網絡反腐：蓬勃中呼喚規范

2０08年，中國人的政治生活中出了一個新名詞——“網絡反腐”，把網絡的功能擴展到反腐敗領域：官員收入排行榜，干部配偶子女從業情況，甚至出現了“反腐中心”……網絡監督似一張無形之網，以小搏大，以柔克剛，時刻警醒著位高權重者，讓逾矩者暴露在眾目睽睽之下。

當前，網絡反腐正以極大的熱情迎接屬于自己的春天。它以驚濤拍岸之勢，對傳統的反腐格局形成了巨大推動和沖擊。對此，是視之為洪水猛獸，加以圍追堵截？還是把它當作強弩利劍，善加督導利用？各級國家機關的智慧和能力都將面臨一場嚴峻考驗。

互聯網的迅猛發展，使網絡成為繼報紙、廣播、電視之后的第“四大媒體”，也造就了中國龐大的網絡群體。網民是天上的星星，遙不可及；網民是現實的個體，就在你的身邊。

2009年1月，人民日報與人民網聯合進行網上調查。參與調查的網民有87．9％，非常關注網絡監督；當遇到社會不良現象時，93．3％的網民選擇網絡曝光。網絡監督已經成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。

2008年，中國大事頻發，波瀾迭起。網絡監督從來沒有像現在這樣引人注目，奪人眼球，迸發出耀眼光芒和勃勃生機。

網絡反腐：閃著一雙警惕的大“眼睛”

最荒淫無恥的區委書記

2008年初，江蘇省徐州市泉山區區委書記董鋒之妻找到中國礦業大學副教授王培榮，提供了關于董鋒的經濟、作風問題的部分證據。5月11日，王培榮將舉報材料快遞給紀檢部門，近兩個月沒有得到回復。7月6日，王培榮在網絡論壇發帖，揭發“全國最荒淫無恥的區委書記”。一網站站長看到舉報材料，遂編發一篇文章《江蘇徐州：區委書記演繹荒唐“一夫二妻制”》，許多網站紛紛轉發。徐州市委獲悉網上舉報后，決定對董鋒采取措施。7月11日董鋒遭免職，7月17日被“雙規”，8月29日被逮捕。

據了解，董鋒生于徐州農村，12歲成了孤兒，上有兩個兄長。他1977年參軍，1980年與公社干部之女睢傳俠結婚。1985年退伍后，曾任蘋果園會計、種牛場場長、鎮黨委書記等職，1995年當上銅山縣委組織部部長，2000年就任泉山區區長，2０06年任區委書記。更具諷刺意味的是，董鋒這個腐化墮落分子，曾在各種會議上喊反腐敗“很堅決”。2０08年4月，他在全區紀檢工作會議上，要求各級黨政部門要準確把握十七大對黨風廉政建設和反腐斗爭提出的新要求，把改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求貫徹到泉山反腐倡廉建設的具體實踐之中，提出四個“緊抓不放”：一是緊抓不放廉政教育這一基礎工作；二是緊抓不放制度建設這一根本措施；三是緊抓不放監督這一關鍵環節；四是抓緊不放懲處這一重要手段。

高消費的出國考察團

2008年11月，網友“魑魅魍魎2009”發帖，稱在上海地鐵二號線拾到一個環保購物袋，里面裝著江西新余市、浙江溫州市有關部門出國考察的詳細票據。帖主拍下后，將出國人員的姓名、職務、護照號、行程、旅行社報價等在網上曝光。這些資料顯示，“新余人力資源考察團”出訪目的原本為：“考察借鑒政府在扶持人才技能培訓和新型產業優秀人才培養選拔方面的經驗。”可在行程中，絲毫看不到任何考察項目，轉輾北美10余名城：參觀美國白宮、看美國自由女神，走好萊塢明星大道……11天13人花費35萬元，“溫州市培訓團”23人21天花費65萬元。

11月底至12月初，新余、溫州兩市分別對有關人員進行處分，兩人被免職，多人受警告處分，公務考察和政府公共財政透明問題再次成為社會各界關注的焦點。網絡反腐的力量讓“魑魅魍魎2009”吃驚不小，他在接受媒體采訪時坦陳，結局連自己也沒有想到，太“雷”人了。

抽天價煙的房產局長

2008年12月9日，南京市江寧區房產管理局局長周久耕在接受南京某媒體采訪時表示，明年江寧區的樓市很樂觀，房地產開發商低于成本售樓要被查。此言在網上激起軒然大波。報道見報當天，一位網友在凱迪社區發帖，隨后許多網民進行“人肉搜索”。有網友揭露周久耕在一次會上抽的是160元一盒的“南京九五至尊”香煙，之后又有網友通過以往的新聞照片查出周久耕戴的是價值10萬元的世界名表“江詩丹頓”。

