浙江省人大財政經濟委員會關于2009年上半年全省經濟運行情況的調研報告

今年以來，受世界金融危機加劇、經濟周期性和結構性調整帶來的多重因素影響，我省經濟出現諸多新情況、新問題和新挑戰。為了解和掌握上半年全省經濟運行情況，從6月下旬起，省人大財政經濟委員會開展了認真調研。常委會副主任王永明、馮明參加調研活動。期間，聽取了省發改委、省經信委、省商務廳、省統計局和人民銀行杭州中心支行的匯報。并赴溫州、嘉興、湖州、金華、臺州等地，通過召開政府及部門座談會、實地考察企業、征求人大代表意見等方式，了解各地經濟運行的實際情況。在匯總綜合、分析研究的基礎上，財經委形成了調研報告?，F將有關情況報告如下：

一、上半年我省經濟運行的基本情況和特點

今年以來，面對國際經濟形勢急劇變化，省政府認真貫徹落實中央擴內需、調結構、保增長的一系列政策，堅持以“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”為工作主線，加大經濟運行的調節力度、轉型升級的推動力度、政策措施的幫扶力度，保穩促調工作取得了明顯成效。從調研情況看，上半年我省經濟出現企穩回升態勢，一些領域積極因素增多，企業環境和民生保障進一步改善。

(一)經濟逐步企穩回升。上半年，全省生產總值為10044億元。比去年同期增長6.3％，在一季度全省GDP同比增長3.4％的基礎上繼續增長，全省經濟向好發展。一是工業生產開始回升。上半年，全省規模以上工業增加值為3594億元，同比增長0.3％，今年以來首次實現累計正增長。1～6月實現利潤753.3億元。同比下降7.6％，降幅比一季度收窄12.4個百分點。二是投資增速繼續提高。在中央和省擴大投資一系列政策舉措的帶動下，1～6月。全社會固定資產投資4387.4億元，同比增長13.4％，扣除價格因素，上半年實際增長17.9％，比今年一季度上升5.2個百分點。限額以上投資4106.9億元，同比增長14.2％，增幅比一季度加快2.6個百分點。重點建設步伐明顯加快，基礎設施投資增長27.4％。三是消費增幅有所上升。上半年，社會消費品零售總額4032.2億元，同比增長13.7％，扣除價格因素，實際增長15.9％，實際增幅同比提高5.7個百分點。汽車、家電等成為我省消費市場的主要亮點。四是財政收入實現正增長。上半年，全省一般預算總收入2147.6億元，同比增長1.2％，今年以來首次累計正增長，其中地方預算收入1132億元，增長2.6％。在全省經濟趨穩回暖的形勢下，上半年稅收收入也首次實現累計正增長，同比增長0.6％。

(二)一些領域積極因素增多。我省在金融危機倒逼機制和宏觀政策正向帶動的雙重效應下，一些領域出現了不少新變化，積極因素不斷增多。一是不少企業加快創新步伐。為克服當前困難，許多企業加快去庫存化進程，加大研發新產品力度，積極調整產品結構。1～6月，規模以上工業科技活動經費支出增長11％，新產品產值增長3.6％，新產品產值率為16.9％，同比提高1.8個百分點。二是第三產業發展較快。上半年，第三產業增加值增長12.2％，高于GDP增幅5.9個百分點，第三產業增長對GDP增長的貢獻率達到了83.5％。旅游、餐飲市場繼續活躍。1-6月，全省接待入境旅游者265.1萬人次，同比增長1.3％，接待國內旅游者11950萬人次，同比增長13.8％。住宿和餐飲業增加值增長4.5％。金融、批發和零售業等服務業增長較快。三是節能減排取得新進展。上半年，預計全省單位GDP能耗下降7％左右，降幅比一季度略有減小，化學需氧量和二氧化硫排放量有望繼續下降。1-6月，全省干噸以上企業和1311家重點用能企業單位工業增加值能耗同比分別降低6.9％和7.1％。四是房地產市場由冷回暖。受房市交易成本下降、前期剛性需求集中釋放等影響，房地產市場持續回暖。1～6月，商品房銷售額增長82.4％，增幅同比提高94.8個百分點。二手房市場銷售明顯好于新建房，上半年，全省新建房銷售價格累計環比上漲0.1％，二手房銷售價格累計環比上漲3.5％。

