一小步，一大步

3000:6000000。設想一下，這將是怎樣的一個概率?

事實上，這正是在上海松動戶籍制度后最初獲益的人數比例，即，在600萬流動人口中僅有3000人能成為真正的上海人。盡管如此，2月23日，上海市政府發布的《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》，還是引起了轟動。

激發公眾熱情的，是上海敢在戶籍這個堪稱中國最復雜也爭議最多的社會政策上“動刀”，即便只是開了一個小口，都可以被視為向前邁了一大步。“可說是破冰之旅，”復旦大學社會學教授胡守鈞謹慎地評價說，“值得歡迎，但不宜評價過高。”

確實如此，該辦法對于那些試圖獲得上海戶口的人，做出了嚴格的限制。政策制訂者的小心翼翼其實不難理解，外地人落戶上海，意味著其配偶、子女等都有機會落戶，若政策放開過快，可能對上海的城市發展形成壓力，這與政府松動戶籍制度的初衷顯然背道而馳。不過，這一結果可能會讓很多期盼已久，幾乎在政策公布第一時間撥打咨詢電話的人失望。

難以忽視的是，上海市之所以第四次松動戶籍制度，其主要目的在于吸引更多、更高端的人才——這不失為一個好時機，在全球范圍內各行各業都在裁員的當下，政策優惠確實能吸引到不少正在尋找出路的人才。

但如果深究下去，政策出臺背后顯然有更為強大的推動力。

相較其它地方而言，上海的經濟由于屬于外向型，因而受到金融危機的影響更深更廣。今年初公布的數據顯現了上海的困局：2008年，上海GDP增速為9.7％，是16年來的首次非兩位數增長；而在2008年9月份之后，工業生產、出口額等甚至出現負增長。“上海正在進行產業結構調整，一些基礎性的工業已經轉移到安徽、武漢甚至重慶，基礎工業的缺失，使得上海經濟在這輪危機中受到影響較大。”中國社會科學院區域經濟研究所徐逢賢告訴《環球企業家》。事實上，金融業、對外貿易和現代服務產業，是上海實施經濟轉型的重點產業，然而，這三個產業偏偏卻是此輪世界范圍經濟危機波及的主要行業。最近的一項調查顯示，近2／3的上海居民認為，對專業人才放松常住戶籍條件將會推動當地經濟發展。——這使人聯想到上世紀90年代中期，為了給低迷的房地產市場升溫，上海開始向在當地購房的外地人發放“藍印戶口”，大約有總數42000的外地人得以成為真正的上海人。

另一方面，社保壓力也成為上海需要解決的當務之急。由于上海城市人口比例較高，人口預期壽命普遍較高，又是國有企業的聚集地，因而在社保方面面臨時間更長、強度更大的壓力。僅2008年，上海市就向社保基金的“窟窿”里貼了170億。而截至2007年底，上海戶籍總人口中60歲及以上的老年人占了1／5。有預測稱，如果戶籍政策不松動，2020年這一比例將達--1／3。作為一個長期問題，社保的解決可有多種方案，然而，意想不到的金融危機讓上海不得不選擇在這個時間點上運用某些杠桿來調整發展中的不平衡，戶籍制度便是其中之一。

由于步子過小，這項新政策所帶來的效果如何尚需觀察。但就短期的吸引人才來說，興許會有收獲——上海一直把金融中心建設作為轉型的突破口，金融人才需要達到10％以上，如今這一數字只有1％。