浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于上半年我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與下半年主要工作的報告

省人大常委會：

受省人民政府委托，現(xiàn)將上半年我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況以及下半年的主要工作報告如下：

一、上半年我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，面對國際金融危機(jī)的沖擊，全省上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，全面落實省委各項決策部署和省十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，積極實施“全面小康六大行動計劃”，認(rèn)真落實“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的政策措施，中央和省里各項政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，發(fā)展趨勢向好，社會保持穩(wěn)定。

從上半年計劃執(zhí)行情況看，省十一屆人大二次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，除外貿(mào)出口指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)差距較大，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入等指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)有一定差距外，其他主要目標(biāo)任務(wù)完成情況較好(見表一)。

(一)三次產(chǎn)業(yè)增長情況

上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3％，比一季度提高2.9個百分點，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長0.7％，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長1.9％，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.2％。

工業(yè)生產(chǎn)止跌回升。第二產(chǎn)業(yè)增加值增速比一季度提高4.9個百分點。工業(yè)生產(chǎn)累計增速由負(fù)增長轉(zhuǎn)為正增長，環(huán)比持續(xù)增長。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.3％，比一季度提高5.9個百分點16月份增長7.1％。已連續(xù)3個月實現(xiàn)正增長且增長速度加快。多數(shù)行業(yè)的生產(chǎn)回升，在30個制造業(yè)大類中，有29個行業(yè)增加值增長速度比一季度回升，17個行業(yè)增加值實現(xiàn)正增長。小型企業(yè)生產(chǎn)增長快于大、中型企業(yè)，小型企業(yè)增加值增長3.4％，而大、中型企業(yè)增加值分別下降8.4％和1％。

服務(wù)業(yè)保持較快增長。上半年，服務(wù)業(yè)增加值增速比一季度提高0.8個百分點。金融、運輸、郵政電信、住宿餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)增勢良好。上半年，金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別增長29％和30.9％，增幅同比分別提高8.9和15.7個百分點；客貨流量由降轉(zhuǎn)升，公路、水路客、貨運量分別增長1.6％和0.8％，增幅分別比一季度回升1.6和4.1個百分點；郵政、電信業(yè)務(wù)總量增長4.7％，固定、移動電話通話時長增長8.6％；住宿和餐飲零售額增長14％；國內(nèi)旅游收入增長14.9％。

農(nóng)業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好。春糧面積和產(chǎn)量分別增長5.8％和6.9％，早稻播種面積和產(chǎn)量分別增長10.1％和13％。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，肉類總產(chǎn)量增長1.2％，生豬存欄增長5.8％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，新增農(nóng)民專業(yè)合作社3367家，新增土地流轉(zhuǎn)55萬畝。全面落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)投入，全省各級地方財政安排糧食生產(chǎn)挾持資金9.6億元，增長48％。

(二)三大需求增長情況

投資增速持續(xù)提升。固定資產(chǎn)投資增幅逐步提高。全社會固定資產(chǎn)投資增長13.4％，扣除價格因素后實際增長17.9％，比一季度上升5.2個百分點；其中二季度增長15.1％，比一季度提高4.4個百分點；限額以上固定資產(chǎn)投資增長14.2％，增速逐月加快。政府性投資增速高于民間投資。政府主導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施項目投資增長27.4％，高于民間投資17個百分點。重點項目投資增速好于一般項目。全省重點項目完成投資718億元，為年度計劃的68.7％，比去年同期提高24個百分點。寧杭、滬杭、杭甬鐵路客專等一批重點工程開工建設(shè)；今年上報國家審批、核準(zhǔn)的30個重大項目中已有10個核準(zhǔn)。全省新開工項目和計劃總投資分別增長30.4％和45.6％，其中億元以上新開工項目433個，增長55.2％。農(nóng)村投資增速快于城鎮(zhèn)投資。限額以上農(nóng)村投資增長17.2％，快于城鎮(zhèn)投資4.1個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長9.9％，比一季度提高5.1個百分點。