12月28日，江寧區委對周久耕作出組織處理決定。鑒于周久耕擅自對媒體發表不當言論，在社會上產生了不良影響；同時經初步調查，周久耕存在用公款購置高檔香煙的奢侈消費行為，江寧區按照有關法律程序免去其江寧區房產管理局局長職務。2009年2月13日，江寧區紀委決定對周久耕立案調查。經查，周久耕利用職務上的便利，為他人謀取利益，已查實收受他人錢物折合人民幣數十萬元。同時還有其他涉嫌受賄線索待查。經江寧區紀委、區監察局審議并報江寧區委、區政府批準，決定給予周久耕開除黨籍、開除公職處分。有關涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。

“周久耕事件”仿佛為2008年的網絡反腐畫上了一個圓滿的句號。在這一年里，人們欣喜地看到，一個個“似曾相識”的貪官被無所不在的網民窮追猛打，四面楚歌，最終現出了原形。我們或許無從得知這些與貪官污吏們斗智斗勇的網友的名字，他們似乎從來沒有期望在這些事件中得到什么，但他們確實掀起了監督模式上的一場革命，運用無孔不入的互聯網打開了“自下而上”的監督渠道。正是他們的努力，一起起網絡監督事件在網場、官場上引起一次次強烈震動，一個個“問題官員”經不起網絡監督，或被問罪，或被免職。網絡監督越來越受到各界關注和重視，有關部門應對速度越來越快，力度越來越大。一些有識之士坦言：網絡監督雖然不是萬能的，但沒有網絡監督則是萬萬不能的。

如今，全國各級紀檢監察機關運用現代通信、網絡技術，開辟信訪舉報新渠道。中紀委、監察部和省級紀檢監察機關相繼開通舉報網站。中紀委副書記、監察部長、國家預防腐敗局局長馬文在接受媒體采訪時稱，國家預防腐敗局高度重視網友提供的線索，每天安排專人進行匯總和歸納，對網友提供的線索經查證屬實的將及時處理。國家預防腐敗局網站開通一年來，網友互動欄目點擊率已經超過460萬次，留言近150０0條。

近年來，人民網的輿論監督欄目形成體系，設有“有話網上說”、“人民時評”、“人民熱線”等欄目，成為網友與各級黨政部門一個良好的互動平臺。同時也是對各級黨委、政府的有力監督。

紅網《百姓呼聲》欄目主編肖雄表示，網絡監督實踐讓他們嘗到了甜頭。該欄目自2001年5月創辦以來，發出《調查函》32０0多件，監督解決投訴問題2．5萬多次，2007、2008連續兩年，欄目闖過“3個1000”，即省市縣各級領導批示、政府相關職能部門回函回復處理情況、律師回復網友提問均超過10０0個。

各級政府和紀檢、監察機關越來越意識到網絡的重要性，注重從網絡上聽取民意、匯聚民智。長沙市市長張劍飛經常上網，有時還談心式地回答網友的提問。他表示，有了網絡監督，到處都有“警惕的眼睛”，政府工作人員會更加注意自己的行為。領導干部要有心理承受能力，誠心誠意接受網友監督，表揚當作鼓勵，批評當作鞭策，共同的目的都是為了促進工作。

網絡反腐：亮出一把鋒利的“雙刃劍”

網絡反腐是科技發展與民主政治有機結合的結果，為改革開放的深化和人民利益的實現提供了一個廣泛的平臺。與傳統的媒體監督相比，網絡反腐具有獨特優勢和強烈時代特征。從ＢＢＳ、博客，到各新聞網站和門戶網站的相關頻道，甚至專門輿論監督網站，各種網絡形態互動，快速、便捷、廉價、高效；網絡中蘊藏的海量信息，為紀檢、監察部門提供了豐富的反腐線索，網絡反腐順應民意，成為群眾監督和輿論的重要構成和最佳結合。全國人大代表、華僑大學法學院副院長戴仲川認為，網絡監督的力量大大壓縮了“暗箱操作”的空間；過去出了問題，有人封鎖消息，在網絡信息時代就很難掩蓋，大家手機拿起來就可以拍，幾分鐘內就可以發送到網絡上，立刻就會產生爆炸性效果。

人們習慣上把基層網民稱之為“草根階層”，把來自于民間的聲音和觀點稱之為“草根思想”。長期以來，“草根階層”“處江湖之遠”，相對于政府官員、社會精英等居“廟堂之高”的人而言，處于弱勢地位，人微言輕。他們中有的思想不嚴謹，有的表述不系統，有的語言不規范，有的帶有情緒化，不能引起足夠的重視，甚至受到輕薄和排擠。但是，積極的民間思想恰恰是推動社會進步的動力，很多施政綱領和精英思想都是從民間思想發展而來的。

