淺談實(shí)行會計(jì)集中核算存在的問題及對策

會計(jì)集中核算是財(cái)政部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，在財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)、支出使用權(quán)不變的前提下，由會計(jì)核算中心集中辦理具體會計(jì)核算和監(jiān)督事項(xiàng)，會計(jì)核算中心對各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法，納入核算中心的單位一律取消會計(jì)崗位，注銷銀行賬戶，各項(xiàng)資金的收付與結(jié)算以及日常會計(jì)核算、會計(jì)檔案管理等工作由核算中心統(tǒng)一辦理和管理。實(shí)行會計(jì)集中核算，對規(guī)范行政事業(yè)單位的會計(jì)核算，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮了重要的作用，取得了良好的成效。但是，在實(shí)踐中也逐漸暴露出該種模式所存在的一些弊端和缺陷，值得引起我們的關(guān)注。

一、實(shí)行會計(jì)集中核算的弊端

1.責(zé)任主體不清

現(xiàn)行的《會計(jì)法》規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計(jì)賬薄，并保證其真實(shí)、完整”。“各單位應(yīng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)人員并指定會計(jì)主管人員……”。這在法律上就規(guī)定了各單位必須設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)并要指定會計(jì)人員。同時(shí)，《會計(jì)法》還規(guī)定了財(cái)政部門對會計(jì)工作有進(jìn)行管理與監(jiān)督的職責(zé)，但沒有直接代理單位會計(jì)業(yè)務(wù)的義務(wù)，顯然成立會計(jì)集中核算中心并由會計(jì)核算中心進(jìn)行會計(jì)核算并實(shí)施會計(jì)監(jiān)督尚缺乏法律基礎(chǔ)。

另外《會計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。這一規(guī)定，一方面突出了單位負(fù)責(zé)人對單位的會計(jì)工作與會計(jì)資料真實(shí)性和完整性的責(zé)任；另一方面也明確了對單位違法會計(jì)行為處罰的責(zé)任主體。實(shí)行會計(jì)集中核算制以后，由于“中心”的會計(jì)工作上對“中心”負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)會計(jì)財(cái)務(wù)處理差錯(cuò)、單位會計(jì)信息失真、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問題，那么單位與“中心”，是一方責(zé)任還是雙方責(zé)任？因此，在追究會計(jì)責(zé)任時(shí)很難界定雙方的責(zé)任大小，勢必形成單位與“中心”的推諉扯皮。

2.會計(jì)監(jiān)督職能大大弱化，單位財(cái)務(wù)管理的積極性受到挫傷

實(shí)行會計(jì)集中核算后，各單位資金收支往來的核算，都由會計(jì)核算中心的會計(jì)人員來完成。一名會計(jì)人員往往要兼任多個(gè)單位財(cái)務(wù)，會計(jì)人員常年在核算中心上班，不參與報(bào)賬單位內(nèi)部工作或管理，對各報(bào)賬單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)知道甚少或根本不知道。會計(jì)人員對單位報(bào)來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬，無法判斷業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性，監(jiān)督職能無法發(fā)揮。另外，實(shí)行會計(jì)集中核算，給報(bào)賬單位造成一個(gè)錯(cuò)覺：單位既不見錢，也沒有會計(jì)，財(cái)務(wù)管理抓不抓都行。這種觀念導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理工作不再重視，單位的會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理“脫節(jié)”，財(cái)務(wù)管理的積極性不高。

3.會計(jì)監(jiān)督職能弱化，造成部分單位收支核算不真實(shí)

會計(jì)核算中心實(shí)行大廳式作業(yè)，柜組式辦公的工作模式。單位計(jì)劃買什么、花多少錢，單位在沒有去中心報(bào)賬前，會計(jì)核算中心一無所知，無法進(jìn)行事前、事中監(jiān)督。再者，中心的一個(gè)柜組管理十至二十個(gè)單位，會計(jì)整天忙于報(bào)賬、記賬的具體事務(wù)，監(jiān)督管理的職能沒有時(shí)間和精力去充分發(fā)揮。這樣，致使部分單位開具虛假發(fā)票套取資金，且屢屢得逞。另外，有些報(bào)賬單位收入項(xiàng)目繁多，為了省去報(bào)賬的繁瑣手續(xù)，干脆把部分收入不入賬，在單位內(nèi)部坐收坐支，搞體外循環(huán)。

