淺析東北地區老工業產業再造和模式選擇

[摘要] 本文分析了制約東北地區工業發展的地理、資源、體制等因素，提出振興的關鍵在于發揮其特色產業的比較優勢，培育和發展具有競爭優勢的產業，參與全國或區域分工。而產業結構改造模式應依次采取計劃型模式、干預型模式和競爭性模式。還應加大第三產業的發展力度，處理好第二、第三產業的關系。

[關鍵詞] 比較優勢 產業再造 調整模式

東北地區工業由于受到地理位置、資源、觀念、傳統經濟發展模式等方面的制約，除了影響產業結構的共性因素外，還有其本身所要面對的主要問題。

東北地區自然條件較差，特別是在傳統農業的耕作條件下，可供利用的僅限于可耕土地，加上過度開墾，不僅未獲收入，反而使生態環境日益惡化。十分有價值的資源如森林、濕地、草地、水源慘遭破壞，致使水荒在東北地區程度不同地存在著，并呈現出強勁的蔓延趨勢。沙塵暴最近幾年時有發生，病蟲害也時有大面積發生。多數貧困地區早己背上了恢復生態環境還人類歷史之債的沉重包袱。而且，由于對礦物能源的長時間過量開采，東北礦資源有衰竭的跡象，這樣不僅產業結構調整難以得到礦務能源的支持，而且這些能源單位的出路問題反倒成了制約產業結構難以調整的障礙。

相對于東南沿海發達地區來說，東北的經濟體制改革比較緩慢，計劃經濟體制下經濟思想在市場主體的思維中還占有一定的地位。政府對市場行政干預過多，效率低下，條塊分割現象十分嚴重，生產要素、資源要素等資源流動性不足。市場存在諸多不完善的地方，還不能起到配置資源的基礎性作用，使得產業結構調整受到嚴重制約。現今還存在著數量眾多的國有企業處于虧損的狀態，存在著戰線過長、分布廣、組織結構不合理、生產能力利用率低和經濟效益差等問題。因此，國有經濟改革進度的落后也是東北地區產業結構難以優化的一個重要因素。

東北科技水平的滯后的主要是在科技成果轉換的環節上。2002年東北地區的科學家和工程師占全國的11.75%，而專利申請授權和國外收錄論文僅占全國的7.26%和9.32%；大中型企業的科學家與工程師占全國的11.70%，而所產生的專利申請僅占全國的4.76%；大中型制造業企業的科學家與工程師占全國的9.20%，而所產生的專利申請僅占全國的2.92%。這些數據對比表明，東北地區不僅存在科技投入問題，而且科技投入和科技產出也很不成比例，科技創新效率也不盡人意。造成東北地區科研成果轉換率低的原因有兩個：一是資金問題?？蒲谐晒膽眯枰Y金的投入，沒有資金的投入，再好的科研成果也不可能得到很好的實施；二是人才缺乏。

經濟發展離不開資金投入，東北地區自己缺少成規模經濟投入能力，同時又不具備引資開發的條件與環境。雖然各級政府出臺了一些相關政策，但多數因不配套和缺乏可操作性而未發揮真正的作用。另外為“三農”和民營企業服務的機構主體單一，渠道少，機制不靈活，很難發揮應有的功能，東北地區的經濟發展缺少能為其提供信息、技術、資金、銷售等多方位服務的機購。

振興東北老工業基地的關鍵在于發揮其特色產業的比較優勢，培育和發展具有競爭優勢的產業。對東北三省特色的選擇與定位應立足于自身產業基礎和資源稟賦等優勢，發展特色產業，然后參與全國或區域分工，獲得比較優勢。

通過相關數據和分析得出，傳統優勢產業仍應是東北三省發展產業的主攻方向。一方面，從東北老工業基地的產業基礎和環境來看，在擁有比較優勢的特色產業中創新比單純一強調發展高新技術產業更為重要。另一方面，依靠優勢產業和特色資源發展內生型的產業也比一味吸引外資更為現實。

因此，東北地區比較優勢產業的選擇應重點在于裝備制造業、汽車產業、醫藥制造業、綠色食品加工業和石油化工工業。

結合國際先進經驗和東北地區具體情況，本文認為東北老工業基地改造模式可采取產業再造型。具體來說，由于中國仍然處在社會主義初級階段，市場機制還不完善，東北老工業基地正處在由計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，各項經濟活動的執行和經濟政策的制定還離不開政府的調控。因此，對東北老工業基地產業結構改造模式做如下選擇:

1．對于東北老工業基地來說，應該首先采取計劃型的產業結構調整模式，通過中央計劃經濟的力量，迅速調配和轉移資源，從而扶植在產業結構成長中起關鍵作用的重點產業和優勢產業，如石油加工、煉焦及核燃料加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業。中央政府和地方政府通過扶植這些產業，帶動相關產業的發展，根據點軸開發理論和梯度推移理論，由點及面，達到產業結構調整的目的并逐步建立和完善市場機制。

2．當市場機制完善程度達到一定的水平，可以采取干預型的產業結構調整模式，對產業結構進一步調整，既要有市場機制的作用，又不完全依靠市場，由政府來規劃產業結構的高度化，即實現高效益的產業結構的目標，確定帶動整個經濟起飛的“戰略產業”，并通過政府的經濟計劃、經濟立法和經濟措施，扶持“戰略產業”的起飛和誘導經濟按既定的目標發展。

3.通過以上兩種模式的調整，經濟達到一定的發展水平，市場機制逐漸成熟，再采取競爭性的產業結構調整模式，市場機制作為“看不見的手”自動調節著資源配置的均衡過程，也調節著產業發展和產業結構成長過程。

4.針對東北老工業基地第二產業和第三產業發展比例不協調，第二產業偏重的現狀，東北應當加大第三產業的發展力度，處理好第二、第三產業之間的關系。發展第三次產業是東北產業結構升級的必然要求。按照發達國家的經驗，隨著產業結構向高級化的演進，第三產業在其結構中總有下個較高的比例。但是發展第三產業又不能犧牲第二產業，從第二產業與第三產業的關系來看，第三產業中的大部分行業是為第二產業服務的，第三產業，的發展離不開第二產業這一巨大的市場需求必須以強大的第二產業為其發展的基礎。東北的第二產業在結構的調整和優化中應進一步得到加強，為第三產業和東北經濟的發展奠定基礎，形成強大的支撐。