關(guān)于《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》的說明

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委托。現(xiàn)就《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)作如下說明：

一、制定條例的必要性幾條例草案起草過程

溫瑞塘河位于溫州市溫瑞平原，北接溫州甌江，南連瑞安飛云江，穿越鹿城、甌海、龍灣、瑞安三區(qū)一市，流域面積740平方公里，水域面積22平方公里，水系河網(wǎng)總長(zhǎng)1178.4公里，其中主河道長(zhǎng)33.8公里，流域人口約200萬(wàn)。溫瑞塘河是溫州人民的“母親河”，開鑿于東晉，千百年來(lái)，以其防洪、航運(yùn)、供水、生態(tài)、景觀、文化承載等多種功能，滋養(yǎng)了一代又一代的溫州人，孕育了璀璨的甌越文化。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，由于一度忽視環(huán)境保護(hù)，溫瑞塘河的生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)光遭到嚴(yán)重破壞，河水發(fā)黑發(fā)臭、河道淤積堵塞、沿岸亂搭亂建等現(xiàn)象十分突出，沿岸的傳統(tǒng)文化也瀕臨流失。從2000年開始，溫州市政府制定政策并投入大量資金予以治理，雖然取得了一定的成效，但與人民群眾的要求，還有很大差距。為加大溫瑞塘河保護(hù)管理的力度，并使污染防治、文化保護(hù)和景觀建設(shè)三者有機(jī)結(jié)合、融為一體，有必要制定專門的地方性法規(guī)，依法推進(jìn)保護(hù)管理工作。

2008年5月，溫州市人大作出了《關(guān)于全面推進(jìn)溫瑞塘河綜合整治的決議》，并專門成立了溫州市溫瑞塘河立法前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，代擬了條例草案初稿。2009年，省人大常委會(huì)將制定條例列入立法計(jì)劃，并由省人大環(huán)資委、常委會(huì)法工委和溫州市人大及有關(guān)部門成立溫瑞塘河立法起草小組，先后多次進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛聽取和征求溫州市和省級(jí)有關(guān)部門意見，組織省人大代表進(jìn)行實(shí)地察看，在此基礎(chǔ)上形成了條例草案。7月6日，環(huán)資委全體會(huì)議審議通過條例草案。

二、立法的指導(dǎo)思想和總體思路

條例草案以憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與努力構(gòu)建和諧社會(huì)為宗旨，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出文化保護(hù)和景觀建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、統(tǒng)一管理，最終達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。基于這一指導(dǎo)思想，立法的總體思路為：一是準(zhǔn)確定位。溫瑞塘河身兼多種功能。但在不同時(shí)期應(yīng)有不同的主導(dǎo)功能。根據(jù)溫瑞塘河的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，條例草案將其定位為生態(tài)之河、文化之河、景觀之河，突出展現(xiàn)其友好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然景觀和傳承悠久的歷史文化等主導(dǎo)功能。二是理順體制。改變目前的“多頭管理”體制，打破行政區(qū)劃，進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌，建立專門的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行按流域統(tǒng)一管理，并在溫州幣政府的統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)下，明確各級(jí)政府、各部門的職責(zé)。三是突出地方特色。在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，突出其特殊性，有針對(duì)性地作出規(guī)定，使條例草案更加符合實(shí)際需要。

三、條例草案的主要內(nèi)容

(一)關(guān)于保護(hù)區(qū)及其范圍。溫瑞塘河流域面廣，其規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理必須根據(jù)溫州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)進(jìn)程區(qū)別對(duì)待、分層管理，對(duì)于建成區(qū)范圍內(nèi)的主河道及沿岸一定范圍陸域需要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)，制定保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)保護(hù)；保護(hù)區(qū)外的其他地域，重點(diǎn)是水環(huán)境保護(hù)。但由于溫瑞塘河沿岸地理環(huán)境復(fù)雜，具體保護(hù)區(qū)范圍需要溫州市政府劃定。為此，條例草案第二條規(guī)定：“本條例適用于溫瑞塘河保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。溫瑞塘河流域水環(huán)境保護(hù)按照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”“本條例所稱溫瑞塘河保護(hù)區(qū)包括溫瑞塘河水域和沿岸一定范圍的陸地，具體范圍由溫州市人民政府劃定。”

(二)關(guān)于管理體制。由于現(xiàn)有的“多頭管理”體制難以適應(yīng)溫瑞塘河保護(hù)管理的需要，為此，條例草案第四條第一款規(guī)定：“溫州市人民政府設(shè)立溫州市溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)溫瑞塘河規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，并行使溫州市人民政府依法授予的職權(quán)。”為落實(shí)各級(jí)政府和各部門的責(zé)任，條例草案第四條第二款、第三款規(guī)定：“鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、瑞安市人民政府和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)依照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)域的溫瑞塘河規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作。”“規(guī)劃、國(guó)土資源、市政園林、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、港航、城管執(zhí)法等行政主管部門，以及溫瑞塘河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理相關(guān)工作。”

(三)關(guān)于資金來(lái)源。為使溫瑞塘河的治理和保護(hù)有穩(wěn)定的資金保障，條例草案第三條第一款和第六條分別規(guī)定：“溫瑞塘河的綜合整治和保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)納入溫州市和有關(guān)區(qū)(市)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，治理和保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。”“溫州市、瑞安市設(shè)立溫瑞塘河保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)資金。”“鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)溫瑞塘河保護(hù)和建設(shè)進(jìn)行捐贈(zèng)。”

