一小步，一大步

3000:6000000。設(shè)想一下，這將是怎樣的一個概率?

事實(shí)上，這正是在上海松動戶籍制度后最初獲益的人數(shù)比例，即，在600萬流動人口中僅有3000人能成為真正的上海人。盡管如此，2月23日，上海市政府發(fā)布的《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》，還是引起了轟動。

激發(fā)公眾熱情的，是上海敢在戶籍這個堪稱中國最復(fù)雜也爭議最多的社會政策上“動刀”，即便只是開了一個小口，都可以被視為向前邁了一大步。“可說是破冰之旅，”復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)教授胡守鈞謹(jǐn)慎地評價說，“值得歡迎，但不宜評價過高。”

確實(shí)如此，該辦法對于那些試圖獲得上海戶口的人，做出了嚴(yán)格的限制。政策制訂者的小心翼翼其實(shí)不難理解，外地人落戶上海，意味著其配偶、子女等都有機(jī)會落戶，若政策放開過快，可能對上海的城市發(fā)展形成壓力，這與政府松動戶籍制度的初衷顯然背道而馳。不過，這一結(jié)果可能會讓很多期盼已久，幾乎在政策公布第一時間撥打咨詢電話的人失望。

難以忽視的是，上海市之所以第四次松動戶籍制度，其主要目的在于吸引更多、更高端的人才——這不失為一個好時機(jī)，在全球范圍內(nèi)各行各業(yè)都在裁員的當(dāng)下，政策優(yōu)惠確實(shí)能吸引到不少正在尋找出路的人才。

但如果深究下去，政策出臺背后顯然有更為強(qiáng)大的推動力。

相較其它地方而言，上海的經(jīng)濟(jì)由于屬于外向型，因而受到金融危機(jī)的影響更深更廣。今年初公布的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)了上海的困局：2008年，上海GDP增速為9.7％，是16年來的首次非兩位數(shù)增長；而在2008年9月份之后，工業(yè)生產(chǎn)、出口額等甚至出現(xiàn)負(fù)增長。“上海正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些基礎(chǔ)性的工業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到安徽、武漢甚至重慶，基礎(chǔ)工業(yè)的缺失，使得上海經(jīng)濟(jì)在這輪危機(jī)中受到影響較大。”中國社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所徐逢賢告訴《環(huán)球企業(yè)家》。事實(shí)上，金融業(yè)、對外貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是上海實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，然而，這三個產(chǎn)業(yè)偏偏卻是此輪世界范圍經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及的主要行業(yè)。最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近2／3的上海居民認(rèn)為，對專業(yè)人才放松常住戶籍條件將會推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。——這使人聯(lián)想到上世紀(jì)90年代中期，為了給低迷的房地產(chǎn)市場升溫，上海開始向在當(dāng)?shù)刭彿康耐獾厝税l(fā)放“藍(lán)印戶口”，大約有總數(shù)42000的外地人得以成為真正的上海人。

另一方面，社保壓力也成為上海需要解決的當(dāng)務(wù)之急。由于上海城市人口比例較高，人口預(yù)期壽命普遍較高，又是國有企業(yè)的聚集地，因而在社保方面面臨時間更長、強(qiáng)度更大的壓力。僅2008年，上海市就向社保基金的“窟窿”里貼了170億。而截至2007年底，上海戶籍總?cè)丝谥?0歲及以上的老年人占了1／5。有預(yù)測稱，如果戶籍政策不松動，2020年這一比例將達(dá)--1／3。作為一個長期問題，社保的解決可有多種方案，然而，意想不到的金融危機(jī)讓上海不得不選擇在這個時間點(diǎn)上運(yùn)用某些杠桿來調(diào)整發(fā)展中的不平衡，戶籍制度便是其中之一。

由于步子過小，這項(xiàng)新政策所帶來的效果如何尚需觀察。但就短期的吸引人才來說，興許會有收獲——上海一直把金融中心建設(shè)作為轉(zhuǎn)型的突破口，金融人才需要達(dá)到10％以上，如今這一數(shù)字只有1％。