與此同時，人們也清楚地看到，目前網絡反腐仍處于一個初級階段，網絡監督的主體合法性尚不明確，網絡監督手段缺乏或受到限制，網絡信息不可避免地帶有局部性和片面性。一方面，網絡上不乏低俗之風，不少文章打著監督的旗號，進行誹謗、謾罵和人身攻擊；有的網民通過網絡散布謠言，侵犯他人合法權益，宣泄對社會的不滿情緒。另一方面，有些基層行政部門消極對待網絡監督，對其置若罔聞，反應滯后，有些甚至被網絡輿論牽制而喪失主動權，嚴重損害了政府的公信力。

這些問題的存在備受人們爭議，引起了出席全國“兩會”的全國人大代表和政協委員的高度重視。全國人大代表、吉林省人民法院院長張文顯說：“有時案件還在審理過程中，網上就形成了一邊倒的輿論，也可能影響司法活動的公正性。有時網民掌握的情況畢竟是表象的，而法律是用證據來說話的。”他認為，一方面應引導網民理性對待披露的事實；另一方面應把最真實的情況通過最權威的渠道發布出來，讓網民在法律和事實面前去發表更加理性的評論。

中共中央黨校黨的建設教研部主任王長江認為，網絡的主體是思想活躍卻不無偏激的年輕人，連隨機調查、抽樣調查的客觀性都沒有，如果這樣的聲音不能得到正確引導，可能會誤導整個社會。我們必須實事求是地對待網絡監督，不能簡單地把網絡監督等同于人民監督，將網上的聲音等同于民眾的聲音。張劍飛也認為，網絡反腐是一把雙刃劍，在網上發言的群體不是廣大群眾的平均抽樣，政府決策時要考慮到沉默的大多數，要廣泛地聽取，有選擇地用。

當前，互聯網上存在很多良莠不齊的信息，在難辨真假的情況下，那些帶有強烈情緒性和煽動性的言論很容易干擾普通民眾的判斷。我國關于網絡管理、網絡監督的法律尚不健全，比如隱私權、政務公開與黨政機密，社會監督與造謠誹謗，言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規對其界定。相關法制建設的步伐遠遠跟不上互聯網的發展速度，網絡監督不能在法制化軌道上運行，難以發揮其應有的作用。專家指出，各級黨政、立法機關要共同努力，把握網絡反腐這把“雙刃劍”，既充分發揮其潛能，又不至于偏離正確方向。

網絡反腐：需要一個良性的“互動”

有媒體評論，網絡反腐這一新生事物表明公民不甘于被動地參與反腐，不甘于自己舉報后被動地等待著更高權力去反腐，而是想尋求一種制度平臺掌握反腐的主動權，以民意壓力促使官方作為。

“株洲模式”成功試水

2006年11月的一天，株洲市紀委書記楊平上網查看信息。突然，一個來自紅網的網民稱，他是株洲江南商城的員工，2０05年，企業改制幾經折騰，時任株洲市糧食局局長的何智，將固定資產5000萬元、地產價值8000萬元、年經營收入1500萬元的江南商城，以1130萬元的超低價格，賣給了市場內經營燈具的個體戶戴某。正當株洲市紀委準備調查網友舉報的情況時，接到省委領導批示的督辦函。于是株洲市紀委根據網民提供的線索與內容，逐一核實何智的貪污腐敗問題。何智成為該市建市以來查處的首個在職局長。

2０08年5月14日，楊平網上實名注冊，成為國內第一個實名上網的紀委書記。紀委書記實名上網，在論壇里發帖，在株洲官場引發了不小的震動。用楊平的話說就是，其他的官員至少對網絡很重視了。“有官員對我說，他們現在經常到紅網株洲論壇里看看，看看我有沒有對他們進行批評，看看有沒有反映他們問題的帖子。”

2０08年3月13日，株洲市紀委、市監察局出臺《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，成為全國首個網絡反腐文件。之后一個月內，《關于貫徹落實〈關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法〉的實施意見》、《網絡反腐倡廉工作平臺操作規程》等文件相繼制定，為網絡監督與紀檢監察制度對接邁出了堅定的第一步。

“株洲模式”的主要內容包括：市紀委、市監察局依托紅網株洲站建立《株洲廉政網頁》，在網頁上設立舉報信箱；以單位實名參與紅網論壇株洲版互動，開辟“反腐倡廉信息中心”，設立“紀檢監察論壇”實名ＩＤ，授予獨立處理本中心所有文帖的權力。紀檢監察機關在3日內向網絡信訪人作出受理回饋。市紀委要求所屬各縣市區紀委、監察局都在紅網實名注冊，安排專人受理和處理網絡信訪件，形成上下聯動的工作機制。據株洲市紀委秘書長曹新耀介紹，2０08年7月試運行一個月，8月正式出臺辦法，到去年年底，共受理網絡舉報207件，查實辦結100余件，在網上發布查實結果50余件，其中有不少重大案件，可以說初見成效。

