關于農業法及相關法律法規實施情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

今年，省人大常委會開展農業法及相關法律法規貫徹實施情況的檢查，充分體現了省人大對“三農”工作的高度重視，也是對政府工作的監督和支持。對此，省政府高度重視，及時下發文件、召開電視電話會議進行專題部署。各級政府及有關部門積極配合執法檢查，認真組織自查，虛心接受監督，及時進行整改，有效促進了“三農”工作。下面，我代表省政府報告有關情況：

一、近兩年來貫徹實施農業法及相關法律法規等情況

省委、省政府以科學發展觀為指導，高度重視“三農”工作，始終把“三農”作為經濟社會發展的重要基礎來抓。省委、省政府每年召開全省農村工作會議進行部署，研究制定“三農”政策；呂祖善省長每年多次聽取農口部門匯報，并安排一定時間專題調研“三農”工作。各級政府及有關部門深入實施“兩創”總戰略，認真貫徹執行農業法及相關法律法規，落實中央強農惠農政策，不斷強化依法行政，努力增加投入，嚴格落實耕地保護措施，健全農業社會化服務體系。特別是國際金融危機發生以來，各級政府認真貫徹“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作方針，緊緊圍繞農業保供給、促增收兩大根本任務，加大組織領導、財政支持和工作力度，努力促進農業農村經濟持續穩定發展和農民持續增收。今年上半年，各項“三農”工作進展順利，全省農林牧漁及服務業總產值預計為698.3億元，同比增長0.8％；農村居民人均現金收入6468元，比上年同期增加368元，增長6％，考慮物價因素實際增長7.9％；農產品市場供應充裕，價格穩定，為我省積極應對國際金融危機、實現經濟平穩發展起到了重要的基礎作用。

(一)堅持以確保糧食安全為基礎，著力發展高效生態的現代農業。近年來，我省深化農業產業結構調整，分類推進農業戰略產業、主導產業和新興產業發展，著力構建現代農業產業體系。

一是著眼于確保糧食安全，狠抓糧食生產和供給。我省人多地少，是全國第二大缺糧省，糧食對外依存度超過50％，保障糧食安全的任務很重。省政府對此高度重視，頒布了《浙江省實施<糧食流通管理條例>辦法》和《浙江省地方儲備糧管理辦法》，研究制定了新的糧食安全責任制，并經省委常委會審議后下發《關于進一步完善糧食安全行政首長負責制并嚴格考核的意見》，明確各級政府及有關部門在糧食生產、儲備、耕地保護、市場供應等方面的責任，考核結果列入領導千部綜合評價體系，作為干部離任考察時的重要依據之一。各級政府認真貫徹有關法律法規和中央糧食政策，按照強化責任、加強挾持、依靠科技、創新機制、穩定面積、主攻單產、落實儲備、搞活流通的思路，不斷加大政策引導力度，千方百計保障糧食安全。2007、2008年，省財政分別下達糧食生產直補類資金3.91億元、10.36億元，深入開展糧食高產創建活動，大力扶持糧食規模經營、專業合作社和統防統治組織，今年實行訂單收購早稻每斤獎勵0.2元等政策，受到了廣大糧農的歡迎。2008年，全省糧食播種面積、單產、總產實現“三增長”，糧食總產量155億斤以上，保障了口糧基本自給。今年春糧量價齊增，早稻種植面積比上年增10％，預計晚稻面積也有所增加，糧食生產形勢較好。同時，認真落實糧食儲備任務，增加地方儲備規模，建立成品糧儲備制度，增強市場調控和應急供應能力。深化省際糧食產銷合作，加快發展糧食流通產業，有效保障了糧食市場的穩定均衡供應。

二是著眼于增強農業競爭力和增加農民收入，大力發展農業主導產業。我省農業資源相對短缺、農業生產成本較高、大宗農產品缺乏比較優勢，但區位、資金、技術以及居民消費能力等方面具有明顯優勢，省政府組織有關部門、專家，在認真分析產業基礎、競爭優勢和對農民收入貢獻的基礎上，確定蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產養殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等十大產業為農業主導產業，并制訂規劃和政策，整合相關項目、資金、資源，集中力量做大做強主導產業。2007年，省財政整合1.2億元資金重點支持發展；2008年，在爭取到中央財政支持現代農業生產發展資金1.15億元的基礎上，整合省級支農資金3.09億元，集中用于蔬菜、淡水養殖、竹子等農業主導產業。同時組織實施“強龍興農”、“興林富民”等工程，推進農業特色優勢產業強縣強鎮建設和“一村一品”特色農業開發。去年十大主導產業產值約865億元，占農業總產值的79％左右，肉禽蛋等主要“菜籃子”產品市場供應充裕，價格穩定。

