我國體育改革中幾個理論問題的探討

2008年北京奧運會的成功舉辦，使與之密切相關的體育實踐問題涌現(xiàn)出大量的新現(xiàn)象，面臨著諸多新挑戰(zhàn)，提出許多新問題，這些都需要深入進行理論研究，準確地預見和充分地解釋和說明。體育的理論研究必須先行，而本文主要對后奧運期中國體育改革中需要解決的幾個理論問題進行闡釋，希望能為我國體育實踐奠定一定的理論基礎，提供創(chuàng)新思路，為我國體育改革和發(fā)展的方向提供有價值的參考。

一、體育改革的目標

由于中國當前體育領域的問題多源自體育體制與市場經(jīng)濟之間的矛盾，因此，未來仍需對體育體制進行更全面、更深入的改革。總結以往體育改革經(jīng)驗，我們可以看出，體育目標不明確是體育改革不徹底、改革效果大打折扣的主要原因。當今改革進入深層必然涉及一些利益集團、利益群體的既得利益。尤其是對體制的改革觸及了處于壟斷行業(yè)的壟斷地位時，改革的阻力會更大，更需要堅持改革方向，明確改革目標，選擇合理有效的改革路徑，最終實現(xiàn)改革的全面勝利。要盡快研究中國體育改革所處的時代背景和社會條件，為制定出與時俱進的體育改革的總體目標和階段性目標提供必要的理論根據(jù)。

二、體育改革的動力和阻力

任何一項社會改革都是解決各種社會集團利益沖突和利益再分配的過程，新的體制、新的規(guī)范、新的行為必然與原有的、陳舊的框框產(chǎn)生沖突，而改革就是在新舊矛盾的交織、變革與保守的斗爭、較量，改革動力與阻力的抗衡中曲折地向前推進的。

在過去20年中，我國基本上是以改革推動開放。而今后較長的時間里則更多地是以開放促進改革。中國體育是一個率先開放的系統(tǒng)，特別是在2008年北京奧運會后，開放必將成為體育改革的重要動力而推進體育體制的改革。利益問題，已經(jīng)成為中國各項改革不得不重視的問題，一些壟斷行業(yè)的改革遭到的最大阻力，就是來自在改革中將失去壟斷行業(yè)部分利益的集團和個人，體育改革是否也遭遇到同樣的阻力，值得研究。同時，也要看到體育改革的特殊性，頻繁的國際大賽和國內(nèi)比賽，使得政府部門難有喘息機會，改革的事宜每每被擱置、推遲。而且，由于“金牌”的壓力，國際體育比賽成績的好壞，也成為人們對體育改革是否能獲得成功的一種憂慮。

現(xiàn)階段，如何看待體育改革中出現(xiàn)的問題，出現(xiàn)了不同的認識。如率先進入職業(yè)化體制的足球不能盡如人意，就有人公開主張退回原有聯(lián)賽的官辦體制。一些目光短淺認識不清的人，由于他們對改革的效果認識不確定，認為改了不如不改，政府一旦放手就會影響體育發(fā)展。這些阻礙體育改革的因素不消除，體育改革就難以取得突破性進展。

三、“舉國體制”提法及體育改革前景

“舉國體制”作為“有中國特色的競技體育體制”，從20世紀80年代至今，一直是體育改革研究中討論的熱點。一些學者從行政壟斷的角度出發(fā)，對“舉國體制”的壟斷性質(zhì)進行分析，提出“舉國體制”實質(zhì)是一種“政府壟斷體制”。有的人認為“舉周體制”已經(jīng)過時，不符合市場經(jīng)濟的原則，不宜再用此概念指稱當前我國的體育工作；有的人則認為“舉國體制”是全世界最先進的，最符合中同國情，需要進一步完善和加強。何去何從，仍將成為體育管理學、體育社會學中重要的研究課題。這些重大的理論問題的分歧歸根結底是對體育改革在中國經(jīng)濟與社會改革中的地位還缺乏共識。

2008年奧運會后，新一輪的體育改革路徑應朝向社會化、產(chǎn)業(yè)化、科學化、法制化的方向，提高體育資源配置的效率和效益，進一步理順關系、轉變職能，推動體育事業(yè)與社會、經(jīng)濟文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。要融合市場與政府，構建新的競技體育體制。實現(xiàn)計劃經(jīng)濟機制的競技體育“舉國體制”向社會主義市場經(jīng)濟條件下的競技體育“舉國體制”的制度變遷。

四、關于體育社團實體化改革

體育社會化是未來體育發(fā)展的重要趨勢，也是我國體育改革的基本方向之一。體育領域內(nèi)政府和社會的關系經(jīng)過了政府壟斷，政府為主、社會為輔的過渡時期之后，必然走向政府主導，政府、社會各負其責的共同管理階段。

