關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作報告的審議意見

(2009年8月10日浙江省十一屆人大常委會第二十九次主任會議通過)

省十一屆人大常委會第十二次會議，聽取和審議了呂祖善省長所作的《關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告》，并對《關于上半年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況與下半年主要工作的報告》、《關于全面小康六大行動計劃2009年主要目標任務和上半年工作進展情況的報告》和《關于我省十一大產業轉型升級規劃編制情況的報告》進行了認真審議。常委會組成人員認為，今年以來，面對國際金融危機加劇、經濟周期性和結構性調整帶來的多重因素影響，省政府堅持以科學發展觀為指導，堅持認真貫徹落實中央擴內需促增長一系列政策措施，堅持民生為本、企業為基，以“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”為工作主線，加大經濟運行的調節力度、轉型升級的推動力度、政策措施的幫扶力度，做了大量卓有成效的工作。上半年全省經濟總體形勢企穩向好，社會保持和諧穩定，取得的成績來之不易。為做好下半年工作，提出如下意見和建議：

一、堅定信心，積極應對，努力完成全年經濟社會發展目標。雖然經濟工作取得的成績好于預期，但國際金融危機對我省的不利影響并未減弱，外需嚴重萎縮的局面仍在繼續，內生動力依然不足，經濟企穩向好的基礎還不穩固，總體形勢仍然比較嚴峻。因此，既要堅定信心，看到經濟企穩向好的有利條件和積極因素，又要充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，把困難估計得更充分一點，把應對舉措準備得更完善一些。下半年要在努力保增長的同時，更加注重結構調整，更加注重民生保障，切實把保增長、促轉型和惠民生有機結合起來，切實把應對金融危機與實施“十一五”規劃、制訂“十二五”規劃結合起來，為我省經濟社會在更長時期、更高層次健康持續發展創造條件。

二、突出重點，強化扶持，鼓勵企業大力開拓市場。堅持以占領國際國內各類市場為根本，以構建營銷網絡為重點，強化政策扶持力度，鼓勵企業拓市場、保增長。一是努力穩定國外市場。要落實政策措施，優化服務，提高辦事效率，營造良好的外貿發展環境：在積極鼓勵企業實施多元化戰略、根據市場需求及時調整出口產品結構的同時，加快“走出去”步伐，做大做強自主品牌，提高浙江產品的市場競爭力。雖然今年外貿出口增幅難以達到預期的目標，但要努力縮小與預期的差距，引導企業高度關注明年的出口訂單。二是大力拓展國內市場。要發揮專業市場優勢，強化電子商務等新型業態優勢，鼓勵企業加快構建和完善營銷網絡，加大對全國市場特別是中西部和農村市場的開拓力度。三是著力夯實省內市場。要鼓勵城市商貿流通企業經營網絡向農村延伸，盡快出臺我省優勢工業品下鄉的產品目錄和扶持政策。適時研究出臺浙江產品參與政府采購的扶持政策。

三、科學規劃，引導投資，不斷增強經濟發展后勁。科學規劃備類投資項目，加快結構調整，培育新的經濟增長點，增強全省經濟發展后勁。一是抓好重大項目建設。認真做好項目審批、群眾政策處理等前期工作，加強重點項目的土地、資金等要素保障力度，促使項目加快進度、順利實施。繼續加強對重點項目跟蹤和督促檢查，確保工程施工、質量、資金和廉政等方面的安全。要不斷提高政府公共投資的社會效益，確保政府主導的公共投資用于重大民生工程、經濟社會發展薄弱環節、關系全局和長遠發展的重大基礎設施。二是積極引導擴大產業投資。加強招商選資力度，制定落實有針對性的促進民間投資的政策措施，不斷改善投資環境。鼓勵民營企業抓住當前有利時間，加快技術創新和技術改造，不斷增強經濟持續發展后勁。三是加快引進高新技術項目。以實施國家十大產業調整振興計劃為機遇，重點引進新能源、節能環保、現代服務業等方面的重大項目，做優做強一批大產業。四是加快推進“兩房”建設。充分利用擴內需促消費的有利時機，加快建立和完善政府保障和市場調節榴結合的住房政策體系，多渠道籌集建設資金，加大經濟適用房、廉租房等保障性住房建設力度。進一步創新農村住房建設的機制體制，加強規劃引導，落實專項用地指標，加快推進農村住房建設。

四、加強創新，優化結構，加快推進產業轉型升級。要把推進經濟結構調整放在更加突出的位置，采取更有效的措施，加快技術改造和優化行業結構，削減過剩產能，力爭產業轉型升級取得實質性、突破性的進展。一是大力加強自主創新。大力推進品牌戰略、知識產權戰略和標準化戰略，全面提升科技競爭力。由快整合創新資源，聯動政府、企業、大專院校和科研院所，共建重大科技創新平臺。加強政策引導，支持企業加大科技投入，大力開發新產品、新工藝。用足用好國家關于支持高新技術企業發展的政策，積極擴大高新技術企業隊伍，形成我省自主創新的主導力量。二是大力培育龍頭企業。以產業集群為依托，加快培育一批競爭力強的龍頭企業。積極鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，不斷提高產業集聚度和規模效益。三是大力培育新興產業。以市場為導向，積極推進發展新能源、新材料、循環經濟等一批發展潛力大、帶動作用強的產業，力爭在掌握產業核心專利和關鍵技術產業化上取得較大突破；努力抓好先進制造業的發展，增強傳統優勢產業加工實力；大力發展金融保險、現代物流、信息中介、旅游服務等現代服務業，全面優化、提高服務業的行業構成和整體水平。

五、積極探索，深化改革，促進經濟社會和諧健康發展。一是加快緩解中小企業貸款難問題。要支持商業銀行加快建立小企業信貸中心專營機構建設，創新服務機制，不斷增加小企業貸款總量。通過加強財政投入、稅費減免等方式，強化對中小企業信用擔保體系的政策支持。有關部門要督促各商業銀行高度重視信貸風險，進一步優化信貸結構，繼續加大對“三農”、小企業的金融支持，使信貸資金更加有效地支持實體經濟發展。針對民間資金豐厚的實際情況，加快研究相關政策，為民間資金提供更多的產業項目投資渠道。二是高度關注財政平衡問題。一方面，要堅持開源節流，厲行節約，嚴格控制一般性開支特別是行政經費增長，降低行政成本，另一方面，要堅持量入為出、量力而行，對重點建設項目、民生建設項目，要區分輕重緩急，避免重復低效。要重視一些地方政府負債比重過高的問題，著力防范債務風險。三是高度重視民生保障問題。要重視研究城鄉居民收入增長的長效機制，切實提高居民收入水平和消費能力。全面實施積極的就業政策，加大創業促進就業扶持政策，切實抓好高校畢業生等群體的就業再就業工作。加大對中心鎮、中心村建設及欠發達地區的扶持力度，提高統籌發展水平。加快社會保障體系建設，擴大養老、醫療保險的覆蓋面，加大對城鄉低收入群體的救助力度，維護結構調整中的社會穩定。積極推進醫療、教育、保障性住房等方面改革，積極探索解決看病貴、讀書難、房價高等群眾關心的熱點問題。各級各部門要主動擔當責任，努力解決經濟發展中的突出矛盾和問題，解決群眾生產和生活中的實際困難，維護社會的和諧穩定。

以上意見，請省政府研究處理。