浙江省人民政府關于全面小康六大行動計劃2009年主要目標任務和上半年工作進展情況的報告

省人大常委會：

現將全面小康六大行動計劃2009年主要目標任務和上半年工作進展情況報告如下：

一、組織實施情況

全面小康六大行動計劃，是本屆省政府五年工作的總抓手，也是實施創業富民、創新強省總戰略的重要載體。2008年1月，省十一屆人大一次會議審議通過了全面小康六大行動計劃。2008年6月，省委、省政府召開全面小康六大行動計劃電視電話會議，趙洪祝書記和呂祖善省長作了重要講話，各地、各部門按照會議的總體部署和工作要求，加強組織領導，健全工作機制，認真抓好貫徹落實。

一是加強領導。呂祖善省長高度重視全面小康六大行動計劃的組織實施。提出要把實施全面小康六大行動計劃與當前應對國際金融危機，貫徹中央擴內需促增長一攬子計劃，著力保增長、抓轉型、重民生、促穩定的各項工作緊密結合起來，并就如何推進等相關問題多次作出重要批示，還親自開展調研，明確提出工作要求。各位分管副省長作為行動計劃的牽頭負責人，多次召開專題會聽取匯報、協調工作，多次到市縣開展調研和指導工作，明確目標任務。2009年4月3日，省政府常務會議專題聽取了全面小康六大行動計劃2008年實施情況和2009年目標任務安排的匯報。5月8日，省政府又專題向省委常委會作了匯報，聽取意見。

二是健全機制。按照六大行動計劃涉及的領域，重點建立了分別由分管及相關副省長為主負責、8個省級部門牽頭的組織協調機制和工作責任機制，建立了計劃目標任務完成情況按季度報告和工作進度督查制度，進一步明確各項具體工作的責任主體，加強各部門工作的統籌協調，強化相關工作的督促檢查和考核。同時，為促進行動計劃全面深入實施，還加強了宣傳報道工作，組織省級各大媒體對年度實施成效進行集中深度報道，進一步在全社會形成共識和合力，推動各項工作順利開展。

三是狠抓落實。省級有關部門作為具體牽頭單位。認真研究和制定出臺行動計劃五年工作方案以及每年度實施方案，細化各項工作任務，完善推進措施。在實施過程中，還定期組織調研、召開協調會議，研究解決具體問題。相關責任部門和各級政府根據各項行動計劃的目標任務和工作要求，及時制定了子計劃及其實施方案，分解年度工作任務和實施項目，出臺相關政策措施，扎實推進各項行動計劃的組織落實。

二、2009年度主要目標任務

根據全面小康六大行動計劃目標任務和工作要求，結合當前經濟發展形勢，今年年初各責任單位在2008年工作的基礎上，經過認真調研，制訂并報省政府常務會議研究確定了2009年度各項行動計劃的主要目標任務。

(一)自主創新能力提升行動計劃。全年主要目標是：全社會科技投入超過720億元，增長10％以上；R＆D經費支出420億元，占生產總值比重達1.7％以上。從事科技活動人員45萬人，RD人員這16.2萬人。發明專利申請量1.28萬件，授權量0.35萬件。規模以上工業企業新產品銷售收入達7200億元，占產品銷售收入比重16.2％以上。高新技術產業產值超9600億元，高技術產業產值超3600億元。

(二)重大項目建設行動計劃。全年計劃完成投資1510億元，比去年實際完成投資增加100億元。安排實施項目184個，包括推進建設143個項目，計劃新開工21個項目，前期推進20個項目。其中：

千億基礎網絡工程：共計投資861億元。主要是：大力推進以“六線兩樞紐”為重點的鐵路項目建設。建設高速公路里程360公里，國省道改造120公里。建成110千伏及以上輸電線路1246公里，變電容量1391萬千伏安。加快水利網絡基礎設施建設，溫臺沿海產業帶和環杭州灣產業帶圍墾工程圈圍10萬畝。開展3G建設，新增移動交換機500萬戶。

千億惠民安康工程：共計投資381億元。主要是：完成廉租住房27.1萬平方米，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工經濟適用住房300萬平方米以上。完成1.6萬戶農村困難群眾危舊房改造。完成3000個村莊環境綜合整治任務，新解決210萬農村人口安全飲水問題。下山搬遷5萬人。新增城鎮生活垃圾日處理能力1600噸。

千億產業提升工程：共計投資268億元。主要是：加快建設備類科技創新、技術改造平臺，著力提高產業科技自主研發能力，重點在高新技術產業、臨港工業、裝備制造業、生產『生服務業、生態農業和石化、新材料等領域和項目建設上取得新的突破，促進產業轉型升級。

