào)告如下：

一、規(guī)劃編制過程

在規(guī)劃編制中，著重抓了四個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

(一)制定工作方案。開展專題調(diào)研

為編制好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，年初，省發(fā)改委與原省經(jīng)貿(mào)委、原省信息產(chǎn)業(yè)廳共同研究制定了《浙江省十一大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級編制工作方案》，報(bào)經(jīng)省政府呂祖善省長、陳敏爾常務(wù)副省長、金德水副省長審閱同意。隨后，按照分工，省發(fā)改委和省經(jīng)信委及時(shí)組建了相關(guān)規(guī)劃編制工作小組，由兩部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相應(yīng)處室和相關(guān)研究單位、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等專家參加。為摸清現(xiàn)狀，各起草小組先后到省內(nèi)各地進(jìn)行專題調(diào)研，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及今后幾年的發(fā)展方向等問題，與各地相關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。

(二)編寫規(guī)劃初稿，多層次咨詢論證

在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了各大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的初稿，此后在各個(gè)層次進(jìn)行了反復(fù)咨詢論證。一是地方層面，組織召開由各市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，征求意見；二是省級層面，召集省內(nèi)各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和高校的專家、省級有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，征求意見；三是國家級層面，邀請了國家發(fā)改委、工信部、中咨公司、全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)的專家，對鋼鐵、石化、汽車、船舶、紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行論證，進(jìn)一步聽取意見。

(三)赴京銜接溝通，爭取國家支持

在我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制過程中，為使規(guī)劃更有操作性，省發(fā)改委和省經(jīng)信委先后多次就規(guī)劃思路、發(fā)展方向、政策導(dǎo)向、重大項(xiàng)目及重大產(chǎn)業(yè)布局，與國家發(fā)改委、工信部進(jìn)行匯報(bào)、銜接，爭取國家在重大項(xiàng)目上予以支持，在產(chǎn)業(yè)布局上予以傾斜。目前，鎮(zhèn)海煉化、中卡煉化一體化、寧波鋼鐵基地等一批重大項(xiàng)目已進(jìn)入了國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

(四)多次進(jìn)行討論，認(rèn)真修改完善

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視規(guī)劃的編制工作，省委書記趙洪祝對規(guī)劃編制工作做了重要指示，呂祖善省長對規(guī)劃編制工作提出了指導(dǎo)意見；去年12月17日，省委常委會(huì)聽取了關(guān)于我省與國家九大行業(yè)振興規(guī)劃編制銜接情況的匯報(bào)；去年12月10日，陳敏爾常務(wù)副省長、金德水副省長聽取了省發(fā)改委和原經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)廳有關(guān)規(guī)劃編制方案的匯報(bào)，提出了具體要求；今年4月8日、9日，陳敏爾常務(wù)副省長、金德水副省長聽取了規(guī)劃的匯報(bào)，提出了修改意見。5月20日和6月3日，呂祖善省長兩次主持召開省政府專題會(huì)議，聽取了十一大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的匯報(bào)，提出了重要修改意見，規(guī)劃編制小組據(jù)此進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。

二、規(guī)劃編制重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題

在編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃中，主要考慮和把握以下幾個(gè)重點(diǎn)問題。

(一)注重把握發(fā)展趨勢

這次編制規(guī)劃的時(shí)間跨度為4年，這四年是經(jīng)濟(jì)形勢相對比較復(fù)雜的時(shí)期。為使編制的規(guī)劃能夠順應(yīng)宏觀發(fā)展大勢，在編制過程中，我們認(rèn)真分析了當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的國際環(huán)境、市場需求、國家產(chǎn)業(yè)政策以及浙江發(fā)展階段的形勢背景，總體上作出一個(gè)判斷：就是在實(shí)施規(guī)劃的4年期間，世界經(jīng)濟(jì)和市場需求處于調(diào)整恢復(fù)期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)發(fā)展和調(diào)整轉(zhuǎn)型期。基于這樣判斷。我們在擬訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)研究提出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、總體技術(shù)水平、核心競爭力等方面的目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)品規(guī)模、發(fā)展速度等指標(biāo)則盡量淡化，必須明確的，也是經(jīng)過反復(fù)測算，經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。

