１９５３年～１９５５年江西實行糧食統購統銷出現的問題及其解決

[摘要] 統購統銷初期，江西存在政策宣傳偏差、農民鬧瞞產和干部重購輕銷、強迫命令等問題。為此，江西采取了相應措施解決上述問題。

[關鍵詞] 糧食統購統銷 問題 對策

1953年底，中共中央開始推行糧食統購統銷政策。由于這一政策是在糧食供求矛盾日益緊張的情形下倉促實施的，因此實施初期出現了不少問題。與全國一樣，江西在實施初期也出現了政策宣傳偏差，農民鬧瞞產，基層干部重購輕銷、強迫命令等問題，并最終導致1955年三四月間糧食供應緊張局面。此后，在中央統一領導下，江西采取了一系列措施解決了上述問題。

一、出現的問題

1.政策宣傳產生偏差

當時，中央要求宣傳要大張旗鼓，但報紙一字不登，主要通過黨內會議向各級干部講通道理，然后通過他們向農民講清道理。在實踐中，江西雖大的宣傳口徑與中央保持了一致，但由于對政策理解不深，或出于實用主義的目的，一些基層干部在政策宣傳上產生了偏差。一些干部在宣傳為何把糧食賣給國家時說：“把谷子放在家里鼠吃、蟲咬、發霉損失很大，賣給國家既可以避免損失，又能支援國家建設。”一些干部為了趕任務，索性就說：“今天拿糧來賣，明天就可買回去。”一些干部說，“購糧要賣徹底、要清、要光”，“一戶不完成，全村不供應”。這些錯誤宣傳導致一些地區統購面過大。中央提出1953年統購面為50%，雩都、鄱陽等縣卻達到了80%以上。1954年鄱陽縣剛完成收購任務，有些農民就要求買糧，可到12月底都未供應，缺糧農民報怨政府說話不算數。錯誤宣傳誤導了農民，干部承諾又未能及時兌現，這必然影響政策的實施。

2.農民鬧瞞產

農民瞞產的主要原因在于農民糧食惜售心理和私商投機套購行為。中央雖以不賺不賠為原則，統一規定糧食統購價格，以克服農民存糧看漲心理，但農民并不相信糧價能夠穩定，從而產生糧食惜售心理。這種心理導致的最直接后果就是“瞞產”。大庾縣一農民有余糧3千多斤，只報賣余糧一擔；婺源縣副區長王某有余糧6248斤，只報1700斤。瞞產現象增加了劃分糧食余、缺和自足戶的工作難度，也間接導致了干部的強迫命令風。同樣，中央雖然規定所有私營糧店，一律不許自由經營糧食，但糧食投機現象和黑市依然存在。1953年11月，南康縣蕭某以高出牌價31.1%的價格搶購黃豆16000余斤。1954年6月，豐城縣私商到臨川、樂安等縣套購糧食達數百人，僅在臨川桐源鄉就套購糧食7.6萬斤。私商套購行為使農民更加不愿把余糧賣給國家。

3.干部強迫命令風普遍存在

據調查，1953年底至次年8月，余干縣有201名干部非法捆、關、打罵群眾，被侵犯群眾達459名。[7]豐城縣基層干部以打、吊、關、凍、雨淋等方式來追逼任務的現象比較普遍。然而，有的干部卻認為：“只要完成任務，打人罵人不要緊，最多批評一下了事。”萬載縣南江鄉干部公開說：“評到誰賣多少就賣多少，不怕你們上吊自殺，糧食一定要賣。”干部強迫命令風使不少農民賣了“過頭糧”。農民口糧沒了，干部供糧承諾又未能兌現，于是一些地方發生了騷亂事件。1955年1至5月，江西發生了26起較大的群眾鬧糧事件。因此，農民生產積極性受到嚴重影響。豐城農民羅某說：“明年作田夠吃就可以，免得賣余糧。”萬載縣南江鄉群眾集體向省政府去信反映：“我們全對生產灰了心。”

4.基層干部重購輕銷思想較為嚴重

當時，江西不少干部存在重購輕銷思想。一些干部在接到購糧任務后，便忙于向農民催購，不去劃分余、缺、自足戶的界限，導致有些地方收了“過頭糧”，有些地方卻購得不足。一些干部把統購和統銷分開，收獲后進行統購工作，到了春季再進行統銷工作。這不僅增加了工作量，而且不易劃清余糧、缺糧界限。因此，統銷時許多干部索性把應銷糧食按人口平均分配，結果不該供的供了，應供的沒購或少購了。1954年，江淮流域發生特大水災，江西一些地區也受災嚴重。為支援災區，政府在豐產區多購了一些糧食，許多農民很不滿，說“統購無底，增產無益”，以致1954年底全省糧食銷售情況很不正常，1955年三四月份糧食供應逐漸緊張，全省超銷糧食達4億斤，超銷越多的地方叫喊缺糧越厲害。九江、新干、贛州等十二縣市統銷面達70％～80%，有的竟達95%甚至100%。政府雖統銷了大量糧食，叫喊缺糧農民卻繼續增多，糧食供應依然緊張。