上述工程項目包括了行動計劃調整、增補的“甬臺溫天然氣長輸管線”、“浙江LNG接收站及配套輸氣管線”、“杭長客專浙江段”、“九景衢鐵路浙江段”、“城鄉社區衛生服務機構標準化建設”等7個項目。調整后，重大項目建設行動計劃五年總投資增加至6850億元(新增390億元)，項目總投資增加至10617億元(新增488億元)。

(三)資源節約與環境保護行動計劃。主要是加快形成有利于節約能源資源和環境保護的產業結構、增長方式和消費模式，努力在三個方面取得新突破。

節能降耗方面：重點圍繞節能降耗“十大工程”，加強年耗能1000噸標煤以上用能企業的節能改造，組織實施300余項節能改造項目；淘汰、改造在用工業鍋爐850臺，完成4.2萬千瓦時小火電關停計劃，關停粘土磚瓦窯50座，削減產能15億塊標磚；加強企業節能技術研發，抓好節能關鍵技術的推廣應用；鼓勵發展新能源和可再生能源，集中抓好新能源推廣應用五個百萬和一個基地的“5+1”工程。確保單位GDP能耗下降4％以上，力爭達到4.4％，實現節能665萬噸標準煤以上。其中，工業增加值能耗下降5％，年耗能干噸以上重點用能企業增加值能耗平均下降6％。

節約集約用地方面：重點落實“365”節約集約用地實施方案，大力開展城鎮建設節地示范、工業企業節地挖潛活動示范、住宅建設節地示范、基礎設施建設節地示范和新農村建設節地示范，完善用地考核責任制，全年利用和消化轉而未供土地8萬畝以上，盤活存量建設用地年均2萬畝以上，建成并投入使用標準廠房面積600萬平方米以上。全面實施“百萬”造地保障工程，積極推進低丘緩坡開發和灘涂圍墾造地，新增耕地面積15萬畝。確保實現全省耕地保有量、基本農田保護面積和標準農田建設面積均達到國家下達和省政府確定面積，土地開發整理復墾補充耕地滿足占補平衡要求。全省新增建設用地數量不突破國家下達的土地利用年度計劃，單位GDP增長的新增建設用地消耗量同比下降4.36％，新增建設項目用地綜合容積率同比提升2.83％。

環境保護方面：主要是繼續推進重點減排項目實施，抓好100個建制鎮污水處理設施和截污管網建設。加強重點區域、流域、行業、企業污染整洽，加強太湖流域杭嘉湖地區和錢塘江流域水污染防治。落實國家13個行業污染物排放標準，加強污染治理和長效管理，切實提高我省工業企業排放達標率。加大城鄉環境綜合整治力度，嚴格控制農業農村面源污染，防治大氣、土壤、近岸海域污染。確保主要污染物化學需氧量下降3％以上，二氧化硫下降3％左右。完成3個省級督辦的重點環境問題和60個省級以上開發區、工業園區的污染整治任務。縣級以上集中式飲用水源地水質達標率達到85％以上，所有設區城市空氣質量達到二級標準天數均大于292天／年。

(四)基本公共服務均等化行動計劃。圍繞重民生、促穩定，著力改善欠發達地區和廣大農村的生產生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發展，進一步擴大基本公共服務的覆蓋面。不斷提高基本公共服務的均等化程度。全年初步確定十大工程81個項目，計劃總投資641.3億元。占五年計劃總投資的27.9％；其中省財政安排79.1億元，比上年增加14.9％。重點抓好六個方面主要工作：一是千方百計穩定和擴大就業，主要是培育新的就業增長點，啟動實施特別職業培訓，著力解決就業困難群體和大中專畢業生的就業問題。促進農民工就業穩定等。二是進一步完善社會保障體系，主要是全面推行社會保險“五費合征”，允許困難企業減緩繳納社會保險費，進一步完善社會保險政策，穩步推進新型農村養老保險制度，全面推進新型社會福利體系建設，加快完善住房保障體系等。三是全面推進教育均衡化，主要是加快學前教育發展，提高義務教育經費保障，繼續做好中小學校舍改造工程，繼續實施農村中小學教師“領雁工程”和農村中小學“書香校園”工程等。四是促進人人享有基本醫療衛生服務。主要是完善城鄉公共衛生服務體系，深入實施“農民健康工程”，全面實施中醫藥服務普及項目等。五是提高農村公共文化服務水平，主要是加大“送文化”下鄉和農民“種文化”活動力度，加強農村和欠發達地區文化體育基礎設施建設等。六是統籌城鄉公共基礎設施建設，主要是大力推進城鄉社區服務中心建設。加快城鄉交通一體化，深入實施千萬農民飲用水工程，加大農村污染治理和生態環境建設等。