(三)企業環境有效改善。一是政策扶持力度加大。政府及有關部門及時制訂出臺保穩促調的政策措施，內容涉及項目、資金、人才、保險、稅收等多個方面，支持力度加大，成效明顯。隨著國家稅收優惠政策、停征或緩征部分行政事業性收費政策的落實到位，預計今年將減輕企業負擔400億元以上。二是服務解困力度加大。各地深入開展“雙服務”、“向萬家企業送溫暖”等活動，轉變工作作風，提升服務質量，努力為企業解決市場、技術創新、融資等方面的困難。有關部門將工業總產值居全省前500位而今年降幅在前100位的企業作為重點服務對象，建立和完善省、市、縣三級領導聯系服務百家企業的制度，扎實做好攻堅克難工作。三是貨幣供應充足。6月末，全省金融機構本外幣貸款余額35900億元，同比增長30.9％，增幅提高15.7個百分點。上半年新增貨款6363.5億元，遠超去年全年新增貸款的總和。中小企業貸款投放力度加大，中小企業融資景氣指數為105.8，處于景氣區間。隨著發展環境不斷改善，市場信心得到提振。二季度，企業家信心指數為109.7，比一季度回升了11.8點，結束了連續兩季的不景氣重回景氣區間。

(四)民生保障不斷加強。一是民生支出增大。上半年，全省財政支出1088.6億元，增長18.8％。從支出結構看，教育、科學技術、醫療衛生等民生支出占比為72.2％，同比提高3.64個百分點。二是就業形勢穩定。今年以來就業形勢比去年下半年有所好轉。6月末，城鎮登記失業率為3.41％，全省城鎮單位從業人員為715萬人，與去年同期基本持平。二季度新就業人員凈增6.5萬人。三是城鄉居民收入保持增長。上半年，城鎮居民人均可支配收入13365元，比去年同期增長7.6％，扣除價格因素實際增長9.8％；農村居民人均現金收入6468元，同比增長6％，扣除價格因素實際增長7.9％。四是社保參保人數總體增加。6月末，全省企業養老、基本醫療、工傷、失業、生育保險參保人數已分別這1355.1、1122.3、1254、744和709萬人。被征地農民參加社會保障、城鎮居民基本醫療保險參保人數分別達到362.2萬和388.6萬人。

二、當前應重視的幾個突出問題

雖然在全省上下的共同努力下，我省經濟出現了企穩回暖態勢，但由于國際金融危機尚未見底，我省長期以來結構性、素質性矛盾未能得到根本解決，目前全省經濟形勢仍然嚴峻，不確定因素較多，實現年度經濟增長?！?”的目標比較困難。根據調研情況，應高度重視以下幾個突出問題：

(一)出口降幅繼續擴大，國內市場競爭激烈，保訂單的任務十分艱巨。我省出口在全球經濟衰退、外部需求下降和貿易保護主義加劇的影響下，降幅繼續擴大。雖然國家已出臺多項擴大出口的政策措施，對提升出口產品價格競爭力、提高出口企業的利潤率和生存空間等方面都起了一定作用，但對擴大出口規模收效甚微，出口持續下降的局勢難以在短期內扭轉。1-6月，我省外貿出口下降19.6％，6月份出口降幅達21.9％。由于去年三季度月平均出口額為149.3億美元，對比基數比較大，今年三季度出口降幅可能進—步加劇。出口下降已成為當前制約我省經濟增長的主要因素。從國內情況看，市場需求也不容樂觀。1-5月規模以上企業的內銷產值負增長6.1％。30個制造行業有22個內銷下降。外貿與內貿的疊加下滑，最直接的表現就是企業訂單減少。據省經信委對2553家規模以上企業問卷調查，目前企業手持訂單可供生產量，一個月的占37.1％，二個月的占30.5％，三個月以上的占22.5％，無訂單的占9.9％。由于市場低迷、訂單不足，導致大量企業開工不足、生產減少。

(二)投資領域過于集中，民間資本尚未跟進，投資拉動作用難以持續發揮。今年以來，我省全社會固定資產投資逐月攀升，1-6月實際增長17.9％，但投資大部分集中在“鐵公基”項目，制造業投資僅增長2.8％。以基礎設施建設為主的政府投資，對我省經濟拉動作用有限。而占社會總投資三分之二的民間投資，在應對危機中則表現不振。今年1-6月限額以上國有控股投資增長31.6％，非國有投資僅增長6.4％。民間資金投資意愿減弱，主要是受經濟危機影響，大部分企業存在產能過剩，面臨產業結構調整的巨大壓力，投資積極性降低。據省經信委的調查，今年沒有投資意愿的企業高達39.6％。此外，土地、資金等要素制約和征地拆遷的政策處理難度增加也影響了投資的擴大。