三是著眼于拓展農業功能和發展空間，積極發展農業新興產業。順應城鄉居民消費新趨勢，利用我省自然風光秀美、交通便捷、文化底蘊深厚的優勢，挖掘農業的生態、生活和文化等功能，大力發展“農家樂”、休閑觀光農業等農業新興產業。近兩年來，省政府每年安排專項資金，先后3次召開現場會，推動發展“農家樂”、休閑觀光農業、觀賞魚等新興產業。到去年底，全省發展休閑觀光農業園區(點)1138個，從業人員5.2萬人，年產值53.6億元；省級以上森林公園101個、省級林業觀光園區133家，年接待游客5928萬人次，年經營收入136億元；觀賞魚產業產值近10億元；“農家樂”經營戶達1.5萬戶，營業收入近40億元，比2005年增長5倍多。今年上半年“農家樂”營業收入達23億元，同比增33.8％，直接從業人員8_3萬人，在促進農民就業增收方面發揮著越來越重要的作用。

(二)堅持以提高農業競爭力和綜合效益為目標，著力推進農業發展方式轉型升級。順應現代農業發展和農產品市場競爭趨勢，優化農業生產經營機制，加大科技興農力度，加快推進農業發展方式轉型升級。

一是積極培育現代農業經營主體，促進農業產業化。我省勞動力成本和農民收入相對較高，決定了浙江的農業必須是高勞動生產率的現代農業。在市場經濟條件下，必須加強生產主體間以共同利益為基礎的合作，大力培育發展農民專業合作社等現代農業經營主體，推進農業產業化經營。各地認真貫徹實施《浙江省農民專業合作社條例》，扶持和規范農民專業合作社。今年率先在全國開展農村土地承包經營權入股合作社試點。積極推行以訂單為紐帶的“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的生產經營機制。兩年來，省財政共安排1.5億元資金支持農民專業合作社和農業龍頭企業發展。目前全省農業產業化組織達16331個，其中省級以上農業龍頭企業355家，農民專業合作社12628家，社員60.3萬個，合作領域、入社成員不斷擴大，合作方式不斷創新，運行質量不斷提升。率先實行本省大中專院校農業種養專業類學生免繳學費政策，積極支持農業大中專畢業生到合作社工作或從事農業經營，加快培育種養大戶等現代農業經營主體。

二是積極引導農村土地承包經營權流轉，促進農業規模經營。我省農業存在的一大困難是土地分割過小、過散，必須加快推進土地流轉，促進農民分工分業。各地按照依法自愿有償原則，積極引導鼓勵離鄉和兼業農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式將土地流轉給種養大戶、農民專業合作社等現代農業經營主體。到去年底，全省共有276.6萬戶農戶流出土地535.8萬畝，為穩定糧食生產、發展高效生態農業創造了條件。今年初，省政府專門召開了土地流轉工作會議，省委、省政府辦公廳下發了文件，要求各地因勢利導積極推進。預計今年土地流轉面積將大幅度增加。

三是積極實施“科技興農”戰略，提高農業科技貢獻率。加強科技源頭創新，根據我省實際，創建了8個農業科技創新平臺。實施5個重大農業科技專項以及一大批科技攻關項目、科技成果產業化項目。深入實施種子種苗工程，加快選育、引進、推廣一批優質高效新品種，水稻、生豬、家禽良種率達90％以上。大力推廣糧經結合、種養結合、農牧漁結合的新型種養模式，省政府召開會議專題部署發展生態畜牧業。完善科技特派員制度。實施農業科技入戶工程，完善農技1 10服務體系，促進農技推廣到戶到田。全省農業科技貢獻率達56％。

