關于《浙江省殘疾人保障條例(草案)》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人大內務司法委員會的委托，現就《浙江省殘疾人保障條例(草案)》(以下簡稱條例草案)作如下說明：

一、制定條倒的必要性

1993年7月，省八屆人大常委會第五次會議審議通過了《浙江省實施(中華人民共和國殘疾人保障法)辦法》。2002年6月，省九屆人大常委會第三十五次會議對省實施辦法個別條款作了修改。實施辦法的施行，對于加大我省312萬殘疾人的保障力度，促進我省殘疾人事業持續發展發揮了重要作用。這些年來，我省殘疾人事業發展取得了顯著成績，許多工作走在全國前列。但是，必須清醒地看到。我省殘疾人參與國家和社會事務管理的情況不容樂觀，參與方式和渠道有待進一步拓寬；我省殘疾人的生活狀況與社會平均水平仍存在較大差距；為殘疾人提供服務的能力還不能滿足殘疾人的需求；殘疾人事業發展與我省經濟社會發展還不相協調，進—步改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業發展，已經成為全面建設惠及全省人民的小康社會與構建社會主義和諧社會的一項重要而緊追的任務，許多問題需要進一步用法規的形式加以規范和調整。

2008年4月24日，十一屆全國人大常委會第二次會議通過了修訂后的《中華人民共和國殘疾人保障法》，并于2008年7月起施行。修訂后的殘疾人保障法，貫徹了憲法尊重和保護人權的基本精神，強化了政府在保障殘疾人權益和發展殘疾人事業方面的責任，進一步明確了全社會應當支持殘疾人事業的文明理念。2009年1月，中共浙江省委制定了《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》(浙委[2009]3號文件，以下簡稱省委3號文件)，對深入貫徹落實中央有關殘疾人工作的指示精神和推進我省殘疾人事業在新的起點上加快發展提出了明確、具體的要求。為了更好地落實上位法和省委文件精神，對實施辦法進行修改顯得十分必要。

二、條例草案的起草過程

全國人大常委會審議通過殘疾人保障法后不久，省人大內司委就啟動了修改法規工作。2008年7月21日，內司委赴省殘聯聽取了情況介紹，支持省殘聯著手進行立法調研。今年初，省人大常委會將修改實施辦法列入2009年立法計劃一類項目后，內司委即會同省殘聯成立了法規修改起草小組。在立法調研過程中，省殘聯提出，這次修改后的法規對省實施辦法的絕大多數條款都進行了調整和完善，從體例到內容，許多方面都帶有創制性，有些內容超出了我省實施辦法和殘疾人保障法的范圍，建議將法規名稱定為《浙江省殘疾人保障條例》。內司委經過反復研究，并與法工委進行了溝通，認為將實施辦法改為條例更合適。內司委在省殘聯提供的條例建議稿基礎上，進行了反復論證和討論修改，形成了條例草案，并將條例草案印發到11個設區的市人大內務司法(法制)委員會和省教育、民政、人力社保、衛生等20多個省級有關部門征求意見。同時，內司委與殘聯先后到臺州、金華、天臺、磐安等地開展調研，廣泛聽取市、縣、鄉鎮政府及有關部門、殘疾人組織、企業事業單位和殘疾人代表的意見。在充分吸收各方面意見的基礎上，內司委對條例草案進行了反復研究修改，對存疑的問題與省政府領導交換了意見，達成了共識。省人大法制委員會也派人參加了條例草案起草工作。7月13日。內司委召開全體會議對條例草案進行了審議。

三、需要說明的幾個問題

(一)關于發展殘疾人事業責任主體。發展殘疾人事業，責任主體是政府。省委3號文件指出：“要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。市、縣(市、區)黨委常委會、政府常務會議要建立每年專題研究殘疾人工作的制度，在組織實施經濟社會發展和改善民生等重大工作中做到殘疾人工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核?！北緱l例草案強化了政府對殘疾人事業的責任。規定：“各級人民政府應當加強對殘疾人事業的領導，將殘疾人事業納入國民經濟、社會發展規劃和年度計劃，納入社會事業發展評估考核體系。”“各級人民政府年度工作報告，應當有殘疾人事業發展情況的內容。”(條例草案第三條)

(二)關于經費保障。發展殘疾人事業，經費保障至關重要。省委對此高度重視，省委3號文件明確指出：“各級政府要進一步加大對殘疾人事業的經費投入。殘疾人事業經費要納入各級財政預算，建立財政資金投入穩定增長的保障機制?！睘榇?，條例草案第七條第一款規定：“殘疾人事業經費列入同級財政預算，每年增幅不低于地方財政經常性收入的增長比例。”

為體現“全社會應當發揚人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業”和“國家鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供捐助和服務”的文明理念，為貫徹省委3號文件“加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度，福利和體育彩票要按一定比例用于殘疾人康復、救助等福利項目和殘疾人教育及體育事業”的精神，根據與省政府領導商議的意見，條例草案第七條第二款規定：“彩票公益金每年度應當有適當比例的資金用于發展殘疾人事業，具體比例由省人民政府規定?！?/p>

(三)關于政治權利。長期以來，在省委、省政府的重視關心下，我省殘疾人各項權益保障措施日趨完善，殘疾人的生活水平不斷提高，但是殘疾人所應當擁有的政治權利卻常常被忽視，有時被邊緣化。我們立法的宗旨是要保障殘疾人平等地充分參與社會生活，體現“殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利”。為此，條例草案單設了政治權利一章(第二章)。對殘疾人的參與權、知情權、表達權、監督權等進行了明確，還規定：“地方各級人民代表大會的代表選舉中，應當有適當比例的殘疾人和殘疾人工作者候選人。”“殘疾人較多的企業事業單位，職工代表大會應當有適當比例的殘疾職工代表?！?條例草案第十一條)

(四)關于權益保障。

條例草案分別就殘疾人的康復、教育、勞動就業、文化生活、社會保障、無障礙環境等內容作了相應的規定。

康復一著眼于提高政府對殘疾人的康復服務能力。

教育一重點保障適齡殘疾人十五年教育與特殊教育。

勞動就業——要求社會各方都要為保障殘疾人的勞動權利出力。

文化生活、社會保障、無障礙環境——著力于提高殘疾人的生活水平與質量。

(五)關于法律責任。殘疾人作為社會的弱勢群體，現實中其合法權益受到侵害的現象時有發生，而他們維護自身權益比普通人要困難得多，更需要國家機關和社會力量的關心和幫助。作為組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人工作的政府殘疾人工作委員會，有責任維護殘疾人的合法權益。條例草案第三十九條依據殘疾人保障法的相關規定，賦予了殘疾人工作委員會督促處理權，規定：“對侵害殘疾人合法權益的行為，殘疾人工作委員會可以向同級有關部門發出督促處理書，有權要求有關部門或者單位查處，并及時答復?！薄坝嘘P部門或者單位對侵害殘疾人合法權益的行為未依法查處的，殘疾人工作委員會可以建議有關部門對直接負責的主管人員和直接責任人依法給予行政處分?！绷硗?，條例草案還規定了殘疾人維權的途徑；明確了違反本條例規定不繳納殘疾人就業保障金的法律責任(條例草案第三十八條、第四十條)。

以上說明和《浙江省殘疾人保障條例(草案)》，請予審議。