消費保持較快增長勢頭。社會消費品零售總額增長13.7％，扣除價格因素實際增長15.9％，實際增幅比一季度提高1.3個百分點；其中，6月份增長15.2％，增速逐月提高。房地產(chǎn)市場明顯回暖。商品房銷售面積和銷售額分別增長51.7％和82.4％，已連續(xù)4個月快速增長。汽車消費繼續(xù)回升。全省汽車銷售額同比增長13.5％，比一季度提高12.1個百分點，僅汽車銷售一項就拉動5-6月全省社會消費品零售總額增長3.8個百分點。家電銷售由前四個月的負(fù)增長轉(zhuǎn)為正增長，5月、6月分別增長1.4％和10.2％。

外貿(mào)出口降幅低于全國平均幅度。上半年，我省外貿(mào)出口同比下降19.6％，降幅比全國低2.2百分點，也低于江蘇(-24.8％)和上海(-22.2％)降幅，其中6月份，出口下降21.9％，降幅比5月收窄1.2個百分點。出口份額穩(wěn)中有升，上半年我省出口額占全國出口總量的11.3％，高于一季度的1l％，也超過2008年的10.8％。民營企業(yè)出口降幅相對較小，占比上升。全省民營企業(yè)出口同比下降13.9％，比重由去年同期的50.7％上升到54.3％。

(三)三大收入增長情況

企業(yè)效益有所改善。努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，初步統(tǒng)計，上半年備類稅收減免，行政事業(yè)性收費取消、暫停和降低標(biāo)準(zhǔn)，社會保險贊臨時性下浮和養(yǎng)老保險費率下調(diào)，共計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)290億元。多數(shù)企業(yè)主動限產(chǎn)壓庫、拓展市場、降本增效，二季度開始企業(yè)效益得到逐步改善。上半年，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降7.6％，降幅比一季度收窄12.4個百分點；虧損企業(yè)比一季度末減少3696家，虧損面為23.5％，比一季度縮小6.5個百分點。企業(yè)效益好于全國平均水平，1-5月，我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤降幅比全國低13.5個百分點。

財政收入呈現(xiàn)增長勢頭。上半年，全省財政總收入和地方財政收入分別增長1.2％和2.6％，增幅分別比一季度回升3.2和4個百分點，扭轉(zhuǎn)了一季度“雙下降”的局面。其中，房地產(chǎn)稅收增幅明顯提高，房產(chǎn)稅增長20％，比一季度提高6.7個百分點；服務(wù)業(yè)稅收保持較快增長，商業(yè)增值稅增長15.6％，比一季度提高7.3個百分點。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。上半年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別達(dá)13365元和6468元，分別增長7.6％和6％，扣除價格因素，實際分別增長9.8％和7.9％，實際增幅比一季度分別提高0.8和0.5個百分點。全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員人均勞動報酬16702元，增長6.2％，比一季度上升1.8個百分點。

(四)信貸和物價運行情況

存貸款均大幅增長。6月末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額43156億元，比年初新增7736.5億元，同比多增3327.8億元。其中，企業(yè)存款新增2485億元，同比多增1829.3億元；儲蓄存款新增2761.4億元，同比多增1171.4億元。貸款增勢強(qiáng)勁。6月末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項貸款余額35990億元，比年初新增貸款6363.5億元，同比多增3829.8億元。從新增貸款期限結(jié)構(gòu)看，與年初相比，短期貸款絕對增量大于長期貸款絕對增量；但與去年同期相比，中長期貸款多增加的量大于短期貸款多增加的量；票據(jù)融資增量較大，新增票據(jù)融資692.3億元。從新增貸款結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)貸款新增量較大，新增1472.7億元，其次是個人貸款新增1 149.2億元，然后是交通運輸、批發(fā)零售、租賃商務(wù)等主要服務(wù)業(yè)貸款合計新增1013.8億元，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)新增貸款1076億元，房地產(chǎn)業(yè)貸款新增267.7億元。中小企業(yè)信貸有所改善。