四是積極推廣標準化生產，培育農產品品牌。按照以人為本的理念，要求確保農產品質量和安全。為此，各級政府高度重視標準化生產，提升農產品品質，加強質量安全監管。2007、2008年省財政分別安排0.3億元、0.4億元資金，重點支持農業標準化示范基地建設、品牌培育、標準創新工程、農產品檢測體系建設等。全省共制定備類省級農業標準604個，建立農業標準化示范區589個，累計推廣面積1000余萬畝，覆蓋農戶190萬余戶，無公害農產品、綠色食品、有機食品基地910萬畝，農產品質量明顯提高。大力推進品牌農業建設，注冊了“龍井茶”等一批證明商標，評定浙江名牌農產品106個，逐步建立優質優價的導向機制。

五是積極實施百萬農民信箱工程，推進農業信息化。針對農民獲取信息渠道窄、分析辨別和發布信息難等問題，為了幫助農民科學發展生產和銷售農產品，省政府在鞏固農技1 10體系建設的基礎上，全面推廣應用在互聯網上實名注冊、與手機短信相連為主要特征的“浙江農民信箱”。目前實名注冊用戶已達230萬人，在信息發布、產銷對接、科技服務、災害預警、電子政務等方面發揮了重要作用。去年通過農民信箱這一平臺，達成農產品交易15.7億元，降低營銷成本9000萬元左右，同時指導農民及時采取防災減災措施，挽回大量經濟損失，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。同時，不斷開發利用農民信箱功能，今年以來開展農產品銷售“每日一助”、“農民就業信息專場”等活動，促進農產品銷售和農民就業，受到了農民群眾的歡迎。

六是積極推進農業機械化、設施化，提高農業裝備水平。我省勞動力價格較高，加上農業規模經營的發展，必須加快應用機械、設施替代人力，提高勞動生產率。特別是發展設施農業，有利于推進農業標準化生產，提高農產品質量和效益，而且能充分利用大量的低丘緩坡、山地，實現節水、節地、節肥等目標。省政府高度重視農業機械化、設施化工作，省財政每年安排專項資金，實施農機化促進工程，完善農機購置補貼政策。優化農機存量結構，提升農機在糧油及農業主導產業關鍵生產環節的應用水平。創新財政補貼機制，率先以“作業券”的形式給予農機作業環節補貼，引導農民應用農機具。2008年底全省農業機械總動力達2374萬千瓦，是2002年的1.4倍。水稻生產全程機械化率提高到53.9％。為了推進發展設施農業，今年省政府召開全省發展設施農業現場會，在農林漁業種養環節全面推廣設施化生產，組織建設首批20個國際先進技術示范園項目，實施“百萬畝微噴滴灌工程”等。去年全省設施農業面積達127.2萬畝，年總產值150多億元，平均畝產值8000元以上，形成多條設施農業生產帶。預計今年將進一步增加。

(三)堅持將“三農”作為財政支出重點，著力構建農業投入穩定增長的長效機制。省政府高度重視“三農”投入，逐步擴大資金規模，不斷優化支農項目結構，努力提高支農資金使用績效。

一是不斷加大財政資金投入規模。2007年、2008年全省財政對“三農”投入分別為496.17億元、626.23億元，分別比上年增加32.9％、26.2％。按照省人大審議通過的預算及執行報告。2007年、2008年全省財政農林水事務支出分別為142.15億元、177.42億元，分別比上年增長23.8％、24.8％。均超過了按可比口徑計算的全省地方財政收入的增長；其中省級財政農林水事務支出為20.59億元、22.98億元，分別比上年增長14.4％、11.7％，均超過了按可比口徑計算的省級地方財政收入的增長。

二是積極引導金融資本投入。當前，農民自身積累還不足以適應高效生態農業的發展，必須依靠信貸資金。為了在現行體制下引導信貸資金進入農業領域，各地充分運用財政資金的杠桿作用，積極創新機制和金融產品。全面推進林權抵押貸款，全省共有27個縣(市、區)開展了林權抵押貸款業務，去年貸款余額超過4億元，今年省財政專門安排1000萬元財政貼息資金推動林權抵押貸款，貸款額已超9億元。積極穩妥開展小額貸款公司試點，去年全省成立了33家。累計發放貸款38.4億元。支持欠發達地區低收入農戶集中村開展村級資金互助組織試點，省財政支持每個試點村20萬元，目前已有70個村開展了試點。金融機構開展了“金融保險服務送農村”活動，創新金融產品，加大支農信貸力度，其中省農信聯社開展的“豐收貸記卡”業務深受農民群眾歡迎。去年，全省涉農貸款余額達10663億元，比上年增加21％。