(五)低收入群眾增收行動計劃。以促進低收入群眾增收為中心，以推進產業發展、培訓就業、下山搬遷為重點，以創新農村金融體制、就業創業方式為突破口，以強化職能扶貧、結對幫扶為保障，全面推進“低收入農戶奔小康工程”和“城鎮低收入家庭增收工程”的深入實施。全年主要目標是：家庭人均純收入超過2500元的低收入農戶人口新增55萬人以上；欠發達地區完成農民下山搬遷5萬人以上；落實低收入農戶集中村結對幫扶資金1.5億元以上，其中省級結對幫扶資金1億元以上；低收入農戶集中村生產生活條件明顯改善，特色產業水平有效提升。幫助25萬名城鎮失業人員實現再就業；確保城鎮零就業家庭發現一戶、幫扶一戶、解決一戶；城鄉最低生活保障實現應保盡保、應補盡補；提高城鄉居民最低生活保障標準。

(六)公民權益依法保障行動計劃。主要在五個方面25個重點領域開展權益保障工作：一是依法保障公民人身財產權益，重點加強食品藥品安全、安全生產、社會治安、環境保護、征地拆遷、防災與應急等方面的監督和管理。二是依法保障公民社會權益，重點加強社會保障、勞動就業、文化教育和特殊群體權益保障等方面的服務和管理。三是依法保障公民經濟生活權益，重點加強消費者權益保護、價格調控和監管，以及規劃、行政性收費、行政審批和投資等方面的管理。四是依法保障公民知情權、表達權、參與權和監督權，重點加強政府信息公開，完善行政決策程序，加強行政投訴處理和信訪工作，保障和規范村民自治。五是依法保障公民救濟權益，重點健全利益協調機制，加強和改進行政復議，落實行政應訴職責，完善行政賠償補償制度，加強法律援助。

三、2009年上半年完成情況

從對六大行動計劃上半年實施進度的檢查看，各項工作有序推進，年度目標完成情況總體良好。

(一)自主創新能力提升行動計劃。初步統計，全省全社會科技投入320億元。比去年同期增長6.7％；專利授權量35391件；增長46.8％，其中發明專利申請量和授權量分別為7508件和2358件，同比增長41.6％和65.4％。受金融危機沖擊，1-6月全省高新技術產業產值3787.1億元，同比降低12.7％；但高新園區的產品銷售收入和利稅總額分別達到1488億元和163億元，同比分別增長1.1％和6.5％。新產品開發成效明顯，上半年全省規模以上工業新產品產值增長3.6％，新產品產值率16.9％，同比提高1.8個百分點。

(二)重大項目建設行動計劃。“三個千億”工程進展順利，共完成投資737億元，占年度計劃的49％。其中，千億基礎網絡工程完成投資4-16億元，占年度計劃的48％；千億惠民安康工程完成投資183億元，占年度計劃的48％；千億產業提升工程完成投資138億元，占年度計劃的51％。北侖電廠三期擴建工程、岙山國家原油儲備基地配套碼頭等6個項目竣工，137個在建項目實施順利，新開工建設5個項目，36個項目前期工作取得階段性進展。這些重點項目的實施，有力地推動了全省基礎設施投資。上半年，全省基礎設施投資1156億元。增長27.4％；其中重大交通、電力、水利環境和公共設施管理投資分別增長37.8％、31.4％、24.1％。

(三)資源節約與環境保護行動計劃。(1)節能降耗方面：選擇446個項目，編制了《2009年浙江省節能降耗重點項目計劃》。完成326家企業和公共建筑的能源監察。通過優化電力調度，上半年全省發電煤耗下降3克／千瓦時，共實現節能量32萬噸標煤。抓好年耗能5000噸標煤及以上，年取水量30萬立方米及以上以及國控、省控重點污染企業的清潔生產審核，推廣了一批清潔生產技術。初步統計，上半年全省單位GDP綜合能耗下降7％左右，全省耗能千噸以上企業和1311家重點用能企業單位工業增加值能耗同比分別下降6.9％和7.1％，主要高耗能行業單位能耗大幅下降。