(二)始終突出轉(zhuǎn)型升級

我們在擬定規(guī)劃發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，重視把握了以下三方面：一是在發(fā)展方向上，不盲目追求量的擴(kuò)張，把重點(diǎn)放在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，力求延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。做大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，對鋼鐵、汽車兩大產(chǎn)業(yè)，盡管國家規(guī)劃以調(diào)整為主線，但我省這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，可充分利用港口、市場等優(yōu)勢，適度擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)競爭力。二是在空間布局上，不盲目考慮過多布點(diǎn)，而是體現(xiàn)集聚、集群發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中。充分運(yùn)用三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告等方面成果，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都規(guī)劃了若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以體現(xiàn)推進(jìn)特色塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求。三是在工作抓手上，突出做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、做專做精中小企業(yè)，著重排出一批重點(diǎn)骨干企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)項(xiàng)目。爭取通過若干年的努力，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，一批在國內(nèi)外具有影響力、競爭力的產(chǎn)品，努力突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)努力體現(xiàn)浙江特色

這次匯報(bào)的汽車等十一大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容框架、基本思路和發(fā)展方向等方面，總體上與國家規(guī)劃相銜接、相一致。規(guī)劃內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、面臨形勢、總體思路與目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等五個(gè)方面。

同時(shí)，規(guī)劃在以下四個(gè)方面體現(xiàn)了浙江特色。

一是規(guī)劃名稱體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的要求。我省十一大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃名稱為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃”，更加突出調(diào)整轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，也更加符合浙江發(fā)展階段的要求，增強(qiáng)了規(guī)劃的針對性。二是規(guī)劃期限與本屆政府任期相銜接。我省十一大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃期限為2009-2012年共4年，與本屆政府任期和相關(guān)政策時(shí)限相銜接，以更加有利于規(guī)劃的實(shí)施。三是規(guī)劃內(nèi)容在貫徹國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃主要精神的基礎(chǔ)上，更加突出轉(zhuǎn)型升級這條主線，內(nèi)容上特別加強(qiáng)了對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，加強(qiáng)了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)品發(fā)展方向以及龍頭骨干企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型途徑的規(guī)劃，力求使規(guī)劃有目標(biāo)、有方向、有重點(diǎn)、有抓手。四是規(guī)劃主體突出浙江民營經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢。

(四)充分考慮資源承載能力

各大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重大項(xiàng)目布局、重點(diǎn)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，充分考慮了岸線資源、環(huán)境容量、建設(shè)用地、人才資源等條件。

一是岸線資源。目前，我省沿海港口規(guī)劃中的港口岸線總長761公里，其中深水岸線(水深10米以上)506公里；全省已利用岸線資源279公里，其中深水岸線145公里。尚未開發(fā)的岸線482公里，其中深水岸線361公里。分別占全省岸線資源的63，3％和71，3％。如果岸線資源開發(fā)科學(xué)、有序，完全可滿足我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的需要。規(guī)劃中提出的寧波鋼鐵基地、臺州煉化一體化等項(xiàng)目，經(jīng)核查，這兩個(gè)市深水岸線共有170公里，目前已開發(fā)48公里，尚有122公里的深水岸線資源，除了上述兩個(gè)項(xiàng)目，還可以再布新項(xiàng)目。

二是環(huán)境容量。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布試行的《省級主體功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)程》初步測算，我省環(huán)境容量總量尚有一定的空間，除個(gè)別市縣區(qū)外，我省大部分縣(市、區(qū))具有一定的環(huán)境容量。總體上浙東沿海地區(qū)和浙南、浙西北的環(huán)境容量較高，浙中地區(qū)環(huán)境容量次之。其中，浙南的溫州、臺州和浙東的寧波，是我省溫臺沿海和環(huán)杭州灣兩大產(chǎn)業(yè)帶重要布局區(qū)域，其環(huán)境容量較大，是我省進(jìn)一步發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的重要功能區(qū)。規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)布局，尤其是寧波鋼鐵基地和石化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境容量有一定基礎(chǔ)，總體布局是合適的。