三是完善支農資金管理制度。修訂完善省財政農業專項資金管理規則實施辦法、現代農業發展資金和項目管理實施細則等近80個制度，基本實現財政項目資金管理的制度化。同時，根據省政府確定的重點，明確資金使用方向，整合財政支農資金，開展資金使用績效評價，提高資金使用效率。

(四)堅持把農業農村基礎設施建設作為強基礎、擴內需的重要措施來抓，著力改善“三農”發展條件。省政府高度重視農業農村基礎設施建設，從農民群眾最關心、最直接、最現實的問題著手，加大投入力度，加快建設進度，建立長效管理機制，努力改善農業農村基礎設施條件。

一是組織實施“千村示范、萬村整治”工程。2003年到2007年，全省累計投入資金707億元(其中各級財政投入160億元)，把10303個行政村建成了村莊環境布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化的新農村。去年、省政府決定啟動實施第二輪“千村示范、萬村整治”工程，當年投入100.7億元資金(其中各級財政投入加億元)．完成3395個村的整治。

二是加強農業生產基礎設施建設。通過土地整理、農業綜合開發等途徑，累計建成標準農田1500多萬畝。2007、2008年分別安排7.38億元、7.57億元省以上財政資金。推進農業綜合開發；安排2.8億元、3億元資金，推進百萬畝生態型水產養殖塘標準化建設和重點漁港建設；安排1000萬元、5000萬元支持林區作業道等建設，安排500萬元、3000萬元支持沿海防護林建設；安排22.8億元、26.7億元資金。重點支持交通等農村公共設施、農村生態環境建設等方面。

三是加強水利工程建設。近年來。全省先后組織實施了強塘固房、千萬農民飲用水、萬里河道整治、千庫保安、千萬畝十億方節水等水利工程。2007、2008年，省財政分別安排水利建設專項資金15億元、22.5億元，新解決608萬農村人口的安全飲水問題。新整治建設清水河道4604公里，新增節水灌溉面積180萬畝；新加固水庫436座，目前已累計加固1256座，超額完成五年加固1000座水庫的目標任務，得到了水利部的充分肯定。

四是加強農業公共管理服務設施建設。2007年，啟動建設重大動物疫情預警與指揮、動物疫瘸預防控制、動物檢疫與監督管理、獸(漁)藥質量檢測與殘留監控、重大動物疫瘸防疫物資保障和防疫技術支撐等六大體系，總投資4.3億元，其中省財政補助1.92億元，計劃2010年底前完成。省財政每年安排專項資金，建設農作物生物災害監測預警防控體系。加強生態公益林建設和管理，完善森林生態效益補償制度，2007、2008年，省財政分別安排1.77億元、2.5億元，將補償標準從2006年每畝10元提高到2007年的12元、2008年的15元。今年又提高到17元，增加了林農收入。省財政安排近1億元資金。今年將全面完成2萬艘海洋漁船救助信息系統終端設備安裝任務，有效避免和減少了海上交通事故，促進漁業安全生產。

(五)堅持把發展農村社會公共事業作為新農村建設的重要內容，著力改善農村民生狀況。2007、2008年，省財政分別安排28.6億元、36.8億元。支持農村社會公共事業發展。其中，分別安排2.9億元、4.3億元支持農村社會保障事業，完善被征地農民和轉產轉業漁民基本生活保障、農村最低生活保障、農村新型合作醫療、孤寡老人集中供養等制度；分別安排17.7億元、20.3億元支持農村教育文化事業；分別安排0.6億元、0.8億元支持千萬農村勞動力素質培訓工程和農村黨員干部現代遠程教育。著力提高農村勞動力素質；分別安排7.39．億元、11.39億元支持農民健康工程，推進以鄉鎮中心衛生院為主的農村公共衛生服務網絡，發展農村衛生事業。

(六)堅持最嚴格的耕地保護政策，著力保護農業綜合生產能力。各級政府認真執行農業法、土地管理法、《基本農田保護條例》等法律法規，不斷完善和落實耕地保護責任制，嚴格保護基本農田，落實耕地占補平衡制度，加強耕地質量建設。