市場價格繼續(xù)下降。上半年，居民消費價格同比下降2.3％，已連續(xù)7個月下降，其中，6月份同比下降2.8％，降幅有所擴(kuò)大。糧食價格穩(wěn)中趨升，自2月份起，糧食價格已連續(xù)5個月逐月攀升，6月同比上漲4.8％，環(huán)比漲幅為0.9％。工業(yè)品出廠價格和原材料購進(jìn)價格持續(xù)下降，同比分別下降6.1％和8.8％，降幅比一季度分別擴(kuò)大0.8和1.1個百分點。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比下降2.4％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下降1.4％。全省商品房銷售價格上升，環(huán)比(比今年3月)上漲2.2％。

(五)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變情況

結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。服務(wù)業(yè)保持較快增長，拉動上半年GDP增長5.3個點，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)83.5％。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，金融、房地產(chǎn)、批發(fā)零售、交通運輸四大支柱行業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重繼續(xù)提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，研究制定加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見。完善相應(yīng)的配套政策措施。開展塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試點；實施重大工業(yè)項目計劃，68個項目按計劃推進(jìn)。確定145家工業(yè)龍頭骨干企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新、土地供應(yīng)、資金保障等方面給予重點扶持，重視發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的示范引領(lǐng)作用。著力推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一批畜牧、水果、食用菌、中藥材、花卉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目逐步建成，顯現(xiàn)效益。

自主創(chuàng)新能力有所提高。科技投入穩(wěn)定增長，企業(yè)更加重視科技創(chuàng)新，上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長11％。重大科技專項和創(chuàng)新載體建設(shè)加快實施，新確定重點項目614個，總投入62.7億元，其中研發(fā)投入33.2億元；新設(shè)立創(chuàng)新載體16家。新產(chǎn)品開發(fā)成效明顯，上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長3.6％，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為16.9％，同比提高1.8個百分點。專利申請和授權(quán)量快速增長，全省發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別為7508件和2358件。分別增長41.6％和65.4％。

節(jié)能減排工作進(jìn)展良好。認(rèn)真落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。推進(jìn)重點項目建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年單位生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降7％左右，全省耗能干噸以上企業(yè)和1311家重點用能企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比分別下降6.9％和7.1％；初步預(yù)計，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比去年同期削減3％左右和5％以上。減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，列入今年計劃的100個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已全部開工，有52個項目提前建成或基本建成。

(六)民生保障和改善情況

全面實施基本公共服務(wù)均等化和低收入群眾增收行動計劃，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民生得到較好保障。

社會事業(yè)發(fā)展勢頭良好。社會發(fā)展重點項目建設(shè)加快，上半年完成投資34.7億元，為年度計劃的52.1％。推進(jìn)各級備類教育事業(yè)均衡發(fā)展，義務(wù)教育生均公用經(jīng)費繼續(xù)提高。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作加快推進(jìn)，基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

民生支出較快增長。全省地方財政對農(nóng)林水事務(wù)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育支出分別增長49.4％、48.5％、33.3％、7.3％，對全省職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和廉租住房支出分別增長1.2倍、2.5倍和4.8倍。

就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。6月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.41％以內(nèi)；全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員715萬人，比一季度略有增加。上半年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.1萬人，幫助17.9萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭基本實現(xiàn)就業(yè)。企業(yè)解除勞動關(guān)系人數(shù)減少，解除勞動關(guān)系人數(shù)從去年12月的18.5萬人下降到今年6月的17.5萬人。

社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。6月末，全省企業(yè)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到1355.1萬、1122.3萬、744萬、708.9萬。分別比上年凈增61.4萬、68.4萬、12.9萬和19萬人；有362.2萬名被征地農(nóng)民參加了社會保障，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)388.6萬人，大學(xué)生基本醫(yī)療保險全面推進(jìn)。

上半年，我省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢是在嚴(yán)峻復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下取得的，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果。是全省上下認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重科學(xué)發(fā)展，齊心協(xié)力，共克時艱的結(jié)果。事實充分證明，中央和省委、省政府采取的一系列政策措施是及時的、正確的、有效的。

