浙江省人大教育科技文化衛(wèi)生委員會關于《浙江省高新技術促進條例(草案)》的審議報告

省人大常委會：

根據(jù)省人大常委會2009年立法計劃，今年2月至5月，省人大教科文衛(wèi)委員會提前介入立法，相繼與省政府辦公廳、省科技廳、省發(fā)改委、省經信委等省級有關部門座談聽取情況匯報；走訪了部分科研院所、高校和高新技術企業(yè)，會同財經委赴湖州和衢州調研，會同省科技廳赴江蘇調研。今年6月，教科文衛(wèi)委收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省高新技術促進條例(草案)》(以下簡稱條例草案)，即印發(fā)各設區(qū)的市人大常委會、省級有關部門和專家，書面征求意見。6月中下旬，教科文衛(wèi)委組織調研組，分別赴杭州、寧波、溫州和臺州等地進行調研，召開了由當?shù)厝舜蟆⒄坝嘘P部門負責人和人大代表等參加的座談會，實地考察高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū)、基地)及部分科研院所、高校、高新技術企業(yè)和中介機構。6月29日，教科文衛(wèi)委召開了省級有關部門負責人和人大代表座談會。在認真分析、匯總和研究各方面意見的基礎上，6月30日，教科文衛(wèi)委召開全體會議，對條例草案進行了審議。現(xiàn)將審議情況報告如下：

高新技術具有智力含量高、應用范圍廣和創(chuàng)新性、先導性明顯等特征，是形成新生產力的重要因素。高新技術的發(fā)展水平已經成為衡量國家或區(qū)域綜合實力的一個重要標志。離新技術及其產業(yè)的發(fā)展，對于培育新的經濟增長點，加速我省傳統(tǒng)產業(yè)的改造，推動經濟轉型升級，實施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，具有直接的重大推動作用。近幾年來，我省高新技術及其產業(yè)在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平上都取得了長足的進步，一些指標已居全國較前的位置，省政府和有關行政部門出臺了很多促進高新技術及其產業(yè)發(fā)展的重要政策和相關措施，同時也積累了一些成功的經驗。盡管我省高新技術及其產業(yè)發(fā)展比較迅速，但與轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟轉型升級的新要求相比，還存在許多需要追趕和超越的地方，在重視程度、鼓勵措施、發(fā)展規(guī)模、自主創(chuàng)新能力以及投融資機制建設等方面，與先進省市相比還有較大差距。為促進解決這些問題，有必要通過立法，進—步完善制度、強化措施、落實責任，完善高新技術及其產業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

這次省人民政府提請的條例草案，已經有了較好的基礎。2008年，省人大常委會將制定《浙江省發(fā)展高新技術條例》列入立法計劃一類項目。由于條例制定涉及的部門較多，需要對有關問題作進一步的調查研究和協(xié)商，省政府辦公廳要求延遲提交省人大常委會審議。2009年，省人大常委會將其列入立法計劃一類項目，名稱改為《浙江省高新技術促進條例》。今年年初，省科技廳完成條例草案初稿后交省政府法制辦。省政府法制辦牽頭組成了由省人大常委會法制工作委員會、省人大教科文衛(wèi)委員會和有關政府部門參加的條例草案起草小組，做了大量修改完善的工作。省人大教科文衛(wèi)委員會多次聽取了立法進展匯報，及時了解立法動態(tài)和進程。

條例草案主要特點是整合了國家和省的有關政策法規(guī)資源，借鑒和吸收了兄弟省市好的做法，注重法規(guī)內容的針對性和可行性。一是遵循和參考了國家科技進步法、促進科技成果轉化法、企業(yè)所得稅法等法律、法規(guī)和國家有關促進高新技術及產業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定；二是借鑒外省立法經驗，提出符合我省實際的促進高新技術及其產業(yè)發(fā)展的相關措施；三是立足本省實際，將實踐中行之有效的促進高新技術及其產業(yè)發(fā)展的政策措施上升至法規(guī)層面。條例草案重點體現(xiàn)了以下幾個方面內容：

一、突出了高新技術在產業(yè)化過程中的研究開發(fā)、成果轉化兩個重要環(huán)節(jié)。各類科研主體的前期研發(fā)是發(fā)展高新技術產業(yè)的基礎，而高新技術研發(fā)成果只有通過成功轉化才能實現(xiàn)產業(yè)化，兩者之間是不可割裂的。本條例草案比較側重促進高新技術研發(fā)、成果轉化方面的內容，各種鼓勵和扶持措施相對集中于這兩個環(huán)節(jié)。

二、明晰了科研機構與高等院校、政府、企業(yè)三者的職責與作用。科研機構與高等院校、政府、企業(yè)在高新技術發(fā)展上承擔的職責分工備有側重。條例草案突出了企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，通過立法，鼓勵并規(guī)范企業(yè)進行高新技術研發(fā)和成果轉化的行為，提高創(chuàng)新能力；強調了政府在規(guī)劃指導、資金扶持以及促進產學研結合等方面的服務保障功能；鼓勵科研機構、高等院校進行成果轉化，推進高新技術成果向現(xiàn)實生產力轉化。

三、規(guī)定了促進高新技術及產業(yè)發(fā)展的具體措施。條例提出的具體措施包括加強規(guī)劃指導、引導創(chuàng)業(yè)投資、加大科技經費投入、加強人才隊伍建設、促進研究開發(fā)、促進科技成果轉化、發(fā)展高新技術開發(fā)區(qū)、高新技術企業(yè)孵化器和其他中介服務機構等內容。

教科文衛(wèi)委認為，條例草案內容基本成熟，建議提交省人大常委會審議。另外，在調研中有一些地方、部門和專家學者對該條例草案期望值較高，提出了一些意見，建議進一步研究修改。主要有：一是關于產學研結合，對推進產學研結合的有關規(guī)定應進一步豐富和完善；二是關于知識產權保護，在條例草案中增加有關知識產權保護方面的規(guī)定；三是關于科技平臺建設和利用，在條例草案中增加有關加大對公共服務平臺持續(xù)投入力度、建立健全平臺運行機制、加強政府對平臺利用效率的監(jiān)管等內容。其他還有：增加有關農業(yè)高新技術方面內容；對執(zhí)法主體和處罰時效還需要進一步明確；個別條款的規(guī)定與文字表述尚需進一步斟酌推敲等建議。

以上報告，請予審議。