4.報(bào)賬人員和核算中心會計(jì)人員的身份、職責(zé)難以準(zhǔn)確定位

委托代理記賬是會計(jì)集中核算的理論基礎(chǔ)，成立會計(jì)核算中心時(shí)，取消了單位會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)崗位，報(bào)賬人員失去了會計(jì)身份，但在實(shí)際工作中還要承擔(dān)會計(jì)在單位經(jīng)濟(jì)活動中財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)決算編制等工作，而中心會計(jì)人員雖然是會計(jì)身份，卻不能完全承擔(dān)《會計(jì)法》賦予的職責(zé)。因此，會計(jì)人員與報(bào)賬人員實(shí)際從事的工作和他們的身份均不相稱，職責(zé)難以準(zhǔn)確劃分。

5.缺支必要的內(nèi)部激勵(lì)和外部再監(jiān)督

會計(jì)核算中心的監(jiān)督質(zhì)量有待提高，監(jiān)督力度和核查深度都有欠缺。一方面對查出違規(guī)票據(jù)、拒付違紀(jì)資金的監(jiān)督人員缺乏考核評價(jià)激勵(lì)；另一方面，核算中心的外部再監(jiān)督缺失，這又容易造成以權(quán)謀私，索要好處行為的發(fā)生，扭曲會計(jì)核算改革的本來意義。

二、完善會計(jì)集中核算的對策

1.牢固樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，在服務(wù)中提高監(jiān)督

會計(jì)監(jiān)督是按照國家的法律、法規(guī)，以及會計(jì)制度等對單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的全過程進(jìn)行合理、合法和真實(shí)性的監(jiān)督。在日常業(yè)務(wù)核算中，會計(jì)核算中心要注重會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督并舉，在規(guī)范會計(jì)核算的同時(shí)，要加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能。對各單位報(bào)來的發(fā)票要進(jìn)行認(rèn)真審核，注重其業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性。同時(shí)，會計(jì)核算中心應(yīng)對會計(jì)服務(wù)職能有正確的認(rèn)識和自我定位，牢記服務(wù)宗旨，始終將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為搞好會計(jì)核算工作的主線，開通網(wǎng)上查詢業(yè)務(wù)，簡化報(bào)銷手續(xù)等服務(wù)措施，借助網(wǎng)絡(luò)信息，規(guī)范管理，優(yōu)化流程，提高效率，最終提升綜合服務(wù)質(zhì)量。

2.會計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)

會計(jì)核算中心的會計(jì)人員應(yīng)不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)掌握新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和各種新的財(cái)會軟件，加強(qiáng)核算單位“專項(xiàng)資金管理使用辦法”的運(yùn)用，對一切不合理的支出杜絕報(bào)銷，對各單位實(shí)物資產(chǎn)要進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，對長期掛賬的往來款項(xiàng)要及時(shí)催收，避免國資流失。

3.加強(qiáng)報(bào)賬人員的管理

單位報(bào)賬人員應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)會計(jì)人員，要據(jù)實(shí)登記單位會計(jì)臺賬，并與會計(jì)核算中心核對，對單位會計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行審核，向會計(jì)核算中心報(bào)賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等，為確保單位報(bào)賬人員正確履行職責(zé)，單位在確實(shí)報(bào)賬人員后不經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得擅自更換，要給報(bào)賬人員創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境并制定一套切實(shí)可行的審報(bào)制度。同時(shí)，要加強(qiáng)對報(bào)賬人員的思想、政治覺悟和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高報(bào)賬人員自身素質(zhì)。

4.健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理

要進(jìn)一步健全和完善會計(jì)核算中心運(yùn)作的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，使中心內(nèi)部的各項(xiàng)工作有章可循，健康有序，確保機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，找出解決問題的辦法和措施，并自覺接受有關(guān)部門和社會各界的廣泛監(jiān)督。

5.建立激勵(lì)約束機(jī)制的再監(jiān)督

要建立一套簡明可行的考核測評獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)核算中心工作人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；用激勵(lì)機(jī)制去解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的積習(xí)頑弊。要針對性地開展職業(yè)道德教育，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等職能部門要對核算中心開展外部監(jiān)督和檢查評議，切實(shí)防止在權(quán)力集中的背景下吃、拿、卡、要，以權(quán)謀私，滋生新的腐敗現(xiàn)象。