一是落實耕地保護責任制。省政府與各級政府層層簽訂了耕地保護目標管理責任制，制定市級政府耕地保護責任目標考核辦法和具體實施細則，強化各級政府耕地保護責任。

二是嚴格保護基本農田。劃定基本農田保護區。將2711萬畝基本農田層層分解落實到具體地塊，進行登記上圖，逐級簽訂基本農田保護責任書。對符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目用地，一律按法定程序報經國務院批準。同時，加強基本農田占補管理，對國家和省重點建設項目占用基本農田的，在農轉用報批前落實補劃工作，確保“基本農田總量不減少、用途不改變”。2007年，啟動基本農田保護示范區建設工作，計劃用三年時間完成3個國家級、8個省級示范區建設任務，同時開展鄉鎮基本農田示范區建設。

三是努力實現全省耕地占補平衡。嚴格執行耕地補償制度，凡非農業建設經批準占用耕地的，按“占多少墾多少、先補后占”原則，開星與所占用耕地的數量相等、質量相當的耕地。2008年，經國土資源部考評，我省補充耕地工作名列全國第二名，獲獎勵建設用地指標6000畝。省政府先后出臺有關低丘緩坡綜合開發利用、灘涂開發利用等政策意見，大力推進低丘緩坡地綜合開發利用、灘涂圍墾造地、建設用地復墾等工作。2008年，全省通過土地開發整理復墾新增耕地28.2萬畝，連續13年實現全省耕地占補平衡。

四是不斷加強耕地質量建設。2007、2008年，省財政分別安排2500萬元、3500萬元支持實施“沃土工程”，重點支持發展綠肥，推廣應用專用配方肥，實施綜合改土培肥，逐步優化改良土壤及肥力。2005年啟動測土配方施肥項目以來，完成39個項目縣建設任務，累計示范推廣測土配方施肥3479.3萬畝次，減少化肥投入(折純)9.6萬噸。

(七)堅持優化為農服務，著力加強農業社會化服務體系建設。近年來，各地圍繞農民需求，推進農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管體系建設，不斷優化為農服務。

一是不斷深化農技推廣體系改革。按照“強化公益性職能、放活經營性服務”的思路，深入推進基層農技推廣體系改革，解決農技推廣機構設置、經費、人員待遇等問題。目前，全省有推廣機構3440個，在編農技人員21894人。在此基礎上，率先在全國開展農技推廣責任制度建設，各鄉鎮落實18262名責任農技員，履行類似“班主任”的職責，幫助農民解決生產中的技術、信息等方面難題。省財政安排專項資金。支持責任農技員將先進實用技術推廣到項目、到田頭。去年以來，在不改變現有體制情況下，整合農科教各方農技推廣資源和力量，建立省、市、縣農技推廣中心、分中心，按主導產業設立專家組，實施省級農技推廣項目，統籌組織農技推廣工作，增強農技推廣活力。

二是加強動植物疫病防控體系建設。2005年。我省在全國率先部署畜牧獸醫體制改革，依法設置畜牧獸醫監督機構，省級建立了副廳級畜牧獸醫局，新建省動物疫病預防控制中心；11個市和大多數縣(市、區)都建立了歸口農業部門管理的副局級畜牧獸醫局；81個縣(市、區)設置鄉鎮畜牧獸醫機構。改革后，11個市人員編制由原來的227名增加到285名，縣級由1202人增加到1606人；鄉鎮定編2308人，人員經費由自收自支為主轉變為95％公益類為主；承擔基層防疫工作的鄉鎮動物疫病診療機構和村級防疫員隊伍在11000人左右，力量保持穩定。省、市、縣和鄉鎮政府動物防疫工作經費列入各級財政預算，對于強制免疫、疫情測報等基礎性動物防疫工作，省財政撥出2000萬元、地方政府配套，通過適度補貼和“購買服務”形式，由鄉鎮政府組織診療機構和鄉村防疫員落實。同時，加強植保植檢體系建設，基本適應工作任務要求。

三是努力加強農產品質量監管體系。認真貫徹實施農產品質量安全法，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，建立工作協調機構，明確監管部門，落實工作責任。目前，全省已有10個市縣農業部門建立了專門農產品質量監管機構，其他市縣則落實了專門機構和人員負責。同時，全省建立了75個農產品質量檢測機構。

(八)堅持依法行政，著力加強農業行政執法工作。按照建設法治浙江的要求，堅持依法行政，深化農業行政執法體制改革，健全執法機構，加大執法力度。

一是加強農業行政綜合執法機構建設。在省人大的重視和直接推動下。1997年，率先在全國開展農業行政綜合執法試點，加強執法機構和隊伍建設，從省到縣都建立了農業行政綜合執法機構，執法能力明顯增強。