三是土地資源。通過土地利用規(guī)劃調(diào)整，加大灘涂圍墾和低丘緩坡開發(fā)，可以解決工業(yè)建設(shè)用地問題。

四是人才資源。困難比較大的是專業(yè)技術(shù)人才問題。這只能通過加大引進(jìn)、加快培養(yǎng)等途徑來解決。

(五)把握政府、企業(yè)和市場三者關(guān)系

一是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。考慮到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)性規(guī)劃，我們力求通過擬訂產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、產(chǎn)品方向和保障措施，發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。二是突出企業(yè)主體作用。注重發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。三是發(fā)揮市場機(jī)制作用。為利于營造公平的競爭環(huán)境，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，在編制規(guī)劃中，我們對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，特別是企業(yè)發(fā)展目標(biāo)盡可能弱化，在正式行文印發(fā)時(shí)盡可能不列具體企業(yè)及企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

(六)制訂務(wù)實(shí)的保障措施

鑒于去年以來省委、省政府先后制訂出臺了一系列“保穩(wěn)促調(diào)”的政策措施，目前正在貫徹落實(shí)之中，因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的保障措施中，沒有在財(cái)政、稅收、土地等方面提出新意見，而是在解決行業(yè)發(fā)展中的瓶頸要素上重點(diǎn)提出了一些需要政府支持推動(dòng)的措施，主要是5個(gè)方面：一是構(gòu)筑公共服務(wù)平臺。重點(diǎn)是科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)。二是加強(qiáng)要素保障，主要是提供必需的信貸資金、海岸線、土地、環(huán)境容量等方面的供給保障。三是支持和促進(jìn)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新。四是推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。五是建立實(shí)施規(guī)劃的工作機(jī)制。

三、十一大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容

(一)汽車產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過四年努力。力爭使我省由“汽配大省”向“汽配強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變，成為在國內(nèi)外有重要影響的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地；通過零部件與整車的互動(dòng)發(fā)展，力爭在整車規(guī)模上有新發(fā)展，提高我省整車地位。

1、加快整車發(fā)展升級。積極引導(dǎo)企業(yè)向特色化、規(guī)模化、系列化方向發(fā)展，進(jìn)一步壯大整車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展轎車、豪華大客車、SIN、微型車、皮卡車等五大系列整車產(chǎn)品。到2012年，力爭全省汽車整車產(chǎn)量在全國的地位上升2--3位；青年集團(tuán)的豪華大客車、眾泰集團(tuán)的緊湊型SUV、吉利的經(jīng)濟(jì)型轎車居國內(nèi)前茅；吉奧的微型車形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，青年集團(tuán)的重卡形成一定規(guī)模；整車占我省汽車工業(yè)的比重明顯提高，帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

2、努力增強(qiáng)汽車零部件的國際競爭力。積極引導(dǎo)汽車零部件企業(yè)向規(guī)模化、品牌化發(fā)展，以提高系統(tǒng)化、模塊化供貨能力為核心，開發(fā)一批與主流車型同步的新產(chǎn)品、新技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力、制動(dòng)、承載、傳動(dòng)、轉(zhuǎn)向、電子及新能源汽車關(guān)鍵零部件等七大系統(tǒng)產(chǎn)品，積極發(fā)展儀表、內(nèi)飾、空調(diào)等系統(tǒng)產(chǎn)品，爭取進(jìn)入國內(nèi)外知名整車配套體系。

3、大力深化與國內(nèi)外汽車大公司的合作發(fā)展。積極開展與國內(nèi)汽車企業(yè)、國際汽車巨頭的合資與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快融入國際汽車零部件采購體系；積極創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)外汽車大企業(yè)落戶我省，發(fā)展整車制造。

同時(shí)，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

(二)船舶產(chǎn)業(yè)

大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)過四年努力，力爭使我省船舶產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力明顯提升，努力保持全國第三地位，成為我國高附加值大型船舶與特種船舶制造基地、海洋工程裝備制造基地、世界級大型船舶修理基地、船用設(shè)備制造基地，以及船舶與船用產(chǎn)品交易中心。

