關于《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例(草案)》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2009年6月初，省十一屆人大常委會第十一次會議對《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初審。會后，省人大法制委員會將草案印發各市縣區人大常委會、省人大代表、省有關部門和部分地方立法專家庫成員，并在地方立法網上公布，廣泛征求各方面意見。同時，法制委員會先后赴溫州、瑞安、臺州、溫嶺、嘉興、桐鄉、紹興等地進行立法調研，聽取當地人大、政府、有關部門以及散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品生產企業和施工單位等方面意見。7月9日，召開省有關部門座談會聽取意見。7月14日，召開專家論證會就有關問題進行論證。根據常委會組成人員的審議意見、省人大財經委和各地各方面的意見，法制委員會對草案作了多次研究、修改，并與省人大財經委、省政府法制辦進行了溝通。7月15目，法制委員會召開會議，對草案修改稿進行了審議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于制定條例的必要性。初審時，有的常委會組成人員提出，散裝水泥的發展和應用工作比較單一，專業性較強，有關問題可通過修改政府規章加以完善，不一定要制定地方性法規。法制委員會經研究認為，發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求，有利于節約能源和資源，減少污染物排放，保護人居環境，提高建設工程質量和作業效率，改善勞動者作業環境，促進循環經濟發展和產業轉型升級。省政府于1996年制定并于2002年修改的《浙江省促進散裝水泥發展辦法》，對推動我省散裝水泥事業的發展發揮了重要作用。但隨著經濟社會的發展，國家對散裝水泥的發展和應用提出了新的更高的要求。2003年和2007年，商務部、公安部、建設部、交通部等部委先后聯合發布通知，要求限期禁止在部分城市施工現場攪拌混凝土和砂漿。我省散裝水泥發展和應用工作雖走在全國前列，但進一步促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發展，還存在一些問題和困難，需要制定地方性法規予以推動和規范。一是現行政府規章的調整范圍主要限于發展散裝水泥，對發展預拌混凝土和預拌砂漿缺乏相應規定。發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，需要運用經濟、法律和行政的手段共同推進。二是推動和開展禁止現場攪拌混凝土、砂漿工0作，目前缺乏必要的手段，需要設定行政許可，實行事前監管和事后處罰相結合，而省政府規章只能設定一年的臨時性行政許可，為適應執法的需要和保持立法的連續性、穩定性，需要地方性法規作出相應規定。三是全省各級散裝水泥行政主管部門不統一，分設在經貿、發改、建設等部門，給行政管理工作特別是行政處罰、行政復議工作帶來諸多不便。目前，全省散裝水泥管理機構比較健全，有92個市、縣、區設有散裝水泥管理機構，具有相應的執法人員和執法能力，為提高執法效率，需要地方性法規授權散裝水泥管理機構相應行政處罰權。而政府規章無權作出授權規定。另外，為保證地方性法規的穩定性和權威性，通過先行制定政府規章，在總結規章實施經驗的基礎上，根據需要上升為地方性法規，是地方立法的重要途徑之一。其他省市的相關立法也為我省提供了參考和借鑒。目前，湖南、江西、廣東等省和濟南、南昌、哈爾濱等省會城市已相繼出臺了促進散裝水泥及其應用方面的地方性法規。福建省的條例草案已經省人大常委會初審。江蘇、河北、甘肅等省份也正為制定相關條例做前期準備工作。財經委在初審報告中對制定條例的必要性已予充分肯定。根據我省發展和應用散裝水泥工作的實際需要，將政府規章上升為地方性法規是必要的，條件也是成熟的。

二、關于幾個概念的界定。有的常委會組成人員、財經委和有的地方提出，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿幾個名詞，專業性較強，為便于正確理解其含義，需作出明確解釋。同時，草案中的“建設工程”范圍不明確，要求農民自建房和其他小型建設工程使用散裝水泥或者預拌混凝土、預拌砂漿，實踐中難以做到。為此，建議根據國家有關行業標準，對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的概念進行界定，同時將“建設工程”限定為需依法申領施工許可證或者批準開工報告后方可開工的建設工程，這樣，農民自建低層住宅、建筑面積300平方米以下及投資額低于30萬元的小型建筑工程則被排除在外(草案修改稿第三條)。

三、關于編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃。財經委和有的地方、部門提出，因缺乏發展規劃的引導，一些地方水泥、預拌混凝土產能過剩情況較為突出，造成企業間相互壓價、惡性競爭，既影響產品質量，又浪費資源、破壞環境。為促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業健康發展，在鼓勵企業公平競爭的前提下，編制發展規劃，根據國家產業政策適當提高行業準入門檻是必要的。為此，建議增加省和設區的市有關部門按照統一規劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環保的原則編制發展規劃，同時要求新建散裝水泥、預拌混凝土等生產項目應當符合規劃，并依法進行環境影響評價的內容(草案修改稿第十條、第十一條)。