二是加大執法力度。在抓好日常監管的基礎上，結合農時季節，開展了“綠劍”、“飛鷹”、“綠盾”、“禁種鏟毒”、“護漁”等系列集中執法行動，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣農資產品、破壞森林和野生動植物資源等違法犯罪活動，執法力度明顯加大。去年，全省立案查處農業違法案件2476起，查獲假劣農業投入品2440噸；查處林業刑事案件552起，行政案件5220起，打擊和處理違法犯罪人員6095人次，收繳財物總價值723萬元；立案查處漁業違法案件7756起，罰款3359萬元，沒收違法漁船14艘，有效保障了農業生產安全和農民合法權益。

三是不斷優化執法服務。開展農資現代流通網、監督監管網、信用信息網和農資企業生產經營誠信制度、信用評價制度、農民利益補償制度等“三網三制”為主要內容的農資信用體系建設，進—步規范農資市場秩序，近年來沒有發生大的假劣農資坑農害農事件。

(九)堅持以低收入農戶為重點，著力促進農民增收。近年來，各地積極實施低收入農戶奔小康工程，加大公共財政扶持傾斜力度，加快發展特色產業，推進下山搬遷，促進農民增收。到2008年底。全省共存36萬戶、89萬人低收入農戶人均收入超過2500元，低收入戶數比上年減少32.4％。

一是推進下山搬遷。以高山遠山區域、重點水庫庫區、地質災害危險區域為重點對象，以整村搬遷為主要形式，以縣城、中心鎮為主要入遷地，有序推進下山搬遷。省財政將欠發達地區下山搬遷農戶補助標準提高到人均5600元，2003年以來已累計搬遷51.9萬人。

二是推進“低保”提標。所有縣(市、區)實現了以縣為單位“低保”對象人均救助額不低于當地“低保”標準的50％。“低保”平均標準為每人每月189.7元，平均補差為每人每月112.3元。省財政安排專項補助資金6.38億元，將新型農村合作醫療人均籌資水平提高到135.9元。各市、縣(市、區)共安排醫療救助資金3.63億元，把年收入在“低保”標準150％以內的家庭納入醫療救助范圍。農村住房救助力度加大，完成1.88萬戶困難家庭危舊房改造，省財政給予平均每戶5000元的補助。

三是創新幫扶模式。實施產業開發幫扶行動，2008年新增13家國家級扶貧龍頭企業，扶持龍頭企業(包括合作社)236家，帶動低收入農戶集中村約1200個。大力發展來料加工業，去年欠發達地區來料加工從業人員65萬人，加工費收入25億元，人均加工收入3800多元。欠發達地區累計發展“農家樂”經營戶3313戶，從業人數1.79萬人，當年實現營業收入12.5億元。

四是加強農民轉移就業培訓。由于我省就業環境、收入等相對較好，吸引了大量外省勞動力涌入，加劇了勞動力市場競爭，特別是對欠發達地區勞動力就業帶來較大壓力。為此，省政府高度重視欠發達地區勞動力素質培訓工作，去年省財政安排的千萬農村勞動力素質培訓專項資金，70％以上用于欠發達地區。安排農村“低保”家庭勞動力就業專項資金5000萬元，補助市縣農村“低保”家庭勞動力培訓就業幫扶工作。

五是積極推動社會扶貧。針對我省區域發展差距較大、互補性強的特點，大力實施山海協作工程，推動寧波、衢州建立合作共建山海協作示范區。今年，新簽山海協作新農村建設項目61個，到位資金675萬元。同時，扎實推進結對幫扶活動，省政府組織292個單位組成29個幫扶團組，結對幫扶2000個“低收入農戶集中村”，落實幫扶項目2100個、幫扶資金近1億元，促進低收入農戶增收。

二、存在的主要問題

通過這次執法檢查，我們清醒地看到，農業法及相關法律法規的貫徹實施還存在不少問題，有的還比較突出。

(一)對農業法的理解和認識還不夠到位。由于農業法實施時間比較早，內容比較寬泛，主要是一些指導性、原則性的規定，現在市縣不少同志對農業法的內容實質了解不深、不透。使有關法律制度的貫徹還不夠到位。特別是在當前，工業、外貿保增長任務比較重，而這幾年農業農村經濟形勢比較平穩，一產在GDP中所占比重較小，容易使一些地方政府領導放松“三農”工作。