(四)關(guān)于保護(hù)規(guī)劃。為提高規(guī)劃的權(quán)威性、針對(duì)性和可操作性，條例草案專設(shè)了“規(guī)劃與建設(shè)”一章，對(duì)溫瑞塘河保護(hù)規(guī)劃、溫瑞塘河流域水污染防治規(guī)劃和溫瑞塘河流域城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等三個(gè)層次規(guī)劃的編制原則、編制和實(shí)施主體、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案監(jiān)督機(jī)關(guān)等都作了明確規(guī)定。一是條例草案第七條第二款明確了規(guī)劃的法律地位：“溫瑞塘河保護(hù)規(guī)劃是溫瑞塘河整治、建設(shè)、保護(hù)和管理的基本依據(jù)，任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行。”二是條例草案第八條規(guī)定了規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循的三條原則，并強(qiáng)調(diào)“溫瑞塘河沿岸的區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與沿岸的控制性規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃相銜接。”三是條例草案第九條對(duì)溫瑞塘河保護(hù)規(guī)劃編制、審批、修改和備案主體以及程序作了規(guī)定。

(五)關(guān)于污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。溫瑞塘河水污染，問題在河中，根子在岸上，為確保溫瑞塘河水污染防治，條例草案第十一條、十二條、十三條對(duì)城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制主體、實(shí)施規(guī)劃的資金來(lái)源及責(zé)任和監(jiān)管主體、時(shí)間進(jìn)度要求以及建設(shè)項(xiàng)目納管排污前期處理要求都作了明確的規(guī)定。尤其是條例草案第十一條第三款對(duì)規(guī)劃需要建設(shè)的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提出了“本條例施行后三年內(nèi)完成百分之八十、五年內(nèi)全部建設(shè)完成并投入運(yùn)營(yíng)”的明確要求，增強(qiáng)了可操作性。

(六)關(guān)于建筑泥漿污染水體防治。向溫瑞塘河水體排放、傾倒建筑泥漿，是造成河道淤塞、水體污染的重要原因之一。因此，條例草案第二十七條第二項(xiàng)作了禁止向溫瑞塘河保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水體排放、傾倒建筑泥漿的規(guī)定。條例草案第二十八條第二款又對(duì)建筑泥漿管理作了規(guī)定：“利用船舶運(yùn)輸建筑泥漿的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門備案。水行政主管部門有權(quán)對(duì)建筑泥漿船舶運(yùn)輸行為實(shí)施監(jiān)督檢查，防止運(yùn)輸船舶向水體排放、傾倒建筑泥漿。”條例草案第二十四條第一款還規(guī)定：“水行政主管部門對(duì)溫瑞塘河保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)河道應(yīng)當(dāng)定期組織疏浚。”

(七)關(guān)于文化保護(hù)和景觀建設(shè)。溫瑞塘河歷史悠久，條例草案除了對(duì)文物古跡等文化遺產(chǎn)作出應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)的規(guī)定外，第十九條還對(duì)許多雖未列入文物保護(hù)，但具有人文歷史價(jià)值的遺存遺跡作了規(guī)定：“溫瑞塘河保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)未列入文物保護(hù)而具有人文歷史價(jià)值的傳統(tǒng)民居、古橋梁、古塔、古亭、古井、古埠頭、石雕石刻、宗祠、宗教建筑，應(yīng)當(dāng)列入溫瑞塘河保護(hù)名錄并予以公示，嚴(yán)格保護(hù)，不得損毀或者擅自遷移、拆除。”同時(shí)，條例草案第十八條第二款對(duì)溫瑞塘河沿岸的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)也作了規(guī)定：“市溫瑞塘河保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門采取措施，保護(hù)沿岸的鄉(xiāng)土民風(fēng)民俗、民間藝術(shù)和傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。”另外，條例草案第十六條還對(duì)景觀建設(shè)作了規(guī)定：“溫瑞塘河保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局，建(構(gòu))筑物的高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)符合溫瑞塘河保護(hù)規(guī)劃，并充分體現(xiàn)地域文化特色，美化河道環(huán)境。”

(八)關(guān)于法律責(zé)任。條例草案第三十六條強(qiáng)化了行政部門及其工作人員的法律責(zé)任：“對(duì)違反法律、法規(guī)以及溫瑞塘河保護(hù)規(guī)劃的行為不在規(guī)定期限內(nèi)依法履行查處職責(zé)，或者違反法律、法規(guī)以及溫瑞塘河保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者其他事項(xiàng)的。按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”該條也對(duì)履行查處職責(zé)期限作了規(guī)定：“前款所指規(guī)定期限按法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)明確查處期限，并向社會(huì)公布。”同時(shí)，條例草案第三十七條、第三十八條分別對(duì)違規(guī)從事畜禽、網(wǎng)箱等養(yǎng)殖，將建筑泥漿排入溫瑞塘河、向水體或在岸坡傾倒、拋撒、堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物或者其他污染物，向水體排放、傾倒未經(jīng)無(wú)害化處理的人畜糞便等行為的法律責(zé)任也作了明確規(guī)定。

以上說明和《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》，請(qǐng)予審議。