(2)節約集約用地方面：完善“365”節約集約用地實施方案年度工作任務書分解方法，全面建立了全省、設區市和省級相關部門的目標責任體系。上半年全省利用批而未供土地面積4.70萬畝，盤活存量建設用地1.30萬畝，分別完成年度計劃的58.75％和65％。加快推進工業建設節地工程，上半年，全省已累計供應工礦倉儲用地1783.41公頃，占土地供應總量的42.01％。全面啟動“百萬”造地工程，圍繞低丘緩坡開發、灘涂圍墾造地和農村建設用地復墾三大重點，加快土地開發整理復墾，158個墾造耕地項目通過驗收，新增耕地面積2.59萬畝。

(3)環境保護方面：認真落實節能減排目標責任制，上半年化學需氧量和二氧化硫排放量在一季度分別下降0.87％和1.47％的基礎上有望繼續下降。加強減排設施建設，列入2009年必須建成的100個鎮污水處理設施中，有52個鎮已基本建成。全面加強水污染防治，八大水系、運河和湖庫的水質繼續改善，三類以上水質達73.7％，比去年同期提高2.9個百分點。寧波臨港工業廢氣污染、蕭紹區域印染化工行業污染、麗水經濟開發區革基布合成革行業污染等3個年內計劃完成驗收的省級督辦重點環境問題整治，進度基本達到時間要求。深入開展省市縣三級“飛行監測”行動，上半年省級飛行監測平均達標率為82％，比去年提高了7個百分點。

(四)基本公共服務均等化行動計劃。今年以來，面對復雜嚴峻的經濟發展環境，全省上下更加重視保障和改善民生，加快推進基本公共服務均等化，社會事業、社會保障、公用設施建設等各方面取得新進展。(1)就業方面：以高校畢業生、困難人員、農民工三類群體為重點，千方百計穩定和擴大就業。上半年。高校畢業生簽約率達77.27％，比去年同期提高1.53個百分點。本省農民工轉移就業率超過70％，企業解除勞動關系的人數從去年12月的18.5萬人下降的今年6月的17.7萬人。上半年，全省新增城鎮就業人員40.12萬人，城鎮登記失業率控制在3.41％以內。(2)社會保障方面：繼續擴大覆蓋面，到6月末，全省企業職工養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險和生育保險參保人數分別新增61.44萬、68.4萬、12.9萬和19.03萬人，工傷保險比去年底減少7.8萬，但比一季度末增加22萬人。切實推進城鎮職工和城鎮居民基本醫療保障制度建設，上半年城鎮居民基本醫療保險參保人數達到388.5萬人，比去年底增加23萬人；大學生基本醫療保險制度全面推進；實施企業職工基本養老保險省級統籌，啟動農民養老保險試點，全面推進被征地農民社保制度。新增廉租住房面積6.31萬平方米(1210套)，新開工經濟適用房140.66萬平方米，分別完成全年目標的64％和47％。(3)義務教育方面：繼續提高義務教育經費保障，全省義務教育學生生均公用經費最低標準提高到小學350元、初中550元，全省公用經費補助金額達到4.6億元。上半年完成化解債務任務19.6億元，占全省義務教育核定債務總額的56％。農村中小學的愛心營養餐標準從原來的每生每年200元提高到350元，上半年累計投入6343萬元。36.2萬名學生享受到了愛心營養餐，占義務教育階段在校學生的7％。農村小規模學校調整改造工程順利進行，上半年已完成調整改造項目1263個。(4)醫療衛生方面：研究制定醫藥衛生體制改革實施方案，完善基層醫療衛生服務體系建設，176個城鄉社區衛生服務機構標準化建設項目和15個縣級醫療機構建設項目加快推進，上半年已完成投資2.46億元。深入實施“農民健康工程”，新型農村合作醫療參保率為92.62％，全省人均籌資水平達到179元，1262萬農民參加健康體檢，體檢率41％。(5)農村文化方面：基層文化基礎設施建設力度不斷加大，上半年新開工建設69個鄉鎮綜合文化站，107個行政村完成有線電視聯網，10537個行政村完成“村村響”工程建設，33.08萬“低保戶”家庭免費看上有線電視。積極組織“送文化”下鄉活動，上半年全省共送戲下鄉9053場，送書下鄉77.41萬冊，農村電影放映9.23萬場，分別完成年度目標的60％、77.4％和61.5％。(6)城鄉基礎設施建設方面：深入實施千萬農民飲用水工程，上半年全省鋪設、改造各類供水管道1900公里，已解決1 10萬名左右農村居民飲水安全問題。新增城鎮供水延伸覆蓋農村受益人口65萬。加快城鄉道路交通一體化建設，上半年完成通村公路改建1113.9公里，完成農村公路社會總投資11.69億元；建設鄉鎮客運站17個，港灣式停靠站1200個。繼續實施新一輪“干村示范萬村整治”工程，上半年落實開展環境整治的村莊5164個，超過計劃數22％。