(二)農業投入保障力度有待加強。盡管近年來各級財政支農資金大幅增長，但相對于薄弱的農業農村基礎設施，投入依然顯得不足，有的地方增長不夠。在支農資金支出結構上，生產性資金所占比重偏低。在支農資金管理上。直補類資金執行比較到位，但部分項目資金分配缺乏科學依據和具體標準。“重資金、輕管理”和“重建設、輕管護”的思想依然存在，加上有的地方基礎工作不夠扎實、制度不夠健全、執行不夠有力、監督不夠到位、懲治不夠得力，導致項目管理和績效評價的責任不明確，部分財政資金沒有真正落實到項目。盡管進行了支農資金整合，但資金投向還比較分散，有的績效不理想，客觀上由于“三農”領域主體眾多、量大面廣，但在工作上也存在整合力度不夠、重點不突出、部門分割等問題。同時，由于農業比較效益低、投入見效慢、缺乏信貸抵押物等，使工商資本、金融資本投入依然不夠。

(三)農業基礎條件有待改善。由于歷史欠賬較多，農業基礎設施包括水利設施、交通條件、防疫設施等依然比較薄弱，農業增產、農民增收仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。部分農田基礎設施損壞嚴重，影響了農業生產。林區基礎設施薄弱，我省包含作業道的林區路網密度僅為8米／公頃，離正常生產經營所需的20米／公頃標準還有很大差距，而且部分道路質量也很差。另外，漁業資源、種質資源的保護和開發利用有待進一步規范。

(四)耕地保護工作有待加強。我省人多地少，近年來隨著城市化、工業化快速推進，耕地后備資源減少，占補平衡難度加大，不少耕地受到工業污染，耕地保護壓力越來越大。在具體工作中，一些地方耕地保護責任追究尚未真正落實到位，造成有的地方政府土地違法問題一直未能得到有效解決；重點建設項目耕地占補平衡沒有全部落實，個別市縣存在沒有按計劃完成補充耕地項目建設或補充耕地面積不足的現象；一些地方對補充耕地質量驗收把關不嚴、后續管護力度不夠，造成補充耕地質量偏差；部分標準農田質量不甚理想；違法違規占用耕地的現象仍比較嚴重，2008年全省查處各類土地違法違規行為14802件，涉及面積64496畝，其中耕地33768畝，違法用地宗數占全國的14.8％。

(五)農業社會化服務體系有待健全。農產品質量安全監管體系缺失，大部分市縣還未建立專門農產品質量安全監管機構，鄉鎮一級基本上處于空白，難以承擔日益繁重的監管任務。全省還有33個市縣至今未啟動農業綜合執法機構參照公務員管理工作，一些執法機構經費未列入財政預算，處于“只能養兵、不能打仗”的狀況。部分地方動植物疫病防控體系仍比較薄弱。農技推廣體系建設還存在人才缺乏、年齡老化、推廣經費不足、部分農技人員從事農技推廣積極性不高等問題，為農服務的針對性、有效性不強，離農民群眾的需求還有較大差距。

(六)低收入農戶的救助和扶持任務較重。低收入農戶群體依然龐大，目前全省共有111萬戶、271萬人扶貧對象。這些對象年齡偏大、素質偏低、積累偏少，創業就業難度較大，有不少屬于沒有生產能力的社會救助對象。一些地方低收入農戶的救助機制有待完善；對具有生產能力的低收入農戶，開展項目幫扶、產業幫扶等的針對性不強、力度不夠，沒有從根本上幫助低收入農戶增強“造血”能力；部分結對幫扶單位有承諾但無實際行動，有的只停留在走訪慰問層面。

三、下階段工作打算

下階段，我們將根據省人大常委會的審議意見，認真研究并逐步解決貫徹實施農業法及相關法律法規過程中存在的問題。進一步統一思想，強化依法行政意識，切實將各項規定落到實處，促進“三農”工作。

(一)強化普法學習宣傳，切實將農業法及相關法律法規的規定落到具體工作中。在“五五”普法活動中，組織各級政府及相關部門加強農業法及相關法律法規的學習，強化用法律法規來指導具體工作的意識，特別是要對照農業法的要求，進—步完善財政投入、耕地保護、農業社會化服務體系建設等重點環節，提高依法行政水平。同時，廣泛宣傳農業法及相關法律法規，營造學法、依法、用法的濃厚氛圍。

