論新時期的高校信訪工作

作者簡介：許澤浩(1981)，男，漢族，助教，本科；主要研究方向：高教研究。

摘 要： 構建和諧校園是當前高等院校的工作主題，但現實工作卻始終存在各種各樣的矛盾，在一定程度上還可能激化。信訪工作是學校內部溝通、為師生排憂解難的橋梁和重要途徑之一，加強高校信訪工作，有利于調解和緩和學校各方面的矛盾，促進學校和諧發展。

關鍵詞： 高等院校 信訪工作 和諧校園建設

中圖分類號：D 6文獻標識碼：A文章編號：1671623X(2009)03001503

高等院校作為社會文明建設的前沿陣地之一，承擔著傳播科學文化知識、開創文明新風、培育社會主義建設接班人的神圣使命。因此，構建和諧校園是落實科學發展觀的內在要求；是構建和諧社會的重要組成部分；是高等教育事業健康發展的基本條件。構建和諧校園，從根本上說就是理順學校內部的各種關系、消除各種矛盾，使學校各項事業穩定有序，協調可持續發展。

當前，隨著市場經濟對高校的沖擊，高等教育事業的發展和高校各項工作的運行過程中，許多問題和矛盾會不斷涌現出來，在一定情況下還可能會激化，影響大學校園甚至于社會的穩定。高校信訪作為社會信訪工作的重要組成部分，已成為學校內部溝通、為師生排憂解難的橋梁和紐帶；成為積極化解高校發展中的矛盾，維持校園穩定，促進校園和諧發展的重要途徑。因此，新時期的高校信訪工作，無論對學校抑或社會的和諧穩定都有著十分重要的現實意義。

一、 高校信訪工作的現狀

1. 高校信訪問題的集中表現

第一，高校信訪中反映較多的是與師生切身利益相關的問題。如學生反映的課程選修、考試、宿舍停水停電、飯堂飲食、宗教信仰等問題；教師反映的住房改革（尤其是年輕教師）、職稱評聘、工資發放、醫療保障和離退休待遇等問題。

第二，學校發展過程中，學校層面的體制建設和改革問題。如與校風黨紀相關的班子建設、干部問題以及財務管理問題；與重大改革措施相關的高校后勤改革、勞動人事分配制度改革等問題；與學校管理相關的教學管理、學生管理、招生與就業等問題；因高校合并、劃轉、兼并等帶來的工作安置、工資、職稱、住房、事故糾紛等歷史遺留問題；［1］隨著多校區分布的發展，新校區建設和管理等產生矛盾的問題。

第三，意外事故引發的信訪問題。如師生自殺、意外交通事故等。此類問題雖然不多，但由于后果嚴重、情況復雜、信訪人反映激烈，處理起來十分棘手，而且隨著社會轉型期引發的社會震蕩，該類信訪問題呈增多的趨勢。

2. 高校信訪工作存在的主要問題

第一，信訪機構不完善。高校信訪作為社會信訪的一個重要組成部分，許多信訪問題影響著高校的和諧發展。因此，必須有專門的機構和專業的人員對信訪問題進行處理。但當前，許多高校沒有設立專門的信訪部門，缺乏專職信訪工作人員，信訪渠道不暢通。信訪工作者沒有經過專業的信訪工作培訓，業務能力不強，對信訪有關法律法規并不能做到充分了解，遇到信訪問題尤其是重大信訪事務時往往不知所措，導致信訪問題進一步拖延甚至激化。

第二，信訪案件辦理不能及時辦結。出現信訪案件不能及時解決的原因主要有以下兩個方面：首先，有關部門認為信訪工作是非常規性工作，尤其對部分較繁瑣的信訪問題沒有引起高度重視，遇到信訪事項時敷衍了事，導致部分信訪事項“久拖不決”；其次，職能部門在辦理過程中推諉、扯皮，使有些信訪案件擱置未決，無法“案結事了”。信訪案件不能及時辦結，容易使問題激化，小事變成大事。教師和學生作為知識分子，擁有強烈的自我意識與維權意識，如果提出的信訪要求長期得不到有效地答復，他們可能會選擇利用新聞媒體和網絡進行宣傳，制造輿論壓力，引起社會關注，擴大影響面。當前社會信息傳播快，事件影響容易短時間內加劇，其他師生在不明真相的情況容易受輿論的影響參與到事件中，使簡單事件復雜化。