四、關于促進物流體系建設。有的常委會組成人員、財經委和有的地方提出，目前我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的配送，主要實行自產、自運模式，現代物流體系尚未建立，物流成本高、專業化水平低，同時，取消公路養路費等六項收費后，原給予散裝水泥等專用車輛減免養路費等優惠措施不復存在，運輸成本提高，不利于促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業的發展，有必要根據取消養路費后的新情況，對這類車輛原享受的優惠措施作出相應銜接規定，以保持政策的連續性。為此，建議增加縣級以上人民政府及有關部門支持、引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流體系建設的內容，同時規定，對散裝水泥等專用車輛的交通規費繳納標準可以根據國家和省有關規定給予優惠(草案修改稿第八條、第十九條)。

五、關于專用事輛安裝行駛記錄儀和駕駛人業務技能及安全培訓。草案第十三條對專用車輛安裝行駛記錄儀、質監部門對行駛記錄儀進行檢定以及免費對駕駛人進行安全駕駛培訓等作了規定。有的常委會組成人員、財經委和一些地方、部門提出，為預防和減少專用車輛交通事故，安裝行駛記錄儀加強監管以及對駕駛人進行安全駕駛培訓是必要的，但行駛記錄儀主要作用是事故發生后的原因和責任分析。無法實時監控車輛運行狀況，實踐中安裝較多的是GPS系統，且行駛記錄儀未納入國家規定的強制檢定目錄，規定質監部門對其強制檢定不合適；同時，該條中“安全駕駛培訓”的內涵不明確，易與申領機動車駕駛證前的駕駛培訓相混淆，這里的培訓應當是針對專用車輛行駛中易側翻以及現場作業的特殊要求等。為駕駛人掌握相應操作技能、保證駕駛途中和施工現場作業安全所進行的專門的業務技能和安全培訓，不屬于駕駛資格的培訓。為此，建議將該條中的“行駛記錄儀”修改為“行駛記錄裝置”、“安全駕駛培訓”修改為“業務技能和安全培訓”，刪去關于質監部門依法對行駛記錄儀進行檢定的內容。同時。為確保專用車輛駕駛及作業安全，建議增加專用車輛所有人或者管理人應當使用經過業務技能和安全培訓的駕駛人’駕駛專用車輛及相應法律責任的內容。(草案修改稿第十七條、第三十三條)

六、關于禁止現場攪拌混凝土、砂漿的區域范圍。草案第十五條和第十七條分別對本省城鎮范圍內限期禁止現場攪拌混凝土、砂漿的區域范圍以及經批準可以現場攪拌的情形作了規定。有的常委會組成人員、地方提出，“城鎮范圍”的內涵不夠明確，容易產生歧義，且一些開發區雖不在城鎮范圍內，但其建筑比較集中，具有城市市區的特點，需要納入禁止現場攪拌混凝土、砂漿的范圍；在經批準可以現場攪拌的情形中，關于“其他確需現場攪拌的情形”的規定過于寬泛，隨意性太大。為此，建議將“城鎮范圍”修改為“城市市區、縣城區、開發區和有條件的鎮鎮區”，將“其他確需現場攪拌的情形”作出具體明確。同時，為進一步推進預拌混凝土和預拌砂漿工作，建議增加“禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域外的交通、能源、水利、港口等建設工程以及政府投資的建設工程，具備條件的，應當使用預拌混凝土和預拌砂漿”的內容。(草案修改稿第二十條、第二十二條)

七、關于專項資金的結算。財經委、一些地方和有的部門提出，根據國家規定，建設單位應在工程竣工后30天內辦理預繳專項資金的結算手續。實踐中，建設單位因不符合退款要求、工程決算尚未作出、預繳或者結算退還資金少等種種原因不按規定及時辦理結算手續，有的甚至長達十多年，致使預繳的專項資金長期積淀，不能及時轉為專項資金，降低了專項資金的使用效率。為解決實踐中專項資金結算存在的問題，及時發揮專項資金的效用，建議增加關于建設單位應在決算完成后三個月內辦理專項資金結算手續，逾期未辦理的，經書面通知，在工程決算完成后超過兩年仍未辦理結算手續的，預繳的專項資金繳入國庫的規定(草案修改稿第二十八條)。

八、其他

(一)根據財經委和有的地方、部門的意見以及國務院的有關規定，建議將草案中的“散裝水泥工作機構”修改為“散裝水泥管理機構”。

(二)為明確散裝水泥管理機構的服務職能和發揮行業協會的作用，建議增加散裝水泥管理機構應提供信息咨詢、業務培訓等服務，行業協會應加強行業自律，為會員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，依法維護會員和行業合法權益的內容(草案修改稿第六條)。

(三)根據常委會組成人員和有的地方、部門意見，建議在專項資金使用范圍中增加“散裝水泥農村中轉配送站建設的補助”、“對發展和應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作出突出貢獻的企業事業單位的獎勵”的事項，并對資金使用方向和支出比例提出要求(草案修改稿第二十九條)。

此外，還對草案的其他一些條款和文字作了相應調整和修改。

法制委員會認為，經過多次修改，《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例(草案修改稿)》內容已比較成熟，符合法律、行政法規規定，切合浙江實際，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例(草案修改稿)》，請予審議。