水土保持服務商品化、市場化初探

[摘要] 我國是一個水土流失很嚴重的國家，水土保持服務生態補償一直缺乏經濟理論的支撐。本文提出來了水土保持服務商品化的觀點，并展望了兩種市場化模式，用價格的機制反映水土保持服務的稀缺性，企業和個人因為利益的驅使，會主動進行水土保持，從而從根本上解決水土流失嚴重的問題。

[關鍵詞] 水土保持服務 商品化 市場化模式

一、水土保持服務商品化的必要性

由于水土保持服務沒有界定所有權，使得它的受益具有不可阻止性，任何人包括水土保持服務的提供者也不能阻止他人享用。導致其消費往往出現“共有的悲劇”和”搭便車“心理。由于經濟活動的分散性、各經濟主體在利益上的獨立性，出于損益考慮，導致了水土保持服務被無償占有，毀滅性的破壞和浪費，以致水土流失進一步的加劇。但就目前我國的現實國情和國際經驗來看，完全通過政府解決還存在較大難度，并且不是有效的辦法。所以筆者認為，只有通過市場機制的作用，讓水土保持服務作為一個特殊的商品，同其他商品一樣進入市場，由市場的價格機制來反應它的稀缺性，水土保持服務的有價化會從根本上緩和我國水土流失現狀。

二、水土保持服務商品化、市場化的可行性分析

1.水土保持服務商品化、市場化的經濟學基礎

(1)資源環境有償使用理論

生態和自然資源的經濟價值一般應由利用價值、選擇價值和存在價值三部分組成，其中利用價值與市場聯系密切，表現為現實的市場需求。由于自然資源是有價的，我們在利用自然資源時一定要考慮其自身的價值，尤其是其中的生態價值。水土保持服務是提供與維護良好生態環境是社會再生產—環境再生產的重要組成部分，其間投入大量的人力、物力、財力，水土保持服務因此有了人類勞動的凝結，從而具有了價值。按照資源環境有償使用理論，收益地區作為水土保持服務的消費者，應給予上游地區一定的補償，以提高其經營水土保持服務的積極性。

(2)外部性理論

經濟外部性包括外部經濟性和外部不經濟兩種。根據環境經濟學的理論，經濟外部性應該內部化，即由行為人行為人承擔所造成的外部不經濟性的后果或者享受外部經濟性的成果。水土保持生態建設領域在水土保持生態服務建設領域，經濟外部性大量存在。開發建設活動，對生態環境資源開發利用，一般會產生外部不經濟性，而對水土保持服務產生了外部經濟性。根據經濟外部性理論，這兩類經濟外部性應該內部化，而將水土保持服務商品化是實現外部性內部化的有效手段。

2.水土保持服務商品化、市場化化的實踐基礎

我國現在的相關領域已向一些對生態環境有負面影響或從生態環境保護和建設中受益的經濟社會活動實行收費制度，并對生態環境保護和建設的經濟社會活動給予一定的經濟補償，國家已經對水土保持服務的有價化提供了實踐基礎。但是水土保持服務的生態補償尚處于起步階段，框架不清楚，要素不明確，標準不科學，途徑難操作。它缺乏基礎理論支撐。這是因為仍把水土保持服務作為公共物品看待，把水土保持服務定性的看待，找不到理論的突破口。只有轉變觀點，把水土保持服務商品化、市場化，才能給予水土保持生態補償新的飛躍。

三、水土保持服務商品化、市場化的模式選擇

1.企業間水土保持服務的擬市場化模式

在世行經濟體制條件下，遵循價值規律和誰污染誰收費的原則，在國家宏觀調控政策下，賦予水土保持服務以特殊商品的身份進入市場進行交易，發揮價格機制引導水土資源合理配置的功能，從而樹立并增強企業的水土保持意識，即企業必須為水土資源的使用支付代價，要把水土保持服務作為一種要素投入，將其市場定價計入生產成本。于是企業就會在生產建設中采取水土保持的措施，邊破壞邊治理。

企業間水土保持服務的擬市場化模式即建立水土保持服務的交易市場，國家規定水土流失允許的范圍值，即水土流失配額，企業在這個配額范圍內，因治理而產生的超額的水土保持服務可以進行交易。是以一種以市場為基礎的經濟政策和經濟刺激手段，水土保持服務服務的賣方由于超額減少了水土流失量而有剩余的水土保持服務，出售剩余水土保持服務獲得的經濟回報實際上是市場對于有利于環境的外部經濟性的補償；而無法按照政府規定的水土流失量，或者治理水土流失的代價過高而不愿意減少水土流失量的企業，購買水土保持服務以彌補其治理水土流失而產生的水土保持服務的不足。水土保持服務交易是實現環境成本轉化為由造成水土流失企業承擔生產成本的手段。

2.非企業間水土保持服務的擬市場化模式

非企業間水土保持服務的市場化運作框架，從本質上講應該是某個特定的區域內，水土保持服務的付出主體（貢獻者）與水土保持服務的獲得者（受益者）之間建立某種直接的給付關系。市場化的主體包括居民，村集體，當地政府，企業等。要實現水土保持服務的貢獻者和受益者之間的給付關系，關鍵是建立生態補償的資金籌集機制和分配機制，特定區域間的市場化資金籌集可以在對區域內水土保持服務收益者界定的前提下，根據收益對象的性質不同分別建立籌集機制。而一些關系國計民生的大型水土保持服務商品就只能由中央政府來購買，如黃土高原的水土流失問題， 不僅使黃河上中游地區的土地生產力下降， 而且造成下游河床淤積， 形成地上懸河， 黃河一旦決口， 直接威脅到河南、河北及山東等省安危， 因而必須對上中游的水土流失進行治理， 這種治理形成的生態環境商品， 上中游地區不是主要受益者，當地農民是不愿意購買的， 河南、河北、山東三省政府再不購買， 就只能由國家來購買了。

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