1、優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一是重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)新航道、新航線變化的散貨船、油船、集裝箱船等高附加值大型船舶；二是大力發(fā)展備類鉆井平臺、生產(chǎn)平臺、浮式生產(chǎn)儲油船(FPSO)、卸油船等海洋工程裝備；三是努力發(fā)展大中型液化石油氣(LPG)船、大型化學(xué)品船、高速滾裝船、工程船等特種船；四是發(fā)展培育中高檔豪華型游艇和普及型、休閑型游艇。

2、大力發(fā)展船用設(shè)備。加強(qiáng)船用設(shè)備技術(shù)的引進(jìn)和自主研發(fā)，發(fā)展新型中、低速柴油機(jī)及低速柴油機(jī)曲軸，船用齒輪箱及可變螺距推進(jìn)裝置、甲板機(jī)械、船用電氣電子設(shè)備等產(chǎn)品。

3、限制淘汰落后，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快淘汰落后造船、修船技術(shù)與產(chǎn)能；鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組；貫徹國家船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃精神和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，2011年前原則上不再新批準(zhǔn)造船項(xiàng)目；對已開工但還未建成的造船項(xiàng)目，要積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

(三)鋼鐵產(chǎn)業(yè)

積極推動(dòng)我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，2012年，力爭使我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力明顯增強(qiáng)。粗鋼生產(chǎn)能力達(dá)到1300萬噸左右；不銹鋼生產(chǎn)能力保持300萬噸左右，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；不銹鋼無縫管規(guī)模和質(zhì)量繼續(xù)居國內(nèi)領(lǐng)先地位；鋼鐵服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。

1、規(guī)劃建設(shè)寧波大型臨港鋼鐵基地。以寶鋼重組寧波鋼鐵公司為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)“千萬噸級”寧波大型臨潛鋼鐵基地。充分發(fā)揮寧鋼現(xiàn)有產(chǎn)能效益的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)200萬噸鋼鐵改造提升工程，在2012年形成年產(chǎn)600萬噸鋼鐵規(guī)模；結(jié)合杭鋼轉(zhuǎn)型升級，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)郭巨年產(chǎn)1500萬噸鋼鐵項(xiàng)目。

2、加快推進(jìn)杭鋼轉(zhuǎn)型升級。按照國務(wù)院《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》關(guān)于杭州城市鋼廠搬遷的要求，積極推動(dòng)杭鋼轉(zhuǎn)型升級，研究制定相關(guān)方案；積極探討并推動(dòng)杭鋼與國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的合作，推動(dòng)杭鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級；在相關(guān)條件基本具備后，杭州廠區(qū)適時(shí)退出煉鋼煉鐵，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵冷軋及深加工，以鋼鐵為重點(diǎn)的倉儲、物流、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3、做強(qiáng)做精不銹鋼產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省不銹鋼板帶、棒、管的區(qū)域分工特點(diǎn)，按照“上大壓小”要求集聚發(fā)展，形成技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、錯(cuò)位競爭的發(fā)展格局。

4、積極發(fā)展優(yōu)特鋼。要充分發(fā)揮元立集團(tuán)現(xiàn)有金屬制品加工優(yōu)勢，進(jìn)一步提升發(fā)展優(yōu)質(zhì)棒、線材產(chǎn)品，逐步向優(yōu)特鋼方向轉(zhuǎn)型發(fā)展；通過鋼材品質(zhì)的提升，進(jìn)一步提高鋼鐵深加工產(chǎn)品檔次、附加值，增強(qiáng)競爭力。

(四)石化產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過四年努力，力爭全省石化產(chǎn)業(yè)保持較快增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，技術(shù)水平不斷提升，節(jié)能減排成效更大，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，國內(nèi)地位得到鞏固提升，國際競爭力明顯增強(qiáng)。

