關(guān)于《浙江省高新技術(shù)促進(jìn)條例(草案)》的說明

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《浙江省高新技術(shù)促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)的有關(guān)問題作如下說明：

一、立法的必要性

科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是促進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，我省高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快，但與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求還有差距。根據(jù)《浙江省科技強(qiáng)省建設(shè)與“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2010年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要超過1萬億元，其增加值要占工業(yè)增加值的25％左右；到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要成為我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到全面升級(jí)。實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，要求我們采取切實(shí)有效的措施，加快高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從我省來看，目前主要存在以下問題：一些地方對(duì)發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)還不夠重視，在經(jīng)費(fèi)投入、管理服務(wù)、人才保障等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題仍較突出，企業(yè)在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；與高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的體制、機(jī)制有待進(jìn)一步完善，支持力度有待進(jìn)一步加大，等等。因此，有必要通過立法，進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，為高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。

二、條例草案的起草過程和主要依據(jù)

省委、省人大常委會(huì)、省政府對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的立法工作十分重視，今年省人大常委會(huì)將《浙江省高新技術(shù)促進(jìn)條例》列入立法計(jì)劃，要求在年度內(nèi)制定出臺(tái)。省科技廳從2004年起就著手開展有關(guān)立法調(diào)研起草工作。今年，省法制辦在此基礎(chǔ)上，組織成立起草小組，集中人員、集中時(shí)間，對(duì)條例進(jìn)行了整理修改。起草小組按照規(guī)定程序，多次征求了各市政府和省有關(guān)部門的書面意見；到有關(guān)市縣進(jìn)行立法調(diào)研。聽取高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等方面的意見和建議；召開省有關(guān)部門參加的立法協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)草案中的一些規(guī)定進(jìn)行充分討論，力求協(xié)商一致。在此期間，省法制辦和省科技廳共同就條例的起草情況向省人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，與省人大有關(guān)方面進(jìn)行了聯(lián)系溝通，共同研究草案涉及的一些重大問題。據(jù)此，省法制辦和省科技廳對(duì)條例草案又反復(fù)進(jìn)行了研究、論證和修改。2009年6月23日，省人民政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過了條例草案，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

制定本條例的主要依據(jù)是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、企業(yè)所得稅法等法律、法規(guī)，以及國(guó)家和省有關(guān)促進(jìn)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，并參考了上海、江蘇、山東等省市的同類立法。

三、主要問題的說明

(一)關(guān)于基本思路。通過地方立法。為促進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度支撐，需要綜合考慮現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展水平，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、方向和要求，以及地方立法在這一領(lǐng)域中的“可作為空間”(權(quán)限)等因素。經(jīng)反復(fù)討論，條例草案主要遵循了以下基本思路：一是緊緊圍繞“促進(jìn)”?；诖龠M(jìn)性立法的目標(biāo)和特點(diǎn)，盡可能提出有針對(duì)性、可操作性的促進(jìn)措施?；蛘邔?duì)已有的行之有效的政策措施予以確認(rèn)，有一條規(guī)定一條，發(fā)揮立法的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。二是立足本省實(shí)際。在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，根據(jù)我省高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和基本要求，對(duì)高新技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等主要方面作出相應(yīng)規(guī)范，力求制度創(chuàng)新。三是處理好企業(yè)與政府的關(guān)系。突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，著眼于通過制度規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新行為。激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。對(duì)政府，主要從規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、政策優(yōu)惠、加強(qiáng)服務(wù)等方面提出要求，為高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(二)關(guān)于具體促進(jìn)措施。

1、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。條例草案提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)制定高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和布局?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策及措施，促進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(第五條)。

2、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資。一是省人民政府和有條件的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資資金重點(diǎn)投向高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的5頁域(第七條)。二是鼓勵(lì)民間資本建立創(chuàng)業(yè)投資和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，明確創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)措施(第十五條)。

3、加大科技經(jīng)費(fèi)投入。要求縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，確保財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度；科技經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)投向高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，并且加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投^的監(jiān)督管理(第八、九條)。

4、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是引導(dǎo)擁有高新技術(shù)成果的單位和個(gè)人通過創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)等方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果(第十條)。二是對(duì)利用財(cái)政資金完成的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，針對(duì)不同的轉(zhuǎn)化方式規(guī)定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確了獎(jiǎng)勵(lì)的主體、渠道和比例(第十一條)。這一規(guī)定主要是根據(jù)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法第二十九條、第三十條的內(nèi)容，其中對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校科技人員實(shí)施轉(zhuǎn)化的70％的獎(jiǎng)勵(lì)比例，是參照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法第三十條規(guī)定的原則，結(jié)合我省實(shí)際設(shè)定的，以加大促進(jìn)力度。三是根據(jù)企業(yè)所得稅法等有關(guān)規(guī)定，明確了與高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策(第十二、十三條)。四是鼓勵(lì)發(fā)展與高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要求縣級(jí)以上人民政府對(duì)有重大貢獻(xiàn)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予資金支持(第十四條)。五是明確凡列入國(guó)家《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府優(yōu)先采購或者政府首購(第二十三條)。六是由省人民政府設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)，對(duì)在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)(第二十四條)。

5、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)企業(yè)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、破格申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格作了規(guī)定(第十六條)。二是對(duì)縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)高新技術(shù)人才引進(jìn)、加大引進(jìn)和培養(yǎng)資金投入、鼓勵(lì)留學(xué)人員及華人華僑專業(yè)人員攜帶高新技術(shù)成果來本省實(shí)施產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)，提出了具體要求(第十七條)。

6、促進(jìn)研究開發(fā)。一是鼓勵(lì)和支持本省有條件的企業(yè)在境外設(shè)立高新技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、兼并收購境外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或者與境外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，以利用境外的人才、信息、科技成果等資源，提高研究開發(fā)能力(第十八條)。二是對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作提出了明確要求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展高新技術(shù)研究開發(fā)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)(第十九、二十條)。三是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)采取引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新等措施，實(shí)施關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用；鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建高新技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)，為高新技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)和支撐(第二十一條)。四是對(duì)由政府出資或者立項(xiàng)需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和工藝，實(shí)行政府擇優(yōu)訂購(第十三條)。

7、發(fā)展高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)孵化器。一是要求縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(含園區(qū)、基地)的建設(shè)和管理，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用(第二十二條第一款)。二是鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)孵化器，培育創(chuàng)業(yè)階段科技型中小企業(yè)，并明確符合國(guó)家規(guī)定條件的高新技術(shù)企業(yè)孵化器可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策(第二十二條第二、三款)。

(三)關(guān)于法律責(zé)任。條例草案對(duì)騙取高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目立項(xiàng)的行為規(guī)定了處罰(第二十五條)，對(duì)有關(guān)行政部門工作人員的違法行為規(guī)定了處分(第二十六條)。

以上說明和《浙江省高新技術(shù)促進(jìn)條例(草案)》，請(qǐng)予審議。