關于《浙江省松材線蟲病防治條例(草案)》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2009年6月初，省十一屆人大常委會第十一次會議審議了省人民政府提請的《浙江省松材線蟲病防治條例(草案)》(以下簡稱草案)。會后，省人大法制委員會將草案印發各市、縣、區人大常委會、省人大代表、省有關部門和地方立法專家庫成員征求意見，并在地方立法網上公布，公開向社會征求意見。同時，派員先后赴富陽、湖州、長興、黃巖、寧海等地進行立法調研，直接聽取基層人大常委會、政府有關部門、鄉鎮人民政府、國有林場、林木加工企業等方面意見。7月12日，召開專家論證會聽取有關專家意見。7月13日，召開座談會聽取省有關部門意見。根據省人大常委會組成人員的審議意見以及省人大農業與農村委員會(以下簡稱農委)和各地、各方面的意見。法制委員會對草案進行了多次研究、修改。并與農委進行了溝通。7月15目，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議。

法制委員會認為，松材線蟲病作為松樹的毀滅性病害，近年來，在我省蔓延迅速，我省松材線蟲病疫區已接近全國疫區總數的四分之一，是我國災害最嚴重的省份之一。松材線蟲病對我省的林業發展和生態環境構成了嚴重威脅，也制約了我省經濟的發展。由于我省山林普遍實行承包制，松材線蟲病主要是通過木材加工、運輸、使用環節傳播，防治工作涉及到眾多農民利益和社會各行各業，要求高、難度大，除了技術和經濟手段外。還需有相應的法制手段加以規范和保障。通過地方立法，進一步規范和強化松材線蟲病檢疫檢查和預防除治措施，明確相關方面的權利義務，設定必要的許可制度加強對松木加工的有效監管，并對違法行為作出相應的處罰規定，建立健全防治監管機制，增強防治工作的實效，不僅是必要的，也是可行的。現將審議修改主要情況報告如下：

一、關于松材線蟲病防治原則。草案第三條規定：“松材線蟲病防治應當堅持屬地管理、預防為主、分類施策、科學防治的原則。對新發生的病害，必須及早除治，防止擴散。”一些常委會組成人員提出，要明確政府是防治工作的主體，同時應充分調動老百姓的積極性，綜合采取各種有效措施。為此，建議修改為：“松材線蟲病防治應當遵循屬地管理、政府主導、社會參與、預防為主、分類施策、綜合防治的原則。”(草案修改稿第三條)

二、關于松材線蟲病防治經費。一些地方提出，省政府及有關部門要加大對松材線蟲病防治任務重、經濟欠發達的地區的支持力度。為此，建議增加一款，規定：“省人民政府及其林業行政主管部門安排松材線蟲病防治經費時，應當向松材線蟲病防治任務重、經濟欠發達的地區傾斜。”(草案修改稿第八條第二款)

此外，一些常委會組成人員和地方建議在草案第九條中增加“林相改造補助”等防治經費預算項目。省財政部門提出，林相改造經費屬于林業生產性專項經費，省財政每年安排的闊葉林改造經費已包括該項經費項目。同時，草案規定的疫情監測、防治、榆疫封鎖、日常工作經費等項目內涵已比較寬，可以包括某些需要政府補貼的其他防治費用。為此，建議不作修改。

三、關于松科植物及其制品的調運。草案第十條規定，單位和個人跨縣級以上行政區域調運松科植物及其制品應當先到調入地縣級以上防治檢疫機構辦理植物檢疫要求書后，再向調出地縣級以上防治檢疫機構申請檢疫。一些常委會組成人員和地方提出，省內調運松科植物及其制品，要求先到調入地辦理植物檢疫要求書，環節過多，沒有必要。為此，建議刪去關于到調入地辦理植物檢疫要求書的規定(草案修改稿第十一條第一款)。

一些常委會組成人員提出，草案對跨省級行政區域調運松科植物及其制品的規定不明確。鑒于國家對跨省級行政區域調運松木有專門規定，為此，建議增加一款，規定：“單位和個人跨省級行政區域調運松科植物及其制品的，按照國家有關規定執行。”(草案修改稿第十一條第二款)