1、構(gòu)建完善七大產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)石油化學(xué)工業(yè)。立足成品油和石化下游產(chǎn)業(yè)巨大市場需求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)煉化一體化項(xiàng)目、擴(kuò)大煉油和乙烯生產(chǎn)能力，延伸發(fā)展合成樹脂一塑料制品，合成橡膠及彈性體一制品，芳烴——PTA——聚酯——制品，MDI、聚醚多元醇——聚氨酯一制品，芳烴——酰胺——錦綸、尼龍、芳綸一制品，苯酚丙酮——雙酚A——聚碳酸酯／環(huán)氧樹脂，有機(jī)化工原料等七大產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，發(fā)展煉油——能源產(chǎn)業(yè)鏈，以提高我省汽、煤、柴油等燃油供給率。

2、提升發(fā)展五大類產(chǎn)品，做精做優(yōu)化學(xué)工業(yè)。通過技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、扶優(yōu)扶強(qiáng)、節(jié)能減排、限制淘汰落后，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，重點(diǎn)提升發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品、化工新材料、化學(xué)原料藥、基礎(chǔ)化工原料、農(nóng)用化學(xué)品等五大類產(chǎn)品，做精做優(yōu)化學(xué)工業(yè)。

3、著力打造“兩基地、兩園區(qū)”，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)布局。按照“一體化、基地化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合”的發(fā)展模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省石化產(chǎn)業(yè)布局，著力打造寧波國家級石化產(chǎn)業(yè)基地、溫臺石化產(chǎn)業(yè)基地，臨海醫(yī)化園區(qū)、浙江杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)。其中：寧波國家級石化產(chǎn)業(yè)基地以寧波化學(xué)工業(yè)區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北侖石化區(qū)塊、寧波大榭開發(fā)區(qū)石化區(qū)塊及舟山六橫石化拓展區(qū)為主要集聚區(qū)；溫臺石化產(chǎn)業(yè)基地以臺州石化園區(qū)為主要集聚區(qū)、溫州大小門石化產(chǎn)業(yè)基地為后備發(fā)展空間；兩個(gè)石化產(chǎn)業(yè)基地以大型煉油乙烯聯(lián)合裝置為龍頭，以發(fā)展下游延伸產(chǎn)品為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的要求進(jìn)行集聚布局。

(五)裝備產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過四年努力，力爭使我省裝備制造業(yè)的成套設(shè)備集成自主研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造能力得到較大提升，優(yōu)勢行業(yè)縮小與國際同行業(yè)的技術(shù)差距，成為國家重要的裝備制造業(yè)零配件制造及出口基地。

1、培育十家主業(yè)突出、擁有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，在產(chǎn)品研發(fā)、裝備水平、市場開拓、經(jīng)營管理和成套集成能力上達(dá)到國際先進(jìn)水平。

2、堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，加大研發(fā)投入，建立共性技術(shù)研發(fā)平臺，以國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心為重點(diǎn)，提高研發(fā)水平。建成130個(gè)以上的省級技術(shù)中心。

3、培育十大產(chǎn)業(yè)特色突出、協(xié)作配套完善、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、市場占有率全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、輕紡等專用設(shè)備。重點(diǎn)培育50家“小巨人”企業(yè)。

4、依托大企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化協(xié)作，建立一批鑄造、鍛壓、模具、熱處理和表面處理等工藝先進(jìn)的基礎(chǔ)工藝行業(yè)龍頭企業(yè)，以及區(qū)域協(xié)作中心。

(六)電子信息產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過四年努力，力爭使我省電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，并繼續(xù)保持全國同行前列的優(yōu)勢。行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級取得明顯成效，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品比重顯著提高，產(chǎn)學(xué)研用體系進(jìn)一步完善，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力明顯增強(qiáng)。

1、努力實(shí)現(xiàn)核心產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)突破。一是構(gòu)建完善的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展以系統(tǒng)級芯片為代表的集成電路設(shè)計(jì)業(yè)。二是推進(jìn)軟件與信息服務(wù)業(yè)國際競爭力，重點(diǎn)發(fā)展嵌入式操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品。三是加快關(guān)鍵與核心電子器件產(chǎn)業(yè)化步伐。