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

在看到今年以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體企穩(wěn)回升向好的同時，也要清醒地看到，當(dāng)前國際金融危機(jī)影響仍在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)運行中還存在不少矛盾和問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，切不可盲目樂觀。

(一)外貿(mào)出口降幅仍然較大。上半年，我省外貿(mào)出口降幅雖然趨穩(wěn)，但同比降幅較大，一般貿(mào)易、加工貿(mào)易出口額均較大幅度下降，特別是對省內(nèi)生產(chǎn)拉動力較強(qiáng)的一般貿(mào)易出口降幅有所擴(kuò)大，上半年同比下降17.2％，比一季度擴(kuò)大2.4個百分點。從主要商品看，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口降幅大于紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口降幅。上半年，紡織品、服裝等商品出口分別下降14.7％和3.1％，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別下降25.3％和39.1％。從出口市場看，我省對歐盟、美國和日本三個市場的出口分別下降20.7％、15.6％和12.1％，降幅均比一季度擴(kuò)大；對拉美等新興市場出口降幅比一季度擴(kuò)大1.2個百分點。

(二)民間投資增長緩慢。政府投資持續(xù)擴(kuò)大，但民間投資沒有明顯跟進(jìn)。許多企業(yè)觀望等待心態(tài)仍較明顯，投資意愿較弱。上半年，占比超過六成的非國有限額以上投資僅增長6.4％，低于國有投資增幅25.2個百分點，其中，限額以上制造業(yè)投資僅增長2.8％，在30個制造行業(yè)中有16個行業(yè)投資下降，紡織、家具等傳統(tǒng)行業(yè)投資降幅更大。利用外資繼續(xù)下滑。全省臺同外資和實際利用外資分別下降21.1％和13.5％，降幅分別比一季度擴(kuò)大6和10.2個百分點。外資大項目明顯減少，新批投資總額1000萬美元以上的項目同比減少84個。

(三)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然比較困難。受國際金融危機(jī)影響，一些行業(yè)和企業(yè)一時還難以有效應(yīng)對市場變化。開工不足，生產(chǎn)銷售仍大幅下降。上半年，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備業(yè)銷售產(chǎn)值和出口交貨值分別下降28.6％和40.3％，通用設(shè)備制造業(yè)的銷售產(chǎn)值和出口交貨值分別下降15.4％和29.6％。企業(yè)虧損面和虧損額仍然較大。上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)達(dá)1.36萬家，增長40％；虧損企業(yè)虧損額為147.2億元，增長36％。企業(yè)產(chǎn)能利用明顯不足。部分中小企業(yè)融資難問題仍然難以有效緩解。

(四)地方財政收支平衡的壓力不斷加大。受經(jīng)濟(jì)低位增長、企業(yè)效益下降和各種稅費減免政策等影響，今年以來我省各級地方財政收入增長十分困難，上半年地方一般預(yù)算收入增長2.6％，其中稅收收入僅增長0.6％，但保增長和保民生的支出剛性增強(qiáng)，上半年省級地方財政支出增長18.8％，收支平衡的壓力不斷加大。

(五)就業(yè)壓力較大。受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收縮等影響，企業(yè)吸納就業(yè)能力很不穩(wěn)定。去年12月至今年6月。我省企業(yè)從業(yè)凈增人數(shù)分別為2.04、-5.54、6.76、6.32、8.23、2.15和5.65萬人，表明就業(yè)增長波動較大。農(nóng)民工找工作難度有所增加。高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大。

此外，各種利益矛盾引起的社會不穩(wěn)定因素還比較多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨。

對這些矛盾和問題，我們要清醒認(rèn)識，高度重視，采取更加有效的措施加以解決。

三、下半年發(fā)展趨勢判斷和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作重點

從下半年發(fā)展環(huán)境看，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的有利條件和積極因素在增多，主要有：國家宏觀調(diào)控政策和省里“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的政策效應(yīng)將會進(jìn)一步顯現(xiàn)，消費需求將繼續(xù)保持穩(wěn)中有升，我省企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的能力有所增強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)成品存貨、港口貨物吞吐量、工業(yè)用電量等先行指標(biāo)進(jìn)—步回升。我們要運用好上述有利條件，積極應(yīng)對未來挑戰(zhàn)和風(fēng)險，努力鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的好勢頭。

