關于浙江省2009年上半年重大建設項目實施情況報告的審議意見

(2009年8月10日浙江省十一屆人大常委會第二十九次主任會議通過)

省十一屆人大常委會第十二次會議，聽取和審議了省發改委厲志海主任所作的《關于浙江省2009年上半年重大建設項目實施情況的報告》。常委會組成人員認為，在省委、省政府的重視和領導下，全省上下認真貫徹落實中央擴大內需、促進經濟增長的決策部署，深入實施“全面小康六大行動計劃”，加強協調，密切配合，落實責任，上半年我省重大建設項目進展順利，實施情況良好。同時，常委會組成人員指出，在重大建設項目實施過程中還存在著諸多的困難和問題，如土地要素制約。資金保障不足，審批周期較長，政策處理困難，以及部分項目管理不夠規范等等。為此，提出如下意見和建議：

一、加強統籌協調，著力推進項目實施。加強對重大項目的科學論證，注重項目的經濟效益和社會效益，區分輕重緩急，統籌安排、合理規劃，防止重復建設、低效建設。完善重大項目協調推進機制，尤其對省部合作項目以及跨區域、跨流域的項目，省政府及有關部門要積極支持，做好綜合協調工作，促進項目順利實施。

二、創新思路，挖掘潛力，著力破解要素制約。加大土地綜合開發整理力度，利用我省灘涂和低丘緩坡等自然資源條件，充分挖掘增量，有效盤活存量，增加土地儲備。積極引導和擴大社會投資，進一步開放投資市場，暢通投資渠道。創新投融資模式，吸引多方資金參與項目建設。加大對欠發達地區政府主導性重大建設項目的政策和資金扶持力度。在建設過程中增強節約意識，落實節約措施，切實提高土地、資金等要素的使用效率和效益。

三、進一步深化審批制度改革，著力提高審批效率。在嚴格執行國家法律法規的前提下，進一步下放審批權限，增強公開透明度。積極開展投資項目聯動審批，健全完善并聯審批機制，提升項目審批效率。建立全省統一的投資項目管理信息系統，實現信息共享。增強服務意識，完善服務機制，優化項目實施環境。

四、強化監督。落實責任，確保工程質量與安全。嚴格落實項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制。健全質量保證體系，強化安全生產責任，加強監督檢查，保障工程質量與安全，堅決杜絕重特大安全事故發生。加強工程建設領域反腐敗體系建設，努力把重大項目建設成精品工程、廉潔工程和民心工程。

五、高度關注，正確把握重大建設項目實施過程中的幾個關系。一是依法建設、規范程序與加快建設、提高效率的關系。必須嚴格依照國家有關法律法規，嚴格執行國家基本建設程序。二是政府性投資擴張與政府性債務風險控制的關系。要牢固樹立建設資金的平衡觀念，加強政府性債務監督管理，強化政府性債務風險預警，有效防范和化解財政風險。三是政府投資主導性與對社會投資帶動性的關系。應當認真研究，采取切實有效措施，充分發揮政府投資的引導和帶動作用。

以上意見，請省政府研究處理。