按照科學發展觀要求加強和改進基層人大監督工作

縣級人大常委會在堅持貫徹落實科學發展觀上，應該以“議大事、少而精、求實效”為原則，找準人大工作的出發點和切入點，確保人大各項工作在科學的軌道上健康運行。我認為應在六個方面進一步做出努力。

一是著眼全局。《監督法》第二條規定，“各級人民代表大會常務委員會行使監督職權，應當圍繞國家工作大局”。要求人大必須緊緊圍繞黨委重大戰略部署，把黨委工作的重點、政府工作的難點和群眾關注的熱點作為人大監督工作的著力點，并通過人代會法定形式確定下來，縣人大常委會在確定年度工作要點時提出“議大事、促翻番”這個主題，通過人大常委會年度工作要點和議題安排落實到人大具體工作中去，充分體現人大工作的大局觀。

二是把握法律。保障憲法和法律法規在本行政區域內貫徹實施，是地方人大的重要任務。縣人大常委會在實施工作時要體現法規的要求，監督“一府兩院”工作是否依法行政、公正司法、監督檢查“紅頭文件”是否規范合法，督促其依法辦事、用制度管人。

三是突出互動。特別是基層“一府兩院”的工作千頭萬緒，縣人大常委會要重視加強與他們的溝通融合，多征求工作方面的意見，多了解他們在貫徹法律、開展具體工作中遇到的實際困難，交流情況，溝通協調，達成共識，將他們工作中的難點作為人大監督的重點，使人大監督更具有針對性。正確處理好監督與被監督的關系，體現在和諧中監督、在監督中支持，實現良性互動。保證人大的監督工作與黨委合拍，與“一府兩院”合力，工作效果達到百姓滿意。如人大的信訪工作以親民講法為原則，一方面對百姓的合理訴求，督促有關方面盡快解決，達到案結事了；另一方面對個別“纏訪”、無理訪，加強與“一府兩院”及有關部門的溝通，盡力做好息訪工作，為政府及有關部門排憂解難，促進和諧穩定。

四是注重程序。程序性強是人大監督工作的顯著特點。在確定監督議題時，縣人大常委會要通過程序體現民意、通過程序體現公平，按照自下而上的程序聽取“一府兩院”相關部門的建議，了解“一府兩院”的全年工作計劃和各階段性工作重點，在綜合各方面的意見后形成初步計劃，與“一府兩院”主要負責人和分管負責人溝通，最后經主任會議研究確定年度工作要點，再經常委會會議通過。監督工作要遵照各項工作規則和工作流程去開展，“規定動作”不能走樣。如涉及具體工作時，要按照工作流程，督促“一府兩院”通過建立內部監督機制來推進各項工作開展，而不能越俎代庖。同時為提高工作效率，針對基層人大工作機構編制、人員配備與所承擔的工作不相匹配的實際情況（各委、辦專職干部僅一人，而且專業人員少），基層人大在開展監督工作時，程序在合法的前提下工作方式上宜簡不宜繁。

五是講求實效。縣人大監督工作容易搞虛、不易做實。如何變虛為實、增強監督實效，是提升人大工作水平的關鍵，是樹立權力機關形象的關鍵。縣人大常委會要增強人大監督工作的實效，必須從實際出發，量力而行。做到選好議題、工作到位、方法得當、注重反響。每年的監督工作應圍繞本區域內發展、民生、和諧三個方面的重點來選擇議題，選擇議題過程中要重視客觀，著眼現實，謀劃未來，把政府經過努力可以實現的事項列為審議的重點議題，推進政府工作實現跨越式發展。在開展監督工作時，工作的方式要得當，監督對象的情況要搞清，評價要準確，建議說到位、能落實。特別要把提高常委會會議的審議質量納入日程，引導、鼓勵組成人員圍繞議題搞好調研、深入思考，培養敢于直言、為民負責的職業品質，提出有價值的意見和建議。要積極探索改進預算和審計監督工作的新途徑。針對預算和審計監督中存在的程序性監督多、事后監督多、實質性監督少的實際，人大應堅持程序性監督與實質性監督并重，強化經常性工作監督，并抽調專業人員配合進行，以求實質性作用與效果。進一步加大跟蹤監督力度。對一些重點部門的工作，一般地一屆內應有選擇地監督一到兩次，一些事關發展和民生的大事和代表反映比較集中的問題及群眾反映強烈的難點問題可以持續多年跟蹤監督。對常委會決定、決議和審議意見的落實情況要及時進行跟蹤，并可采取適當方式對“一府兩院”的整改落實情況進行評價。要注意監督的透明度。人大開展的每項監督工作，要聽取各方面的意見，爭取各方面的理解，求得各方面的支持，從而提高監督工作的實效。

六是提高能力。強有力的監督必須配備高素質、高能力的人大工作者。要按照“努力提高人大專兼職干部服務科學發展的能力”的要求，切實改進工作作風，加強常委會及機關干部隊伍建設，強化專題法律學習，深入開展調查研究，在提高綜合素質和履職能力上下功夫，努力使專兼職干部做到為民、務實、清廉，使常委會及機關做到議大事，謀發展，促和諧，做貢獻。

（作者系永吉縣人大常委會主任）