國外專職議員制的產生及特點

代表制度，也叫代議制度，是由具有選舉資格的國家公民按法律規定選舉代表，由代表組成代議機關，執掌國家立法權等重要國家權力的一整套國家制度。它包括專職代表制和兼職代表制兩種形式。所謂專職代表制，是指代表不兼任其他職務，而以代表職務作為其本職工作，享有職權并承擔相應責任的代表制度；兼職代表制，是指代表主要時間和精力不是放在代表工作上，而是以其他工作為本職工作的代表制度。

專職議員制作為代表制的一種主要類型，是在代表制產生并發展到一定階段后出現的。它最早產生于有“議會之母”之稱的英國。英國議會以1265年召集的“模范議會”為開端。1689年英國“光榮革命”勝利后，英國議會由封建等級代表會議和英王的咨政機構變成了國家政治制度的重要組成部分，議會的性質和代表的構成發生了根本性的變化。18世紀，隨著資產階級革命在全世界范圍內取得勝利，代議制成為國家權力實現的主要形式，并被各國廣泛采用。為了保證議員的工作時間以及解決由于部分下院議員在政府中擔任公職造成的政治機構內部的矛盾，18世紀初，英國議會特別對下院議員兼任行政官職作了限制，這可以說是專職議員制的開端。后來隨著代議制度在大多數資本主義國家的建立，專職議員制也被這些國家所采用。如美國國會在成立之初便規定，參議員或眾議員在當選任期內，不得擔任任何文官職務。當代，由于社會的進步、經濟的高速發展，議會的職能趨向復雜化和專業化，專職議員制更為大多數實行代議制的資本主義國家廣泛采用，而且專職的規定更加趨向嚴格，他們幾乎都用憲法和專門的法律規定，議員在當選期間不得擔任其他公職，甚至企業的職務。

就世界各國權力機關組成人員的任職情況看，議員有的是專職，有的是兼職。但從現代議會制度發展的要求上看，實行專職議員制是一種普遍趨勢。在已經實行專職議員制的國家中，以美、英、法、德等國最為典型?？偫ㄟ@些國家的做法，其專職議員制主要體現以下幾個特點：

用憲法將專職議員制固定下來

西方國家大都把專職議員制寫入憲法，使之成為一項基本制度，任何人在任何時候都不得違反。如美國憲法第一條第六款規定：“參議員或眾議員在當選任期內，不得被任命擔任在此期間設置或增薪的合眾國管轄下的任何文官職務。凡在合眾國屬下任職者，在繼續任職期間不得擔任任何一院議員。”瑞士聯邦憲法第七十七條規定：“聯邦委員會委員以及由聯邦委員會任命的官員，不得同時兼任國民院議員?！睋Q言之，國民院議員不能由聯邦委員會委員或政府其他官員來兼任，從而排除了議員兼職的可能性。法國憲法盡管沒有直接規定議員不得兼職，但是卻授權有關組織法對議員不得兼職作出具體規定，從而使禁止議員兼職具有了憲法依據。其他國家的憲法對此問題的規定大致相同。這些國家之所以規定議員不得兼任其他職務，主要是基于以下考慮：一是如果議員兼任其他職務，容易使議員分散精力，不能高質量地履行議員職責；二是如果作為權力機關組成人員的議員兼任其他職務，往往會造成監督者與被監督者集于一身，從而使西方國家所倡導的權力制衡的政治體制流于形式。

規定了議員的職務保障制度

職務保障制度是專職議員制的題中應有之義，為議員開展工作提供了必要保障。它包括議員的薪金、津貼等各方面待遇要素，其中，年薪制是職務保障制度的重要內容。因為在實行專職議員制的國家中，議會議員不僅僅是一種“稱謂”，更為重要的是作為一種職業而存在。既然是職業，如同其他職業一樣必須有薪金作為保障。議員領取薪金，旨在由議會保障議員享受體面、獨立的物質生活，從而使議員得以全身心地履行其議員職責，不必依賴別人的資助。如果沒有薪金作為基礎，議員的專職化就不可能實現。因此，凡是實行專職議員制的國家都無一例外地規定了議員的年薪。從年薪的標準上看，這些國家議員的年薪與其他行業人員的年薪相比，都保持了較高水平。如20世紀80年代中期，“美國議員的年薪是75100美元”，另據美國《僑報》報道，目前議員的年薪已有了很大幅度的提升，約為17萬美元。美國議員的年薪標準相當于行政部門副部長的年薪，而眾議院議長的年薪與副總統、最高法院首席大法官大體持平。日本國會規定，“兩院議長與內閣總理大臣的薪金待遇相等，兩院議員與各部政務次官的薪金待遇相等，國會議員歲費不低于相應職務級別的國家公務員的最高薪金?！弊h員的年薪之所以保持了較高水平，主要是因為，議會是權力制衡中的一支重要力量，如果議員的薪水低于其他部門相應工作人員的薪水，就會削弱議員工作的積極性，同時人們也會形成議員的地位低于其他公職人員的想法，從而無法形成有效的制約機制。

議員們除了享受較高的薪金外，還普遍享受豐厚的待遇，主要包括：任議員期間的各種津貼、補助，在議會和選區的辦公室，在議會與選區之前的公費往返，公費通訊，個人助理甚至龐大的個人助理班子，議會助理機構的服務等。

規定了議員的工作時間

工作時間是衡量議員是否專職的一個重要指標。事實上，判斷一個國家的議員是否屬于專職并不僅僅取決于法律如何規定，關鍵是看議員在其職位上的工作時間如何分配。如果議員大部分時間是在議員的職位上度過的，那么就可以認定是專職，否則很難將其歸入到專職的行列。專職議員的工作時間主要由兩部分組成，即議會開會的時間和為選民工作的時間。對于開會時間，各國基本上都作了明確規定。如，英國議會每年開常會一次，時間大約8個月，實際工作日約170天；美國國會眾議院每年至少開會一次，會期大約7個月；法國議會常會第一會期80天，第二會期90天，總計170天；德國聯邦議院原則上常年不停地舉行會議，沒有規定休會制度；日本國會通常國會的會期為150天，在會期、議員的任期屆滿時，則以其屆滿期限終結會期。開會之余，議員們的另一個重要任務是深入到選民中聽取意見，而且所花費的時間相當多。據學者對美國419名眾議員進行的調查，“平均每名眾議員每年回到自己選區35次，逗留135天，近1／3的眾議員每個周末都回到自己的選區?！弊h員把所收集的意見反映到權力機關，使權力機關的各項決策更具針對性、科學性。

通過以上的分析，我們不難發現，西方國家專職議員制是比較完備的，既有憲法上的規定，又有制度上的保證。盡管各國專職議員制的模式不盡相同，但在職務的保障、工作時間的分配上卻是基本相同的。在這些國家的政治生活中，由專職議員組成的議會已經成為制約行政權和司法權的重要力量?？梢哉f，沒有專職議員制，也就沒有西方國家議會今天的地位。