但也要增強(qiáng)憂患意識，清醒地認(rèn)識到國際國內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)運行的不確定性因素較多，我們?nèi)匀幻媾R國際金融危機(jī)沖擊和我省經(jīng)濟(jì)自身長期累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題等多重不利因素疊加的影響，我省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固：一是國際市場需求萎縮將嚴(yán)重制約我省下半年出口恢復(fù)增長。當(dāng)前美國及歐洲發(fā)這經(jīng)濟(jì)體雖然呈現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，但經(jīng)濟(jì)衰退還在持續(xù)，復(fù)蘇尚需—個較長過程。總體上分析，下半年國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻，今年我省外貿(mào)出口負(fù)增長的局面難以扭轉(zhuǎn)。二是產(chǎn)能過剩將明顯制約下半年工業(yè)的回升幅度。盡管目前我省企業(yè)庫存消化已基本完成，但產(chǎn)能過剩的矛盾短期仍難以緩解。與消化庫存相比，解決產(chǎn)能過剩問題更為復(fù)雜、更為艱巨。上半年CPI和PPI連續(xù)四個月下降，企業(yè)普遍存在訂單不足、產(chǎn)能過剩的問題。據(jù)6月底對1326家重點聯(lián)系進(jìn)出口企業(yè)調(diào)查，目前在手出口訂單金額比去年同期下降的企業(yè)占63.6％、持平的占18.5％、增長的僅為17.8％，這必將造成相當(dāng)部分企業(yè)開工不足、產(chǎn)能過剩。據(jù)對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)調(diào)查。約有四成企業(yè)的產(chǎn)能利用在70％以下。受需求不足及產(chǎn)能過剩的影響，下半年工業(yè)持續(xù)回升的難度不少。三是保持投資較快增長的可持續(xù)性難度較大。今年各級政府財政收支平衡的壓力較大，下半年政府性投資項目資金配套的困難增多；企業(yè)投資意愿不足，擴(kuò)大民間投資的難度很大；征地拆遷處理難也成為影響投資項目順利推進(jìn)的重要因素，保持投資持續(xù)較快增長的困難越來越多。

總的看。下半年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢將會繼續(xù)向好，GDP等指標(biāo)仍會繼續(xù)回升，我們要堅定信心；同時，發(fā)展中遇到的困難和矛盾仍然較多，必須保持清醒，切不可盲目樂觀，要把困難考慮得更充分一些，把各方面應(yīng)對工作做得更扎實一些。

做好下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要繼續(xù)堅定不移地貫徹“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，穩(wěn)定和落實各項政策，完善配套措施，深化對企業(yè)、基層服務(wù)，著力鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭。更加突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實保障和改善民生，努力化解制約我省經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的突出矛盾和問題，力爭完成年初確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

在工作中將堅持“三個結(jié)合”：一是堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在著力鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭的同時，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向和轉(zhuǎn)危為機(jī)的關(guān)鍵。二是堅持抓發(fā)展與促改革相結(jié)合。既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升，為改革提供良好環(huán)境和條件，又要深化改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，為科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。三是堅持抓經(jīng)濟(jì)與保穩(wěn)定相結(jié)合。在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中。重視統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