二、 高校信訪工作的意義

1. 緩和矛盾，穩定信訪人員情緒

當師生員工出現困難時，能第一時間通過相關渠道得到反映，通過相關人員接待、處理和答復，就能最大程度地緩解其心理上的不滿情緒，有利于緩和各方面的矛盾。在社會處于轉型期的今天，心理問題在高校師生間表現得也比較明顯，信訪工作的常規化和渠道正常化，有利于緩解師生的心理問題，并能及時對一些潛在的可能發生的過激行為進行干預，從而進一步促進師生們的心理和諧。

2. 解決問題，促進學校的發展

學校在發展的過程中會出現許多問題和矛盾，其中不少問題和矛盾通過信訪渠道反映出來。信訪工作的過程就是解決問題和矛盾的過程，通過信訪渠道可以理順學校各方面的關系，解決學校發展中不斷發生的問題和矛盾。另外，問題和矛盾的顯現，體現學校有關方面的發展動態，反映了學校工作狀況，尤其某個階段集中反映的問題，比較清晰地顯示出當下該問題的發展態勢，有利于學校及時了解情況并迅速行動，修正各項工作不足并及時采取相應對策，使學校能在和諧校園建設的軌道上得以長遠發展。

3. 調動廣大師生積極投入學校建設，促進學校發展

通過信訪渠道，可以加強學校領導與廣大師生之間的聯系，使師生們的建議與意見可以傳達給學校領導，為學校發展出謀劃策；同時，問題的解決有利于激發廣大師生的積極性，促使其以主人翁的態度關注和參與學校建設，更進一步推動學校的建設與和諧長久發展。

三、 加強高校信訪工作的思路

1. 制定專項制度，成立專門機構，培訓工作人員

第一，高校要在《信訪條例》的基礎上，結合學校實際，制定本校信訪制度，建立信訪工作長效機制，構建信訪工作新秩序、新機制，促進信訪工作規范化和法制化，以制度化的形式明確信訪工作流程，強化信訪工作責職，維護信訪人的合法權益;努力推動信訪工作的良性互動，形成新的局面。

第二，加強信訪工作的領導。高校要成立以一把手為領導的信訪工作領導小組，全面負責領導和協調學校信訪工作；設置專門的信訪工作辦公室，配備相應辦公設備，設置公開信訪郵箱、電話，方便廣大師生通過信訪機構反映并解決實際問題。

第三，高校要加強信訪隊伍建設，提高工作水平。［2］在信訪隊伍建設中，要配備專門的工作人員，并在他們參與信訪工作前進行適當的崗前培訓；培訓內容應該包括信訪工作在學校工作中的地位、信訪工作的法律法規和文件制度，信訪工作的工作流程等，使他們了解和認識到信訪工作的重要性和現實意義，從而加強他們對信訪工作的責任感。

2. 暢通信訪渠道，注重信訪時效，促進問題解決

第一，加強信訪渠道建設，設置專職接訪人員、開通網絡信訪、電話信訪和信件信訪渠道。對于信訪人反映的信訪事項，應采用“首問負責制”，即能夠當場辦理的應予即時辦結；不能即時辦理的，要“即時告知”不能即時辦理原因，或需要補充的材料以及如何辦理等，并耐心解答服務對象的詢問。各職能部門無論是否屬其職責范圍，對信訪人均負有接待、解答、辦理或引導辦理的責任。在特殊時期，要開展學校領導接訪活動，要提前公布接訪時間、地點，接訪領導和涉及的職能部門，引導師生根據不同的訴求理性選擇上訪時間，提高接訪工作效率。同時，可以采取現場接訪、帶案下訪、重點約訪等靈活多樣的接訪形式，直接聽取廣大師生訴求，幫助廣大師生解決問題。