網絡反腐要和其他監督相結合

今年“兩會”前，人民網、新華網、正義網擬了幾個話題搞網上調查，想看看民意如何，結果“反腐倡廉”一項點擊率最大。一時間，網絡反腐成為“兩會”熱議的話題。

“把反腐倡廉的希望寄托在網民身上是不對的。假如網絡監督成了反腐的主力，那說明現實機制出了問題。”杜民代表說。陳忠林代表認為，在肯定網絡反腐的同時，權力監督部門應該反思，相對于網民的追根究底，為什么在官員腐敗行徑曝光前，一些權力監督部門和政府官員或習以為常，或保持沉默，這說明我們的反腐機制出現了問題，不暢通只是其中一個病狀而已。

汪春蘭代表說：“網絡上揭露的一些現象并不是新出現的，比如官員抽名煙、戴名表，關鍵還是要切實管起來、抓起來，從制度建設入手。”汪春蘭代表認為，網絡監督必須和其他監督渠道結合起來，才能形成合力，發揮更大的作用。外部監督必須和內部的體制建設結合起來，才能從根本上遏制貪污腐敗問題。全國政協委員施杰提交議案，建議政府鼓勵網絡舉報，并建立長效機制；網絡舉報不設門檻，不需實名。而侯欣一委員持反對意見，他認為網絡反腐應實名舉報。

王長江認為，硬性壓制網絡監督不可能，放任自流也不可取，重要的是執政黨、政府在與媒體建立良好互動上想些辦法。各級黨政機關要轉變“我控制，你服從”的觀念，把握網絡媒體的發展規律，主動應對遠比“馬后炮”強；要利用網絡的優勢建立執政黨、政府與民眾的溝通機制，為民眾的訴求、信息充分流動提供足夠的空間，確保社會穩定；要構建一套完整的監督執政黨的體系，將網絡與其他手段一起形成合力，對權力進行全方位監督，讓權力運行法制化，對權力的監督也要法制化。

人民網總裁何加正說，人民網一直堅持權威性、大眾化、公信力的定位，積極探索權威與大眾結合點的突破，通過人民熱線、網上有話說等欄目架起了權威部門與廣大網民之間的橋梁，努力做到早說話、敢說話、會說話，主動設置議題，引導網友良性互動，在分析事實、辨別是非中體現正確導向，形成社會共識，變“上訪”為“上網”。

紅網總編輯舒斌說，《百姓呼聲》欄目的成功，靠的是大膽創新網絡監督形態：在全國率先實行投訴的后臺實名制，確保真實性；將上網監督與內參專報相結合，拓寬監督領域；整合外部黨政資源，向被投訴者的主管單位發函，將回函在“呼聲回音”中刊出……這樣一來，廣大網友滿意了，政府形象樹立了，網站聲譽提高了，形成了一種政網互動、政民互動的良好氛圍。

網絡反腐需法律規范和引導

“網絡反腐可以成為官方借助的力量，官方可以通過網絡來發現腐敗線索，老百姓也可以此來行使自己的公民權利，但是前提必須是依法。”北京大學法學院教授白建軍說：“如果網民不能在法律規定的范圍內行使自己的權利，就會造成負面影響。因此，相關的網絡監管部門要把好關，但更關鍵的是網民要加強法律意識，提高法制觀念。”

北京大學法學院教授王世洲也表達了同樣的看法：“網絡反腐是公民行使監督權利的一種方式，但也很有可能出現誣告和誹謗等不好的現象。而且，由于是在網上大張旗鼓地公開這些信息，也很有可能讓涉案的人有所準備甚至出逃，給案件的偵辦帶來困難。有時候也存在舉報不實的情況。”不過，對于舉報失實是否構成誣告、誹謗，王世洲教授指出：“這要具體情況具體分析，首先要看他在主觀意圖上是否構成故意。”因此，對于網絡反腐，有必要用法律加以規范，避免出現誣告、誹謗，干擾案件偵辦、舉報不實等情況的發生。只有這樣，才能讓網絡反腐發揮出應有的作用。

在互聯網飛速發展的今天，有的官員畏懼互聯網，“懷念沒有互聯網的日子”；也有的人妖魔化網絡，叫囂控制網絡、扼殺民意；更有人蔑視“草根思想”，視網絡為洪水猛獸。這些人必將被時代所拋棄。一個不爭的事實是：今天，網絡反腐日益成為世界潮流。在第四屆全球反腐敗論壇上，一些西方國家代表和專家建議，將互聯網作為一種控制和預防犯罪的工具。我國黨和政府高度重視網絡反腐作用，黨的十七大報告指出：“加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。”2０08年6月，胡錦濤總書記視察人民日報社時指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理”。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中強調：“高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，做到行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里。”