一些地方提出，草案第十條中規定調運物品到達后都要報請調入地縣級以上防治檢疫機構復檢，沒有必要。為此，建議修改為：“單位和個人調運松科植物及其制品，應當在調運物品到達次日起五日內將植物檢疫材料報調入地縣級以上防治檢疫機構備案。調入地縣級以上防治檢疫機構必要時可以對調運的松科植物及其制品進行復檢；復檢不合格的，應當進行除害處理或者予以銷毀。”(草案修改稿第十一條第三款)

四、關于疫木調運。草案第十六條第一款規定：“疫木應當在松材線蟲病發生區內就地安全冪U用，不得異地調運。”一些常委會組成人員提出，該規定實踐中難以操作，有些縣市沒有疫木定點加工企業，疫木的安全利用只能調運到外地進行。為此。建議修改為：“疫木不得調出松材線蟲病發生區。因當地不具備安全利用條件或者其他特殊情形確需向外地調運疫木的，應當報經省級以上防治檢疫機構批準。”(草案修改稿第十二條)

五、關于疫木加工安全期。草案第十六條第二款規定：“經批準從事松材線蟲病疫木加工的木材加工企業應當在每年十月一日至次年四月三十日期間，完成疫木加工以及加工剩余物的除害處理工作。”農委和一些地方提出。根據我省實際情況，安全期宜改為“每年十月一日至次年三月三十一日”，同時，全省各地媒介昆蟲的羽化期略有區別，應當給各地留有一定調整權，增強適應性。為此，建議修改為：“從事疫木加工的企業應當在每年的安全期內完成對病死松木加工和加工剩余物的集中除害處理工作。安全期為每年的十月一日至次年三月三十一日，縣級林業行政主管部門可以根據當地媒介昆蟲的羽化期作出適當調整，予以公告，并報省林業行政主管部門備案。”(草案修改稿第十六條第二款)

六、關于病死松樹的清理。草案第二十五條對病死松樹的清理作了規定。一些常委會組成人員和農委提出，病死松樹的清理應該事先制定總體方案，依法有序進行。為此，建議增加一款，規定：“松材線蟲病發生區的縣級人民政府應當根據疫情制定松材線蟲病除治方案。”(草案修改稿第二十五條第一款)

同時，一些地方提出，為保障清理工作規范有序進行。要發揮好村集體經濟組織在清理工作中的作用。為此，建議增加一款，規定：“村集體經濟組織應當協助做好病死松樹的統一清理工作。”(草案修改稿第二十六條第二款)

七、關于法律責任。一些常委會組成人員提出，草案法律責任一章中有關處罰的種類、幅度應當科學合理、過罰相當。法制委員會經認真研究，對本章的有關條款規定作了較大修改和調整。一是根據防治監管工作的實際需要，增加了有關違法行為的法律責任(草案修改稿第三十五條)；二是對有關違法行為的處罰幅度及相關法律責任作了調整和補充完善(草案修改稿第三十二條、第三十三條、第三十八條、第三十九條、第四十一條、第四十二條)；三是針對情節嚴重的違法行為增加了行政處罰的種類。加大了處罰力度(草案修改稿第三十六條)。

八、關于其他問題。

(一)根據一些常委會組成人員和地方的建議，增加了開展松材線蟲病防治知識、法律、法規宣傳工作和制定防控應急預案的規定(草案修改稿第四條第一款)。

(二)根據一些地方的建議，對檢疫人員執行檢疫行為的規范化提出了要求(草案修改稿第十八條第二款)。

(三)根據農委和一些地方的建議，附則中對“疫木”作了界定，并刪除了關于“異地調運”的定義(草案修改稿第四十三條第三項)。

此外，對草案的其他一些條款和文字作了修改，對有關條款順序作了相應調整。

法制委員會認為，經過多次修改，《浙江省松材線蟲病防治條例(草案修改稿)》符合法律、行政法規。切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省松材線蟲病防治條例(草案修改稿)》，請予審議。