重點將做好以下五方面工作：

(一)全力開拓國內(nèi)外市場

一是進(jìn)一步挾持企業(yè)抓訂單。繼續(xù)積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外展銷會，對企業(yè)參展的費用給予更大幅度資助，擴(kuò)大我省企業(yè)參展規(guī)模，搶抓訂單，穩(wěn)定和擴(kuò)大國內(nèi)外市場份額。二是大力開展多種形式的境內(nèi)外商務(wù)對接活動。精心組織我省企業(yè)赴西亞、非洲、東盟、印度等地區(qū)的推銷團(tuán)，與境外地方政府或商務(wù)機(jī)構(gòu)洽談合作；邀請境內(nèi)外大型采購商、聯(lián)合國采購團(tuán)來我省采購商品。三是加大對我省企業(yè)“走出去”的扶持力度。支持一批有條件走出去的企業(yè)兼并國外廠商、直接辦廠、設(shè)立境外營銷網(wǎng)點，充分利用國外資源和國外市場，推動我省產(chǎn)品出口與對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)動。四是完善外貿(mào)外經(jīng)服務(wù)。加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、金融、外匯管理等部門的密切配合，促進(jìn)貿(mào)易和對外投資的便利化，支持自主品牌出口企業(yè)境外商標(biāo)注冊、專利申請、國外品牌收購等經(jīng)營活動。加大出口信用保險工作力度。五是抓好在全國重點城市建立浙江產(chǎn)品展銷中心的試點，大力實施“浙江名品進(jìn)名店”工程，推動我省名特優(yōu)新產(chǎn)品更多地進(jìn)入省內(nèi)外超市、百貨商場的采購體系。實施企業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)工程，大力發(fā)展網(wǎng)上市場，拓寬我省產(chǎn)品銷售渠道。

(二)繼續(xù)推動投資較快增長

一是大力推進(jìn)重大項目實施進(jìn)度。加快重大項目建設(shè)(“三個千億”工程)行動計劃、省重點建設(shè)計劃、政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃實施，抓好在建、開工、前期等“三個一批”項目，推動以鐵路、公路、能源等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，按照既定的工程形象進(jìn)度計劃，進(jìn)一步落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促，盡快形成實物工作量，力爭超額完成“三個千億”工程投資1510億元、重點建設(shè)投資1050億元的目標(biāo)。二是研究落實推動民間投資的政策措施。最大限度拓寬民間投資渠道，支持我省相關(guān)企業(yè)積極參加基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標(biāo)，創(chuàng)新并推廣BT(建設(shè)－轉(zhuǎn)讓)、BOX(建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓)等投融資模式，助推民間資本與政府投資項目的有效對接。著力推進(jìn)企業(yè)投資。落實企業(yè)技改投入貼息獎勵政策，推進(jìn)重點技術(shù)改造“雙千工程”和“千億產(chǎn)業(yè)提升工程”的實施。加大與央企和全球跨國公司的對接力度，促進(jìn)我省企業(yè)與省外境外強(qiáng)企合作。高度關(guān)注并合理調(diào)控房地產(chǎn)投資，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是加快推進(jìn)農(nóng)村投資。研究減免有關(guān)稅費政策措施，重點抓好農(nóng)村住房改造建設(shè)，力爭年內(nèi)完成15萬戶農(nóng)房改造。抓好一批村莊整治、農(nóng)民飲用水等工程的配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村住房改造，研究制定相關(guān)政策措施，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。四是加強(qiáng)項目要素保障。積極組織實施“百萬造地保障工程”，制訂并實施低丘緩坡和近海灘涂重點區(qū)塊開發(fā)利用規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)村宅基地置換，挖掘土地供應(yīng)潛力。積極爭取各類國家專項資金，大力做好地方配套資金的籌措工作；積極探索債券、基金等直接融資新途徑，努力擴(kuò)大直接融資比重。今年再爭取發(fā)行50億元企業(yè)債券；加強(qiáng)銀企對接，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信貸支持。切實做好資金保障工作。