(五)低收入群眾增收行動計劃。全面推進“低收入農戶奔小康工程”八大幫扶行動，低收入農戶集中村生產生活條件和收入水平明顯改善。上半年，全省2500元以下低收入農戶人口減少28.5萬人，其中欠發達地區(29縣)減少19.7萬人。加大下山搬遷幫扶力度，2009年安排省補助資金3.49億元，省財政對欠發達地區下山搬遷農戶補助標準提高到人均5600元；上半年，全省欠發達地區共完成下山搬遷總投資9.6億元，實現下山搬遷8550戶、3.2萬人，完成全年工作目標的64％。加強農村勞動力培訓，上半年欠發達地區培訓農村勞動力26.3萬人次、轉移就業9.2萬人；其中培訓低收入農戶6.6萬人次、轉移就業3.5萬人。深化省、市、縣三級低收入農戶集中村結對幫扶工作，省政府組織291個單位組成29個幫扶團組，結對幫扶2000個低收入農戶集中村，落實幫扶項目2630個，計劃投入資金1.1億元，目前已到位6000多萬元，受益農戶2.6萬戶。全面實施新的城鄉居民低保標準，全省90個縣(市、區)完成調標85個，完成率94％；城鎮月人均低保標準達335.8元。農村211.5元，分別增長18.87％和13％。加強就業援助，上半年共幫助17.86萬名城鎮下崗失業人員實現再就業，其中就業困難人員實現再就業5.64萬人，分別完成全年目標的71.44％和94％；城鎮零就業家庭基本實現“基數歸零、動態歸零”目標。

(六)公民權益依法保障行動計劃。(1)在依法保障公民人身財產權益方面：加強食品藥品安全管理，發布省、市兩級食品安全指數，完成食品質量評價性抽驗6000批次；深化縣(市、區)和鄉鎮(街道)食品安全示范創建活動。分別完成年初目標的82％和61％；加強農村藥品“兩網一規范”示范縣達標創建，完成年初目標的80％。加強安全生產監管，截至6月底，安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失分別下降10.1％、8.6％和9.0％，安全生產形勢保持總體穩定并趨于好轉。加強社會治安綜合治理，上半年全省刑事案件立案置同比下降1.66％。環境保護管理、征地拆遷、農村土地承包管理和防災與應急管理等各項工作進一步得到加強。(2)在依法保障公民社會權益方面：繼續做好就業和社會保障工作，大力發展教育、衛生、文化等事業發展。實施殘疾人基本生活保障、殘疾人康復、重度殘疾人托(安)養等工程，8.6萬名殘疾人得到基本生活保障，1.8萬名殘疾人得到康復服務和康復訓練，0.8萬名重度殘疾人得到托(安)養。(3)在依法保障公民經濟生活權益方面：加強消費者權益保護，積極調解處理消費糾紛，推進小食雜店試點專項整治，鞏固提升農村放心店建設成果，查處各類商業賄賂案件246起，案值7169.73萬元；加強價格調控和監管。建立全省價格監測預警信息系統，重點加強對糧、油、生豬、農資、鋼材等重要商品的價格監測，完善落實減輕企業和群眾負擔的價格及收費政策措施，進一步規范教育、醫療服務價格，組織開展涉農價格和收費專項檢查。省市縣三級聯動清理非行政許可審批事項，省級部門已完成在溫州和蒼南、余姚的試點工作，正在全省推開。(4)在依法保障公民知情權、表達權、參與權和監督權方面：認真貫徹實施《政府信息公開條例》，進一步規范政府信息公開程序。落實重大行政決策公開聽取意見制度，推行決策聽證制度。暢通行政投訴渠道，認真落實信訪工作責任制，做好重點敏感時段信訪工作，深化領導干部下訪活動。(5)在依法保障公民救濟權益方面：健全利益協調機制，加強勞動人事爭議調解仲裁處理工作；完善醫療爭議處理制度，探索第三方醫療糾紛調解機制，大力推進行業性、專業性人民調解，完善人民調解與民事訴訟銜接機制。加強和改進行政復議，省本級共處理各類行政復議案件166件，比去年同期增長17.73％，通過依法協調、調解、裁決，案結事了率達到95.83％。加強法律援助，辦理各類法律援助案件1.75萬件，同比增長24.7％。

以上報告，請予審議。