(三)相當部分行業和企業生產經營困難，經濟效益下滑，產業轉型升級面臨新挑戰。受國際市場需求嚴重萎縮、部分行業產能過剩和國內市場競爭加劇等不利因素影響，企業尤其是以出口為主的企業生產經營普遍困難，經濟效益下降。上半年，30個制造業大類中，21個行業利潤下降；利潤下降達7.6％，若扣除鎮海煉化扭虧為盈的因素，利潤要下降13.8％，虧損企業1.36萬家，虧損面23.5％，虧損額為147.2億元，上升36％。與此同時，在當前復雜形勢下，調整和改變我省以低端產品為主的產品結構、以工業為主的產業結構也面臨新挑戰。表現在：今年我省紡織服裝等傳統產業出口有所回暖，但機電產品和高新技術產品出口卻大幅下降；我省三產在GDP的比重多年徘徊在40％左右。今年上半年，個別地方還出現了三產比重下降的情況；近年來我省的網絡經濟、文化創意產業、新能源產業等發展較快，然而這些產業尚較弱小，缺乏對經濟的較強推力。

(四)市場配置資源作用減弱，新情況不斷增多，經濟發展中存在一些潛在風險。一系列政策措施的密集出臺實施，雖然有助于化解經濟危機帶來的影響，但也出現了一些新問題、新情況，需引起高度關注。一是地方政府負債急劇擴大。在當前寬松信貸政策下，地方政府紛紛舉債超前建設基礎設施。銀行融資也向國有企業和地方政府過度傾斜，這極可能帶來新的金融風險和負債風險。同時，信貸資金的大量投放是不可持續的，一旦經濟有所恢復、通脹壓力加大，從緊的貨幣政策將不可避免地對前期項目投入產生不利影響。二是信貸投入增多與實體經濟低迷并存。1-6月全省新增信貸的規模已遠超過去年全年水平，但存款增長更快，新增儲蓄存款、新增企事業存款分別是去年同期的1.7倍和3.7倍。這說明貸款的投放與企業生產存在脫節，大量的資金仍回流到銀行。上半年股市活躍，房地產熱度回升，而工業生產和制造業投資僅略微增長，這說明實體經濟并未受到資金的青睞，部分信貸資金流入了股市、房市。貸款的績效性問題也值得進一步關注，往年貸款增長幅度一般高于GDP增幅3-6個百分點，而今年上半年兩者的差距拉大到24個百分點。實體經濟回暖的任務仍然艱巨。三是公共財政支出壓力加大。為緩解經濟下行壓力和解決民生問題，我省加大了企業減負、改善民生、公共服務等方面的投入，對民生以及基礎設施投資等政府主導性投資領域的支出力度遠大于前一時期。但由于近期我省財政收入增幅出現明顯下滑，財政收支不平衡更加凸現。財政減收和增支的矛盾一定程度上消弱了統籌城鄉、區域協調和持續改善民生的能力。

三、做好下半年經濟工作的意見和建議

當前國內外經濟形勢復雜，仍處于困難時期。既要充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，認識當前經濟企穩向好的基礎尚不穩固，下行壓力仍然較大；又要看到經濟發展的有利條件和積極因素，堅定改革發展的信心，在確保完成年度經濟增長目標同時，緊抓“倒逼”轉型的機遇，努力解決長期困擾我省的結構性、素質性矛盾，加快轉型升級步伐。

(一)不斷加強政策扶持力度，鼓勵企業千方百計開拓市場。在開拓國外市場方面。要落實企業參加境外展會的補貼政策，及時足額辦理企業出口退稅，擴大外貿發展基金、出口信貸和信用保險規模，并在海關、質檢、外匯等方面提供更多的便利。引導企業未雨綢繆高度重視明年的出口訂單，在主動尋找客戶、根據市場需求及時調整出口產品結構的同時，更要加快“走出去”步伐，采取買斷、收購國外品牌等方式，做大做強自主品牌，提升浙江產品的國際競爭力。在開拓國內市場方面。要充分發揮浙江商會自g全國網絡優勢，突出義烏小商品城等專業市場優勢，利用電子商務等新型業態優勢，鼓勵企業構建和完善營銷網絡，加大對全國市場特別是中西部和農村市場的開拓力度，不斷提高浙江產品在全國市場占有率。在開拓省內市場方面，要研究出臺浙江產品參與政府采購的挾持政策。浙江產品在價格上給予政府采購一定優惠，各地政府在基本同質同價的前提下，應優先采購浙江產品。鼓勵城市商貿流通企業經營網絡向農村延伸，繼續推進汽車、家電、農機的下鄉工程，盡快出臺我省優勢工業品下鄉的產品目錄和扶持政策。