2、鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群競爭力。重點(diǎn)發(fā)展3G系統(tǒng)設(shè)備和終端產(chǎn)品、寬帶無線等通信產(chǎn)品；計(jì)算機(jī)整機(jī)及核心模塊器件、高端服務(wù)器和路由器等計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)；光纖預(yù)制棒、光通信和光電集成器件等光電子產(chǎn)業(yè)；液晶電視、高清移動(dòng)數(shù)字電視、數(shù)字機(jī)頂盒等數(shù)字音視頻產(chǎn)業(yè)。

3、加快新興應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)成長壯大。一是重點(diǎn)發(fā)展電子整機(jī)裝聯(lián)專用設(shè)備、半導(dǎo)體和集成電路生產(chǎn)設(shè)備等電子專用設(shè)備產(chǎn)業(yè)；二是重點(diǎn)發(fā)展汽車電子、電力電子、機(jī)床電子、船舶電子等工業(yè)應(yīng)用電子信息產(chǎn)品。

(七)輕工產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過四年努力，力爭使我省輕工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級取得明顯成效，自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)得到較大發(fā)展，行業(yè)創(chuàng)新體系比較完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競爭力得到有效提高；重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備國產(chǎn)化與信息化的融合取得重大進(jìn)展。

1、大力采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，進(jìn)一步提升食品、皮革、造紙及紙制品、家電、塑料、照明電器、縫紉機(jī)、家具、日用化工等九個(gè)行業(yè)的競爭優(yōu)勢，淘汰一批市場滯銷、技術(shù)落后、消耗高、污染重的無優(yōu)勢產(chǎn)品。在造紙、制革、家電、照明電器、食品等行業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。

2、做大做強(qiáng)一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)；開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品；培育一批國內(nèi)名牌產(chǎn)品，力爭創(chuàng)出國際知名品牌；形成一批高新技術(shù)企業(yè)和出口優(yōu)勢企業(yè)。

3、建立和完善產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。建立正常的原料供應(yīng)渠道，努力打造輕工原料基地。

(八)紡織產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過四年努力，力爭推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、清潔化生產(chǎn)程度有明顯提高，自主品牌建設(shè)取得較大突破，國際競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新格局。

1、發(fā)展差別化、功能性纖維。加快調(diào)整化纖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)用纖維技術(shù)、共性技術(shù)等的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

2、應(yīng)用新型紡紗技術(shù)。創(chuàng)新織造工藝，提升紗線和紡織面料的生產(chǎn)技術(shù)水平。增強(qiáng)服裝、家用紡織品的面料基礎(chǔ)。

3、發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品。拓展紡織品在水利工程、高速公路建設(shè)、環(huán)保工程、汽車工業(yè)、國防工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

4、實(shí)施印染業(yè)清潔生產(chǎn)。發(fā)展涂料印染、微懸浮體印染、轉(zhuǎn)移印花、數(shù)碼印花等無水或少水印染工藝技術(shù)。

5、創(chuàng)建絲綢行業(yè)新優(yōu)勢。擴(kuò)大絲綢的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)產(chǎn)品的抗皺、耐縮和色牢度，培育品牌，提高產(chǎn)品附加值。

6、提升服裝的文化內(nèi)涵。改變服裝企業(yè)以仿制、翻版為主的設(shè)計(jì)模式，強(qiáng)化服裝設(shè)計(jì)的原創(chuàng)性，樹立浙江品牌。

(九)有色金屬產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過四年努力，力爭達(dá)到先進(jìn)裝備產(chǎn)能及高附加值、名優(yōu)特和高新技術(shù)產(chǎn)品比重提高20％；形成5家左右能參與國際競爭，有自主品牌，可引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的大企業(yè)；建成全國先進(jìn)的銅加工制造中心及重要的鋁加工、有色金屬新材料、再生金屬生產(chǎn)基地。

1、進(jìn)一步發(fā)揮銅加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。打造全國先進(jìn)的銅加工基地，積極開發(fā)高附加值銅加工產(chǎn)品，培育銅加工大集團(tuán)及專業(yè)生產(chǎn)商。

2、大力發(fā)展先進(jìn)的鋁加工制造。實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)有實(shí)力的鋁加工企業(yè)向上下游延伸。拓展輕有色金屬加工新品種，積極發(fā)展鈦合金、鎂合金等品種的生產(chǎn)。