二、問題的解決

1.加大報刊宣傳力度

按中央要求，1954年10月以后，江西加大了報刊宣傳力度。據筆者查閱，發現統購統銷最早見于《江西日報》報是1954年3月1日，這天全國各大黨報均刊登了《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》。此后至1954年9月，江西報紙上有關統購統銷的內容寥寥無幾。1954年10月后，《江西日報》連續刊登《糧食計劃收購，計劃供應問答》、《實行統購統銷對國家對農民有什么好處》等文章，11月2日至16日又開辟《擁護統購統銷政策，服從國家計劃，把余糧賣給國家》的宣傳專欄。此后，只要有關統購統銷新舉措出臺，江西報刊就會進行相應宣傳。宣傳力度的加大，有助于政策的貫徹，也有利于糾正基層干部的宣傳偏向及強迫命令風。

2.開展統銷整頓工作

為應對1955年三四月間農村出現的糧食供應緊張狀況，江西省組織大批干部深入城鄉，調查糧食供應緊張的真實情況。據調查，江西農村真正缺糧的人數并不多，假報缺糧現象很普遍。了解這一情況后，省委立即部署統銷整頓工作，并派出省委委員分赴各專區督查。各區在省委委員和工作團幫助下，對干部、黨團員和積極分子進行了宣傳教育，使他們認識到糧食供應問題的癥結在于供應不合理。接著，各地基層干部以1954年統購統銷底冊為基礎，摸清余、缺、夠的界限，重新審查供應證，切實壓縮了不合理的供應，保證缺糧戶的需求。經過兩個多月的整頓，全省糧食統銷趨于正常。三四月份全省每月糧食銷量平均為2.8億斤，按常規銷量應更多的五六月份，每月銷量卻為2.2億斤。統銷整頓工作扭轉了基層干部的重購輕銷思想，增進了群眾對政策的理解和支持。

3.貫徹糧食“三定”政策

由于統購統銷初期出現問題致使人們對政策產生懷疑，1955年3月，中央決定在全國試行糧食“定產、定購、定銷”政策，并于8月發布《農村統購統銷暫行辦法》，以法令形式對“三定”政策作了詳細規定。“定產”是指1955年核定的糧田單位面積常年產量，自1955年起三年不變。“定購”規定，根據每戶所定產量，減去口糧、種子、飼料和應繳公糧，剩余部分按80%～90%的比例購買，在正常情況下三年不變。“定銷”是指缺糧戶的不足部分由國家供應，每年核定一次供應量。中央指示下達后，江西迅速著手此項工作。第一，召開會議宣傳“三定”政策。第二，摸實產量后分配購銷任務。第三，評議審核后出榜定案。1955年10月6日，江西有9000多個鄉鎮展開了糧食“三定”工作，其中大部分鄉鎮完成了第二步工作。“三定”政策是統購統銷在實踐中的自我完善，它的實行打消了農民的思想顧慮，得到了群眾的積極擁護。此后，全省統購統銷工作進入制度化、穩定化階段，農村緊張關系趨于緩和，農業生產穩定發展。

三、幾點啟示

通過回顧、反思江西統購統銷初期出現的問題及其解決過程，可以得到很多啟示。第一，新政策的出臺，必須全面考量人民的承受能力，把人民的現實利益放在第一位。其次，必須公開透明，把政策出臺的背景、目的、內涵給群眾講清楚，取得群眾的理解和支持。第三，政策確定后，必須建立一整相關套具體制度配套施行，以保證政策運行暢通、協調。第四，一定要教育干部。既要組織他們學習政策、掌握政策，又要督促他們改進方法，轉變作風，使政策執行不走樣、不擾民，保持黨和政府在群眾中的良好形象。

參考文獻:

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[5]統購統銷中農民群眾思想動態的反映情況[R]．江西省檔案館，042—2—144

[6]江西省人民政府撫州區專員公署財委會報告[R]．江西省檔案館，038—3—146

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[9]李杰庸:勝利完成1955年征糧任務和統購統銷任務的報告[N].江西日報，1955－08－31

[10]糧食三定到戶工作的具體經驗[N].江西日報，1955－08－26