(二)強化現代農業建設，切實抓好農業發展方式轉型升級。深入實施農產品品質提升工程，今年著重抓好柑桔、竹子、油茶等產業的品質提升工作；積極推進農業科技創新，大力推廣農牧結合、“千斤糧萬元錢”等新型種養模式；積極培育現代農業主體，引導龍頭企業直接領辦或參與農民專業合作社，推行以訂單為紐帶的“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的經營模式，下半年省政府準備對農民專業合作社進行專題調研，進一步完善政策措施；大力發展設施農業，推進農業機械化、標準化、信息化、生態化，加快農業發展方式轉型升級。

(三)強化財政支撐，切實建立農業投入長效保障機制。按照“一個高于”、“三個大幅度”的要求和“存量適度調整、增量重點傾斜”的原則，提高公共財政用于農業農村的總量和比重，圍繞生產性資金、農業基礎設施建設、農村基礎設施資金(農村環境治理)、扶貧性資金、農民培訓資金、財政體制性資金(轉移支付)等六大類資金，繼續推進省級支農專項資金整合，進—步提高生產性資金比例，優化支農資金結構。繼續完善支農資金管理制度和績效評價制度，嚴格預算執行，將農業財政支出重點用于社會、經濟和生態效益突出的農業項目。同時，發揮財政資金的杠桿作用，積極推進農村金融創新，引導信貸資金、工商資金、民間資金和外資等投入到農業領域，解決農民發展現代農業缺資金問題。

(四)強化土地等農業資源管理，切安保護農業可持續生產能力。進一步落實和完普耕地保護責任目標內容和考核辦法，強化年度責任目標考核和監督，探索建立以政府為責任主體、部門聯動監管、社會廣泛參與的耕地保護機制；探索建立基本農田補償制度；組織實施“百萬”造地保障工程，在五年內完成106萬畝造地任務；加強耕地占補平衡管理，嚴格實行墾造耕地市級驗收制、報國務院重點項目補充耕地省級確認制、“百萬”造地工程省級重點造地項目省級復核確認制，層層把好耕地補充質量關；組織實施標準農田質量提升工程。先在現有二等標準農田中選擇50萬畝左右進行試點；加強執法監察動態巡查，嚴肅查處土地違法違規案件。同時，認真落實休漁制度，加大增殖放流力度，加強種質資源、森林、濕地、灘涂等農業資源的保護，促進農業可持續發展。

(五)強化農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管三大體系建設，切實增強農業公共服務能力。在全面實施農技推廣責任制度的基礎上，加快推進農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管“三位一體”鄉鎮農業綜合站建設，今年搞好試點，明年全面推開基本完成。突出加強農產品質量安全監管體系建設，省市縣都要落實農產品質量安全監管機構和專職人員。全面貫徹落實新動物防疫法，突出加強動物衛生執法機構和基層防疫員隊伍建設，落實購買防疫服務經費，確保基層防疫力量穩定和工作質量。加強農技推廣隊伍建設，今年起對全省基層農技人員進行輪訓，其中今年培訓1萬名，切實增強為農服務能力。同時，進一步提高財政為主投資的科技創新平臺、農產品質量檢測設備、種質資源庫、浙江農民信箱等公共設施和資源的利用效率。

(六)強化扶貧力度，切實增加低收入農戶收入。扶持低收入農戶集中村依托當地資源，發展特色農業、農家樂休閑旅游業等特色產業和來料加工業、家庭工業，促進低收入農戶就地創業就業增收。進一步加強對低收入農戶勞動力的技能培訓、就業服務和就業援助，增強就業創業能力。按照基本公共服務均等化的要求，依法規范社會救助體系，逐步提高社會救助水平，進一步規范最低生活保障、教育救助、醫療救助、住房救助、災害救助制度，探索建立城鄉居民養老保險制度。建立政府主導、全社會參與的扶貧機制，深入實施“山海協作工程”。擴大發達地區和欠發達地區的經濟聯姻和技術、教育、衛生、人才、就業等多方協作；督促各結對幫扶單位抓好幫扶工作，大力倡導社會慈善救助，啟動實施全國浙商幫扶低收入群眾“152”增收計劃、“低收入農戶青少年關愛行動”，千方百計促進低收入農戶增收。

以上報告，請予審議。