中國體育社團化取向的發(fā)展必須沿兩條主線同步進行：一是政府改革，精簡機構，轉換職能；二是體育社團自身的改革與自強。政府和社會在體育管理中的角色要轉換、職能要轉變、權限要改變。體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家體育方針、研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定體育行業(yè)政策、加強管理和提供服務上來。強化體育行政部門的宏觀調(diào)控、社會行政和行業(yè)管理職能，建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的具有中國特色的體育行政管理體制。

與此同時，在體育社團的各個層次進行改革，建成一個獨立自主、良性發(fā)展的體育社會組織體系。首先，中國奧委會、中華全國體育總會、國家體育總局“三塊牌子，一套人馬”應走進歷史，“官民二重性”的運動項目管理中心將與體育總局相分離。在進一步完善我國運動項目管理體制和運行機制的基礎上，逐步建立具有中國特色的協(xié)會制。逐步理順各級體育組織機構的關系，加快訓練體制、競賽體制等方面的配套改革。區(qū)別不同情況，擴大協(xié)會在機構設置、干部任免、經(jīng)費使用、國際交流等方面的自主權，使協(xié)會逐步成為自主決策、自主管理、自我約束、自負盈虧的社團法人。政府和體育行政主管部門，通過法律規(guī)定，對各協(xié)會進行管理，行使建議權、指導權、監(jiān)督權和審計權。

這樣一個轉制的過程，需要建立起相應的理論體系。在我國，社團的法律支持系統(tǒng)十分薄弱，對體育社團的法學研究嚴重不足，中國體育法學的基礎相當薄弱，加強體育法學的研究已經(jīng)成為當務之急；由于在歷史上我國就缺乏民間團體的社會基礎，對各種社團的管理缺乏有效的方法，對體育社團管理的研究就更加緊迫；同時對體育社團的社會性質(zhì)、社會功能、社會運行方式，以及可能產(chǎn)生的弊端的社會解釋和預見，也是十分必要的。

五、我國學校體育改革中突顯出來的問題

在當前進行的一場以“課程標準”為核心的大中小學體育教學改革中，明顯暴露出理論準備不足的問題。由于理論功底的不扎實，整個改革過程表現(xiàn)出明顯的實用主義和機會主義的傾向。正因為如此，體育教學質(zhì)量明顯下降，學生體質(zhì)狀況持續(xù)20多年滑坡的趨勢沒有得到根本性扭轉。在理論上有很多問題需要解決。體育與健康之間是從屬關系，還是并列關系；是手段與目的的關系，還是目的與原則的關系，一直沒有在理論上分辨清楚。運動在體育教學中的地位問題。課程標準實驗推行之初，運動受到強烈的排斥，認為學生體質(zhì)與健康狀況下降禍根在于運動技術的學習，甚至有“將競技運動徹底趕出學校”、“競技體育與學校體育必須分道揚鑣”的偏激理論出現(xiàn)。目前多數(shù)青少年和群眾只能參加一般的健身活動，而被拒絕在富有樂趣的競技體育之外。這一方面使一部分青少年兒童不能獲得與其天賦相適應的運動成就；另一方面也使學校體育、群眾體育的活動手段變得單調(diào)枯燥，而難以吸引學生參加。

體育必須考慮國家意志的問題。體育對國家的國防、生產(chǎn)勞動、民族體質(zhì)具有重要的影響，是否應該體現(xiàn)國家意志是一個非常值得重視的問題。

這場改革一開始就啟動了一場徹底否定中國50年學校體育經(jīng)驗的“運動”，將50多年來中國學校體育說得一無是處。中國基礎教育的成功在全世界是得到公認的，一些國家的教育改革還以中國的基礎教育為榜樣。如何分辨中國50年體育的利弊，如何解決好繼承與發(fā)展的問題，也是這場學校體育改革必須解決的理論問題。

總之，北京奧運會之后，中國體育改革就進入了一個“長考”的理論準備階段，后奧運期的中國體育格局將如何變化就是一道最大的考題。體制創(chuàng)新是中國體育改革成功的重要途徑，體育發(fā)展的每一步，都是體制創(chuàng)新的結果。這種體制變革激發(fā)了我國體育發(fā)展的活力，加大了我國體育發(fā)展的基礎實力，增強了我國體育的國際競爭力。由于中國改革無前車之鑒，體制創(chuàng)新的重要來源就是借鑒別國的體制優(yōu)勢，根據(jù)中國實際創(chuàng)新出有中國特色的體育體制。通過舉辦奧運會與西方發(fā)達國家體育管理機構的深入聯(lián)系，以及為適應國際慣例而作出的體制調(diào)整都將為中國體育改革的體制創(chuàng)新提供動力，也奠定了體制創(chuàng)新的理論基礎。北京奧運會將大大促進民眾體育意識的覺醒和體育需求的提升，這也將成為體育改革的重要動力，推動中國體育改革由量變到質(zhì)變的跨越。

(責任編輯 付一靜)