漳州“拿來主義”

“拿來”外債、悉心經營、防范風險，國際組織和外國的貸款為漳州發展提供了資金與活力。

漳州，海西西岸一座濱海城市，早得開放風氣之先。利用外債作為漳州的一種發展方式已經延續了15年，金融危機當前，外國和國際金融組織的貸款仍然拉動著經濟發展，也拓寬了地方政府的融資思維。

截止2008年底，漳州市共利用國外貸款項目17個，累計簽訂貸款協議額為7025.58萬美元。貸款使用領域涉及農林、衛生、教育、環保、交通和供水工程等10多個基礎設施建設領域，遍及全市十三個縣（市、區）及開發區。

爭?。宏P注與引導同行

與普通貸款不同，世界銀行、亞洲銀行以及外國政府與我國簽訂的貸款項目均為促進借款國的經濟發展和社會進步，貸款主要集中于基礎設施、農業、社會發展、環境保護等部門，加上其貸款期限較長、利率優惠，由此吸引了需要發展社會經濟各項事業的各級政府的目光。

漳州一邊密切關注財政部對各種新貸款項目的信息發布，一邊著眼于通過媒體資源，和項目單位一同探索尋找有利于項目建設和發展的國外貸款形式。在確定貸款思路后，各級政府與財政部門一方面引導項目單位做好各項申報工作，嚴把申報材料的審驗評估程序，一方面發揮最大效能為項目提供支持幫助，促進項目生成。

2008年漳州市審核上報新一批亞洲銀行“福建水土保持與鄉村發展二期”項目五個，已經批準的項目兩個，貸款額度217萬美元，分別用于華安縣仙都茶葉批發市場項目和漳州高優花卉培育營銷中心項目，目前利用該貸款項目總規模達到857萬美元。

償還：預算和激勵并重

“拿來”還需“還去”。對于債務的償還，漳州不僅安排了預算資金發揮“緩沖”作用，還建立起還貸獎懲機制“刺激”還貸積極性。截止目前，漳州市的外債償還率達100％，維護了對外信譽。

漳州每年在預算內安排相當數額的還貸準備金和建立償債基金，專項用于償還市本級和部分市縣項目（市級承擔部分債務和貼息）的到期債務，做好防范匯率變動的準備。還貸準備金發揮墊付周轉作用，確保到期債務（包括拖欠的債務）按期足額的償還。

此外，漳州市在收到上級下達給市級的債務通知后，根據各項目單位貸款規模和已制定的還貸計劃表，依照債務當期利率和費率，分解此次各項目單位應還的本金和利息、承諾費，也以債務通知書的形式要求各個項目單位按規定還款期限上繳本利費。同時，漳州建立還貸獎懲機制，對還款積極的項目單位給予利費返還和獎勵，鼓勵項目單位的還款積極性，對拖欠還款的項目單位進行半年一次的財政扣款和采取加收滯納金措施，督促項目單位對還貸工作的重視。

即便有預算資金“緩沖”，有激勵機制“刺激”，還款依然是項目單位肩頭的重負。如何“減負”？對于有關世行貸款項目的減免政策，漳州及時調查并落實到項目縣和有關單位。

由于美元匯率不斷走低，以美元為貸款貨幣的世行貸款項目大部分已進入還本付息期，這無疑在很大程度上減輕了項目單位的償債壓力，漳州市也根據即時的匯率，及時調整下達的債務通知，要求項目單位節約資金做好各項防范匯率風險，建立風險準備金，使得全市還貸環節有保障。此外，今年財政部對世行貸款紅壤二期項目轉貸利率降為0.75％水平，種子商業化項目的轉貸利率降至2.36％，共減免了漳州46.94萬美元利息。

拒險：全過程監督考量

國際金融組織和外國政府的貸款為漳州發展提供了機遇，同時也帶來了項目失敗的風險，進而是還款和信用的風險。對此，漳州在項目申報、扶持、監管、預警等環節實行相應的防范措施，實現“全程”拒險。

首先，嚴把項目申報關。對所有擬申報的國外貸款項目，實行嚴格的財務與債務風險評估制度，重點審核財政債信、配套能力和償債能力，審查可行性研究報告和環境評估報告，將綜合評估結果作為是否立項和對外申報的重要依據。特別是對舉債規模大（5000萬元人民幣以上）的項目申報，嚴格實行縣人大表決、縣政府批準通過后，報經市人大、市政府審批程序，同時結合政務績效考核和廉政監督，組織相關部門和人員跟蹤落實該項目的申報審批各個環節。

再者，對申報項目的縣區和單位實行擇優扶持、分類管理。對財政狀況較好、配套資金落實和有還貸能力的市縣和單位所申報的貸款項目，積極予以支持，重點抓好現有已實施貸款項目配套資金和債務的落實。在規定的提款報賬期限內，若已簽訂轉貸協議的項目建設進度良好，預期經濟效益顯著，且具有良好受信條件的，可申請增加貸款額度。項目單位重估建設規劃，提交資金使用用途，報所在地政府和財政部門同意，由市財政部門調劑一部分未提取的總貸款額度給需要擴大再生產的項目單位，合理利用貸款資源，支持項目建設。

最后，防范和化解債務風險。按照不同的考量體系，漳州對項目的前期籌備、施工、使用進行定期調查，對項目的顯性隱性風險進行預警分析，主要采取兩種方式：一是按照縣（區）劃分，對各個縣（區）的所有貸款項目進行綜合評價，分析項目能否起到因地制宜的作用，對縣域經濟的影響如何；二是按照項目類別劃分，對使用該貸款的各個項目單位進行經濟效益和社會效益評價，分析項目單位是否有良好的投入產出和帶動效應作用。

在國外貸款助力下，漳州基礎設施建設得以推進，惠農惠民等一系列民生政策得到落實，得天獨厚的福建土樓群、優質濱海等地道的閩南民俗風情愈發凸顯其資源價值。2005至2008三年間，漳州年財政收入總量由50億元增至100億元。未來，漳州將繼續“拿來”外債為“我”發展。

（作者供職于漳州市財政局）