第二，立足解決問題，注重信訪時效。立足解決問題是信訪工作的根本。各職能部門應依法按章辦事，對信訪人合理的、符合政策的訴求，要及時給予解決；不合理的訴求要做好他們的思想疏導工作或穩控工作。《信訪條例》第33條規定：“信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。”［3］一般情況下，信訪事項的辦理期限最長為90日。高校應根據實際工作的需要重新界定信訪問題辦理期限。一般來說，高校信訪問題復雜程度相對較小，處理部門相對集中，一般信訪可以在30日辦結回復，各職能部門在本部門范圍內處理信訪事項的時間應為20個工作左右。

第三，高校要以督查督辦推動信訪工作。為防止轉辦的信訪事項在各職能部門辦理中被拖延，可采取以下幾種方式加大督查督辦力度：一是電話督辦。根據各高校信訪辦法和信訪事項辦理時間的有關規定，對轉辦給各職能部門的信訪事項定期電話催辦；二是召開協調會督辦。對一些復雜或意見不統一而又牽涉部門較多的信訪事項，采取請相關負責人開會討論的辦法進行調處，有利于防止部門互相推諉，進一步加快信訪事項的協調解決；三是跟蹤督辦。以各種形式跟蹤信訪事項的辦理情況，如：在信訪事項處理表上體現受理時間和辦結時間，記錄經辦運轉狀況，體現承辦單位收辦時間、反饋時間，以此反映每個信訪案件的辦理情況，督促各職能部門迅速有效地解決問題。對于重要事件，有關領導要在適當時間要求職能部門負責人匯報階段進展情況，以推動案件解決；四是領導包案督辦。對一些重大的、牽涉職能部門多，容易激化的信訪事項，應由主要學校領導進行包案處理。領導要聽匯報，約訪上訪人，召開責任單位研究解決的措施，督促有關部門限時解決，直至“案結事了”。

第四，嚴格做好結果反饋，總結有關信息供學校領導參考。結果反饋即是信訪事項辦結的最后環節，是衡量信訪工作成效的最終體現。高校信訪工作要按照有來信、有辦理、有結果、有反饋的原則，按規定辦理反饋結果。如果信訪師生要求書面回復的，必須以書面形式反饋；只有聯系電話的，必須以電話反饋等。回復信訪人后，要定期認真對校園信訪進行統計，仔細分析有關數據，及時總結并匯報給學校有關領導，以掌握第一手資料，了解某個時段師生較集中反映的問題和提出的建議，為學校領導決策和工作部署提供參考。同時，也能夠推動信訪工作和學校其他工作長效機制的形成發展，為和諧校園提供保障。

總之，高校信訪工作應該成為高校工作的一個重要組成部分。它為師生員工提供了一條表達心聲、解決問題的途徑，也成為學校內部溝通、了解校情的重要途徑，更成為高校在發展過程中發現問題、解決問題的重要渠道。在全面建設和諧社會的今天，加強高校的信訪工作，對建設和諧校園具有至關重要的作用。

參考文獻

［1］李世佼．新時期高校信訪工作的現狀及對策研究［J］．教育與職業．2008(8):166-167 

［2］康新榮．新時期高校信訪工作研究［J］．瓊州學院學報，2007(3):22

［3］中華人民共和國國務院令(第431號)［OL］.［2008-12-24］.http://www.china.com.cn/policy/txt/2005-01/17/content_9233861.htm.

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On the Work of Handling Complaint Letters and Visits in Colleges and Universities in the New Era

XU Zehao

(Office of the President， Guangdong University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510006， P.R.China)

Abstract: Today constructing a harmonious campus is a major work subject college and universities. However， in practice there’re still kinds of conflicts， which， in some degree， might be intensified. The work of handling Complaint letters and visits is a bridge and an important method of communicating within universities， and relieving teachers and students of their worries and tiding over their difficulties. Thus strengthening the work of handling such complaints helps to ease the conflicts of every corner and promote the harmonious development of universities.

Key words: colleges and universities; work of handling complaint letters and visits; construction of harmonious campus

(文字編輯、責任校對：龐龍斌)