(三)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

要繼續(xù)按照“穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作思路，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是著力提升服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的落實，加快編制實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，研究出臺加快服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實施意見，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住服務(wù)業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮低成本比較優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實抓好糧食生產(chǎn)，深入實施千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項、種子種苗工程以及特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。抓住當(dāng)前原材料價格較低的有利時機(jī)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入力度。三是著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化細(xì)化鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、裝備制造等11個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃實施方案，落實相關(guān)配套政策措施，突出抓好寧波石化產(chǎn)業(yè)園、臺州醫(yī)藥化工固等一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，加大一批重大工業(yè)項目建設(shè)力度。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))的整合提升，推進(jìn)21個塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的試點工作，整合相應(yīng)的扶持政策，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、3G通信、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。四是進(jìn)一步增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。落實國家和省對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，大力抓好產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合創(chuàng)新平臺建設(shè)，做好與省內(nèi)外科研院所、大專院校的對接，著力抓好一批自主創(chuàng)新重點項目的實施。五是大力培育龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為依托，培育一批核心競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。研究制定企業(yè)兼并重組涉及的土地、股權(quán)等稅費優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)兼并重組。在扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時，重視扶持小企業(yè)發(fā)展。六是圍繞節(jié)約集約利用土地和節(jié)能減排，下決心加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加大技術(shù)改造和節(jié)能減排工作力度。大力實施節(jié)能降耗十大工程，深入實施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動和環(huán)境保護(hù)八大工程，加強(qiáng)重點區(qū)域、流域、行業(yè)、企業(yè)污染整治。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)(園區(qū))生態(tài)化改造，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)，深入研究生態(tài)文明建設(shè)的政策措拖。

(四)深化體制機(jī)制改革

全面貫徹落實省委《關(guān)于深化改革開放推動科學(xué)發(fā)展的決定》，著力抓好以下改革重點工作。一是啟動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點。在認(rèn)真抓好三大省級綜合配套改革試點的基礎(chǔ)上，完善出臺《浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點方案》，引導(dǎo)各地切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。二是深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。抓好縣級層面擴(kuò)權(quán)事項的承接和規(guī)范運作。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革向擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)延伸。研究出臺推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的指導(dǎo)意見和工作方案。三是開展以“四減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革。研究出臺行政審批“四減少”(即減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間)政策措施，深入抓好市縣非行政許可審批事項清理規(guī)范。四是積極開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制訂《浙江省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，逐步提高基本醫(yī)療保險待遇水平，加快農(nóng)村基層和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極探索縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行管理的新機(jī)制、新體制；加快藥品流通體制改革，建立基本藥物制度。

(五)著力保障和改善民生

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收和擴(kuò)大就業(yè)。深化收入分配制度改革，著力提高中低收入居民收入水平。不斷拓展農(nóng)民增收渠道。抓好就業(yè)再就業(yè)工作，推進(jìn)“高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)行動”、“特別職業(yè)培訓(xùn)計劃”，大力開發(fā)公益性崗位和發(fā)展見習(xí)基地，充分挖掘農(nóng)村勞動力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)和農(nóng)民工流動就業(yè)工作。二是進(jìn)一步完善社會保障體系。以社會保險“五費”合征為抓手，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面。制訂出臺城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。研究制定養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險異地結(jié)算辦法。把在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。繼續(xù)落實困難企業(yè)緩繳社會保險費的政策。三是推進(jìn)教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。深入實施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)(幼兒園)提升工程、職業(yè)教育行動計劃、高等教育全面提升辦學(xué)質(zhì)量和水平行動計劃。抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實做好公共衛(wèi)生安全工作，高度重視做好甲型H1N1流感防控和各類重大傳染病的防控工作。四是確保社會和諧穩(wěn)定。切實做好防災(zāi)減災(zāi)工作。立足防大災(zāi)、抗大災(zāi)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，抓好備類災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作，特別是要做好應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)、暴、潮“三碰頭”的特大臺風(fēng)災(zāi)害，確保不發(fā)生大的人員傷亡。加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，深入排查和及時整治重大安全隱患。努力遏制重特大事故發(fā)生；深入開展矛盾糾紛化解工作，妥善處理信訪突出問題和群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

下半年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)十分繁重，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動，鞏固已取得的成果，深化研究“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”中帶有共性的政策性、機(jī)制性、全局性的問題，突出解決企業(yè)、基層迫切要求而自身無法解決的困難和矛盾，把行之有效的服務(wù)辦法和服務(wù)舉措規(guī)范化、制度化、長效化，為企業(yè)和基層提供優(yōu)良服務(wù)，努力保持我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

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