3、發(fā)揮我省在銀、錫基焊料，磁性材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。積極開發(fā)新材料產(chǎn)品，培育發(fā)展一批掌握核心技術(shù)的科技型中小企業(yè)。

4、加強(qiáng)金屬再生利用新工藝、新技術(shù)的研究與應(yīng)用。建立強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系，整合目前“小、散、亂”的生產(chǎn)格局，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，培育發(fā)展國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

5、利用港口和市場優(yōu)勢，結(jié)合老企業(yè)搬遷改造，提升鋁、銅、鋅等有色金屬冶煉業(yè)的發(fā)展水平。

(十)建材產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過四年努力，力爭我省水泥、玻璃、玻纖等主要建材產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝技術(shù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平；推進(jìn)建材產(chǎn)品品牌建設(shè)，創(chuàng)國家級知名品牌20個(gè)以上，行業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。

1、水泥產(chǎn)業(yè)。在不擴(kuò)大產(chǎn)能原則下，鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目。支持企業(yè)采用信息化控制、變頻控制等先進(jìn)技術(shù)，提高智能化控制和節(jié)能減排水平。

2、玻璃產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮浙北、浙中的石英砂資源優(yōu)勢，及浙東沿海港口和內(nèi)陸運(yùn)河運(yùn)輸優(yōu)勢，形成紹興、杭州、長興和平湖4個(gè)優(yōu)質(zhì)浮法平板玻璃原片生產(chǎn)基地。

3、陶瓷及衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)。積極培育杭、臺、嘉地區(qū)建筑衛(wèi)生陶瓷和衛(wèi)浴生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)支持功能型、環(huán)保型裝飾陶瓷產(chǎn)品和新型節(jié)水衛(wèi)浴產(chǎn)品的研發(fā)。

4、玻纖產(chǎn)業(yè)。提升浙北玻璃纖維工業(yè)生產(chǎn)基地，完善我省玻璃纖維和復(fù)合材料技術(shù)自主研發(fā)創(chuàng)新體系。

5、新型建材。鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保、高性能的新型建筑材料。積極發(fā)展化學(xué)建材、非金屬礦物深加工、高檔裝飾裝修材料、新型墻體材料等新型建材。

(十一)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

力爭建成具有較強(qiáng)市場競爭力的重要醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，自主創(chuàng)新能力顯著提高，新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得明顯成效。形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模和特色優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，推進(jìn)醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強(qiáng)省跨越取得積極進(jìn)展。

1、科學(xué)規(guī)劃醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升浙東南化學(xué)原料藥出口基地、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)等專業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和管理服務(wù)水平。培育若干現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。切實(shí)淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。

2、積極推進(jìn)醫(yī)藥創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷完善新藥創(chuàng)制科技平臺服務(wù)功能，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心。

3、建立健全品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，提高創(chuàng)牌意識和品牌經(jīng)營能力，形成一批名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)，加強(qiáng)對“浙江醫(yī)藥”整體品牌的塑造。

四、幾點(diǎn)建議

(一)盡快發(fā)布規(guī)劃。根據(jù)省委常委會(huì)的要求，各編制小組將對十一大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃進(jìn)一步修改完善，并報(bào)省政府印發(fā)。目前，各規(guī)劃都附有今后幾年要重點(diǎn)關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目表，但由于工業(yè)項(xiàng)目大部分屬充分競爭，項(xiàng)目實(shí)施受市場需求變化影響大。因此，規(guī)劃印發(fā)時(shí)，項(xiàng)目部分不作發(fā)布。

(二)充實(shí)完善政策措施。轉(zhuǎn)型升級振興規(guī)劃既要保經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前增長，更要著眼于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)國際競爭力。國家各部委正在根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，制訂相應(yīng)的配套政策措施。建議我省結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)充實(shí)完善轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的政策保障措施。

(三)加大宣傳報(bào)道力度。組織新聞媒體開展十一大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的專題報(bào)道工作，請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者解讀規(guī)劃，深入采訪行業(yè)骨干企業(yè)，報(bào)道典型事例，營造全省推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。

以上報(bào)告，請予審議。