“總動員”尚需“一員”

當前，在經濟發展“總動員”形勢下，如何提高縣鄉財政保障能力成為不可或缺的“一員”。

首先，強化公共財政職能。

經濟社會發展滯后、財政職能缺失、公共服務水平低是民族地區縣級財政的基本特征。這需要進一步完善省以下分稅制體制，增加地方稅收縣級留成比例，增強縣（市）發展經濟培育財源的積極性和主動性；建立有效的困難地區財政最低保障新機制，將保障范圍由保吃飯、保運轉“二保”拓展為保吃飯、保運轉、保民生、保社會事業“四保”，增強縣級財政提供基本公共產品的能力；加大上級財政對農村基礎設施建設、小城鎮建設和特色優勢產業開發的支持力度，有效彌補省以下財政職能缺失，滿足民族地區縣（市）經濟社會發展需要。

其次，完善轉移支付制度。

民族地區縣（市）自身財力普遍比較薄弱，中央和省的轉移支付是縣（市）政府最重要的財政基礎。目前實行的轉移支付制度，盡管在諸多方面取得巨大成效，但也存在總量不足，結構不合理，體系不夠健全等問題。

進一步完善這一制度體系：一要增加規模，加大中央財政轉移支付力度，保障民族地區經濟社會發展最低需求和財政最基本的政權運轉、民生事業、社會建設職能的實現。二要調整結構，減少專項轉移支付，提高一般轉移支付比重，同時將名目繁多的項目撥款進行整合，采取“切塊下達”或專項轉移支付的方式，增加縣（市）項目建設的自主權。三要健全體系。制度設計盡可能將民族地區特殊的地理、歷史、經濟、政治因素考慮得更加全面，以公共服務均等化為目標，建立一套科學規范的制度體系。針對民族地區生態環境普遍脆弱的實際，設立生態修復保護轉移支付。

再次，建立債務防控機制。

當前由于自身發展能力不足，落實上級項目配套、舉債搞基礎設施建設等多種原因，民族地區縣（市）政府債務問題需要引起高度關注。

防控債務危機：一要逐步減少或取消上級項目配套，消除債務產生的根源。二要積極化解，對農田水利、城鄉公共設施、道路交通等矛盾已經非常突出的基礎建設債務，在認真清理鎖定的基礎上，集中央、省、縣（市）三級力量，逐步予以化解，消除社會不穩定因素。三是建立有效機制，規范舉債行為，嚴防不切實際上項目搞建設。

最后，全面推進財政資金精細化管理。建立財政支農資金整合使用機制，把分散在不同部門的同類資金和不同科目相同用途的資金整合起來，解決資金分散、責任不清、效益不高的問題。

（作者系寧夏自治區彭陽縣財政局局長）