(二)全力擴大投資，增強經濟發展后勁。要在保增長、鞏固經濟回升的基礎上，通過抓好重大項目建設、增加產業投資等，進一步加快結構調整，培育新的增長點，增強經濟發展后勁。一是切實抓好重大項目建設。繼續加強對重點項目跟蹤和督促檢查，在確保工程質量的基礎上，進—步加快項目工程建設進度。切實加強重點項目的土地、資金等要素保障力度，確保早落地、旱開工、早竣工。二是大力擴大產業投資。積極鼓勵、引導和擴大民間投資，打破壟斷和限制，消除各種隱性壁壘，有效解決民間投資的市場準入問題。通過擔保、風險補償、貼息等財政政策。引導社會資金投向技術創新和技術改造，增加一批增強經濟發展后勁的產業項目。鼓勵和支持企業引進先進技術設備，加快產業升級，提升核心競爭力。三是重點引進高新技術項目。以實施國家十大產業調整振興計劃為機遇，結合我省產業實際情況，加大對跨國企業、高新企業、央企和國有大中型企業的招商引資力度，重點引進新能源、節能環保、現代服務業等方面的重大項目，做優做強一批大產業。在引進項目的同時，要注重引進先進技術、現代管理和高層次人才。四是加強城鎮保障性住房和農村住房建設。要加快建立和完善政府保障和市場調節相結合的住房政策體系，多渠道籌集建設資金，加大經濟適用房、廉租房等保障性住房建設力度。進一步創新農村住房建設的機制體制，加強規劃引導，落實專項用地指標，加快推進農村住房建設。建議對各級政府的城鎮保障性住房和農村住房建設工作加強考核。

(三)大力扶助企業，加快推進產業轉型升級。要著重從以下三方面做好扶助企業工作：在提升服務上，要繼續深入開展“雙服務”工作，及時向企業送政策、送項目、送信息，送技術，幫助企業排憂解難；在治亂減負上，要全面檢查和督促涉企政策的落實，切實減輕企業負擔；在推進企業兼并重組上，要鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，不斷提高產業集聚度和規模效益。在扶助企業攻堅克難、繼續加快發展的基礎上，加快技術改造和優化行業結構，削減過剩產能，進一步推進產業轉型升級。一是推動高新技術產業快速發展。重點支持新技術、新材料、新能源產業化發展；加快形成文化創意、服務外包、生物工程等新興產業的規模和品牌優勢；努力抓好商用飛機配套、大型水面船舶等先進制造業的發展，提升我省在全國和國際產業分工中的地位。大力引進海外高端人才，為加快高新技術產業發展創造條件。二是推動傳統優勢產業持續發展。大力實施自主創新戰略、知識產權戰略和品牌大省戰略，加快行業龍頭企業培育。高度重視技術改造，強化企業管理創新。推進低端品牌向中高端品牌轉型，推動塊狀經濟向產業集群轉變，推動傳統產業向優勢產業轉化。三是推動現代服務業加快發展。進一步完善和落實促進服務業發展的政策，在用電價格、土地保障上給予扶持。大力發展金融保險、現代物流、信息中介、旅游服務等現代服務業，全面優化服務業的行業構成和整體水平。積極發展生產性服務業，鼓勵有條件的企業二、三產分離，推進后勤服務、配套服務向社會服務轉變。

(四)積極探索加強創新，促進經濟社會和諧發展。一是加快地方金融創新。引導銀行加快建立小企業信貸中心專營機構，創新服務機制，增加貸款總量，完善考核機制，破解中小企業貸款難題。鼓勵擔保機構拓寬資金來源與融資渠道，增強擔保機構資金實力和持續發展能力。借鑒臺州發展地方金融為中小企業提供有效服務的經驗，積極支持引導地方金融機構加快發展。針對民間資金豐富的實際情況，加快研究相關政策，為巨額民間資金提供一條從“地下”狀態轉到地上的合法、合規渠道。二是加大財政扶持力度。要開源節流，增收節支。堅持依法征稅，不斷優化支出結構，嚴格控制行政開支。要進一步整合政府專項資金，盡可能地將用途類同、功能相同的資金合并在一起，做大做活扶持資金盤子。要研究每年在各類專項資金中切出一定比例，并適當降低標準，專門用于量大面廣的中小企業，不斷提高資金的普惠性。建議對專項資金的使用績效加強考核。三是不斷提高應對能力。加強對經濟運行的分析研究，及早發現傾向性、苗頭性問題，提高對經濟形勢發展變化趨勢的預見性、政策措施的針對性和工作的有效性。要注重對經濟社會發展中長遠問題和深層次問題的研究，切實把科學發展的理念落實到經濟工作中。四是大力改善民生保障。研究改革國民收入分配制度，適當提高城鎮居民最低生活補助標準和農副產品收購價格，提高居民收入水平和消費能力。充分發揮政府公共投資和重大項目對就業的帶動作用，大力發展中小企業和服務業，切實抓好高校畢業生、農民工和城鎮困難群體的就業再就業工作。加快社會保障體系建設，增加對低收入群體的補貼，維護結構調整中的社會穩定。加快醫療和教育體制改革，破解看病貴、讀書難等群眾關心的熱點問題。