關于減輕中小學課業負擔的建議

中小學生課業負擔過重是困擾基礎教育階段全面實施素質教育的重要問題，是關系能否培養具有創新精神和實踐能力一代新人的重大問題，直接影響到中小學生身體和心理健康發展，影響到國家未來人才的成長，必須切實加以解決。

一、中小學生課業負擔過重的具體表現

1、學生在校時間長。小學生從早8點至下午4點在校時間8個小時；初中生從早7點至晚5點在校時間10個小時。所有的初中畢業班都開設晚自習，晚自習時間至19點左右。有部分非畢業年級也開設晚自習，晚自習時間到18點左右，這些學生在校時間長達12小時左右。

2、學生課余時間被大量占用。課余時間家長為學生安排各種補習班、輔導班的現象普遍存在。有近40％多的小學生、初中生家長在學生課余時間或雙休日、節假日為學生安排補課或英語班、作文班、奧數班、藝術特長班等，還有部分家長請有償家教，學生的課余時間大量被占用，學生玩的時間、自主活動的時間幾乎沒有。

3、學生評價和教學評價手段、方式過于簡單。單純以考試分數排名，片面追求升學率的現象還普遍存在。一些學校以名師為招牌、以實驗班為名招生，把學生分成了快慢班，甚至在正常教學中按考試成績排座位。對教師評價也簡單地以學生考試成績、升學率為指標進行評價，造成了教師在應試教育的指揮下，把教學壓力都轉嫁到學生身上，加班、加點、加量進行授課。

4、學生睡眠時間少。由于學生在校時間長，作業量大，又有早、晚自習，學生很早就得離開家，很晚才能睡覺，絕大多數學生睡眠不足8小時。而中小學生在這期間正處于身體發育成長的關鍵期，睡眠不足，無疑是對學生身體最嚴重的摧殘。

二、中小學生課業負擔過重的危害

1、課業負擔過重背離素質教育的價值取向和全面發展的教學方針。學校教學片面追求成績，忽視了對學生的公民意識和社會責任感的德育培養，智育上僅培養學生應試能力，造成學生缺乏個性，影響全面發展。

2、課業負擔過重不利于孩子身心健康。過重的課業負擔使學生產生焦慮、厭學、急躁等不良情緒，甚至對生活產生厭倦，嚴重地影響身心發育和綜合素質，給一生造成不可挽回的心理損傷。

3、課業負擔過重增加家長負擔。為了孩子的學習，家長花費大量精力和財力，尤其是經濟負擔嚴重超負荷。家長要支付許多不必要的資料費、補課費、輔導費等諸多費用。

三、中小學生課業負擔過重的原因

1、教育的價值觀發生扭曲。教育的價值在于培養人、塑造人、提升人、為人的終身幸福服務。但目前大部分家長和教師仍然存在“學而優則仕”的封建思想，把對青少年接受教育作為謀生路、找工作的橋梁，不顧及學生的身心發展和智力水平，片面地追求學習成績。

2、現在的教育教學評價制度存在嚴重弊端。政府評價教育行政部門，教育行政部門評價學校，學校評價教師，主要依據升學率，看進重點校的數量，看進線的比率，教師、家長評價學生的最重要（甚至是唯一）標準是學生學習成績優劣，在學校和班級所排名次。

3、課程設置過多。2001年以來，課程改革提倡國家、地方、校本三級課程結合，力求彈性的課程結構、顯性課程與潛在課程并重。初衷是好的，但三級課程的開設，勢必要增加課時、增加教材、增加學生的學習和完成作業的時間，在很大程度上加重了學生的負擔。

此外，教育行政干預力度不大，監管不力；教師教學能力和水平有待提高；基礎教育發展不均衡等也是造成中小學生課業負擔過重的原因。

四、減輕中小學生課業負擔的建議

1、加大教育行政干預力度。堅決取消中小學的早晚自習及各種形式的補課班，調整學校作息時間，以“定量”取代“定時”計算作業負擔的標準。提高社會民辦教育培訓準入門檻，在業務、設施、師資等各個方面加強行政管理，提高民辦教育辦學水平。貫徹各項減負政策，令行禁止，堅持常抓不懈，切實扭轉中小學生課業負擔過重的局面。

2、繼續深化課程改革。從課程內容、教學行為、學生學習方式、課程評價等方面，全面落實基礎教育課程改革綱要的目標和任務，轉變教育觀念，摒棄應試教育的做法，著眼于學生終身學習和發展，推進素質教育，這是減輕中小學生課業負擔過重的根本途徑。

3、加強教師隊伍建設。通過學習、講座、交流等形式，加強教師業務培訓，倡導教師把新思想、新觀念、新方法運用于教育教學實踐當中，切實提高課堂教學效率。

4、推進教育均衡發展。加大政府對教育事業的投入，改善薄弱校和普通校的辦學條件，促進優質師資在一定區域內的流動，保證校際間的師資基本均衡。

5、擴大監督范圍。在行政監督的基礎上，要形成社會、家長、學生全面參與的立體監督體系，暢通投訴舉報通道，優化社會輿論環境，加強媒體對中小學生課業負擔過重現象的監督和曝光，形成全社會共同關注減負工作的良好局面。

（作者系省人大代表、吉林市船營區二十五小校長）