蘇北在社會主義新農村建設中存在的問題及解決路徑

[摘要] 建設社會主義新農村是中國現代化的重要組成部分，也是一項惠及億萬農民的民心工程。探索蘇北在社會主義新農村建設中存在的問題及解決的路徑，對經濟落后地區解決“三農”問題具有十分重要的意義。

[關鍵詞] 蘇北 社會主義新農村 問題 建設

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，是黨中央審時度勢，在新形勢下解決“三農”問題的根本指針。所謂社會主義新農村，是指在社會主義條件或社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。實現全面建設小康社會目標，重點和難點都在農村。探索蘇北在社會主義新農村建設中存在的問題及解決的路徑，對經濟落后地區解決“三農”問題具有十分重要的意義。

一、蘇北在新農村建設中存在的主要問題

改革開放以來，我國在農業經濟和農村發展方面取得了巨大成就，但蘇北在新農村建設中存在的問題仍然十分突出。

1.城鄉居民收入差距大。全國居民收入分配的基尼系數從2000年首次超過0.4的國際警戒線后逐年擴大，目前已接近0.45。在城鎮內部，按照五等份額分組的城鎮居民家庭人均可支配收入，2005年20%的高收入家庭是20%低收入戶的 5.7倍，而2000年這一比例為3.6倍。在農村內部，按照五等份額分組的農村居民家庭人均可支配收入，2005年20%的高收入家庭是20%低收入戶的 7.26倍，而2000年這一比例為6.47倍。從城鄉收入差距看，2006年我國城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的3.28倍，比2005年的 3.22倍擴大0.66倍，比2000年的2.79倍擴大0.49倍。2003年～2006年我國城鄉居民收入差距倍數連續四年超過3.3倍，處于歷史高位。江蘇城鄉收入差距為3.1∶1，考慮到城市居民所享有的隱性福利和優惠，江蘇城鄉居民現金收入差距可能達到4∶1的程度。根據調查結果，城市居民人均資產為7.86萬元，而農民的人均財產大致為1.6萬元左右，因此江蘇城鄉居民的財產差距接近5∶1。就農村而言，蘇北農村比蘇南農村還要落后十年。這還是指靜態的，動態的差距更大。在蘇北農村，由于青壯年都到城里打工去了，留守的被稱為是“3860部隊”，即從事農業生產的都是婦女和老人，而這些人，體力弱，文化低，技能差，因此，農業生產效率低，農業現代化很難實現。

2.看病貴上學難。一是“看病難、看病貴”問題突出，醫療公平度不夠。在醫療保險制度和藥品定價機制不完善、醫療機構改革不到位等因素綜合作用下，城鄉居民“看病難、看病貴”的問題反映強烈。蘇北某些地方政府干脆將醫院、學校、幼兒園等賣給個人。蘇北農村有47.9%的家庭有人患病而不能就診，無奈只有“小病拖、大病扛、重病等”。二是教育發展差距突出，教育公平未得到根本保證。教育公平有利于實現更大程度上的公平，在受教育程度上的分化將會更多、更直接地體現到勞動者在收入分配和財富積累上的差距上去。當前，教育制度的最大缺陷在于二元分割性，即農村教育和城市教育的差別以及重點學校和普通學校的差別。教育的不公平，既有教育機會的不均等，有受教育權利的不均等，也有教育資源配置的不均等。強勢群體絕對占有優質教育資源，蘇北重點中學學生中干部、知識分子和高收入家庭子女占到七成以上，弱勢群體接受優質教育的機會比較少，經濟困難家庭子女、進城務工就業農民子女、流動人口子女等就學困難。據2005年3月江蘇省農調局和省城調局教育問題專題調查，蘇北有56.2％的農民家庭覺得大學上不起，有25.2％覺得高中也上不起。

3.陳舊陋習嚴重。在蘇北許多農村，草房依舊，道路泥濘，缺少規劃。紅白喜事，大操大辦。不僅結婚要辦酒宴，就連生孩子、孩子滿月、100天、周歲、生日、甚至剃“毛頭”都要辦酒收禮，名目繁多，造成驚人的浪費，給本來就不富裕的農民雪上加霜。有的鄉村，超生嚴重，越生越窮，越窮越生，惡性循環。有的鄉村，亂拆亂建，缺少規劃。有的領導頭腦發熱，手一指：“這個地方拆”。工作人員提著小桶，在墻上寫上一個大大的“拆”字，過了兩天，在拆字前面又加了一個字，變成“不拆”。又過幾日，換了領導，在“不”字下面加了一筆，變成“還拆”。有的地方，信教成風。有的人生了病，不到醫院看，而是到禮拜堂去祈禱，向“主”匯報思想。假冒偽劣商品比比皆是，有的人推銷偽劣醬油挨家挨戶發放，事后一家一戶收費。筆者曾到蘇北農村調查，小學生熱情地向我介紹：“那個可樂最不好喝，喝到最后底上是老厚一層黑泥；雪碧還比較好喝，不過最好喝的還是芬達，我們班很多人都喜歡這個。”我仔細觀察，看見他喝了幾口“芬達”后，整個嘴巴一周都染上了一層黃色。

4.農民素質低，科技成果轉化能力弱。農民是農業技術的需求者和使用者，農業技術只有被農民采用才能轉化生產力。農業科技含量的日益提高和產業升級對農民的知識和技能也提出了新的挑戰。但我國農民科技文化素質普遍偏低，有關資料顯示，我國農村勞動力中初中以下文化程度的比重為89.04%，嚴重制約了農業技術技能的推廣應用，更談不上科技創新。其中，有較高文化程度的農民都選擇外出打工，而留在農村務農的人員科技意識淡薄，甚至誤用新技術致使收益下降，反過來有加深了他們規避風險的意識，抵觸新技術，形成了一種惡性循環。

5.政治權利缺失。由于制度的偏失導致農民政治意識和政治權利的缺失。新中國成立以來，特別是改革開放以來，農民的政治地位發生了很大的變化，但蘇北農民依然不能享受到平等的政治權利，農民在政治參與中往往處于弱勢地位。他們的選舉權和被選舉權非常有限，無法有效地通過政治參與表達其話語權。除了城鄉代表名額不對等外，作為代表民意的農民代表，許多是紅帽官員和紅頂商人。他們作為“官員代表”，有的只是為了謀求集團利益和個人利益，不能很好地履行法定職責，處于不作為狀態。由于貧窮、文化素質不高，農民個體的分散化等限制，農民本來就處于弱勢地位，在政治上又缺少表達渠道，無疑在各個利益集團博弈中被邊緣化。2007年我國人均GDP已超過2000美元，根據國際經驗，已經開始進入工業化中期階段。然而，我國工業化進程中的結構轉換與大多數國家有著明顯的不同，我國的城市化水平明顯滯后于工業化水平。在蘇北農村，多數青壯年勞動力到城市打工，干的活最臟、最累、最苦，而待遇卻最低，同工不同酬，有時還拿不到辛苦的血汗錢。

二、探索蘇北新農村建設新路徑

1.加大對蘇北農村的扶持并作必要的政策傾斜。加快經濟增長方式轉變，在更高層次上統籌發展，打造實現共同富裕的物質基礎。以經濟體制和增長方式的兩大根本轉變為主要契機，統籌各種經濟關系與利益關系的轉變與調整。把滿足最廣大人民群眾的根本利益作為發展的出發點和落腳點，依靠科技進步和提高勞動者素質，促進經濟增長方式向集約經營轉變。按照“五個統籌”的要求，完善扶貧濟困、地區傾斜和產業優惠等政策，不僅重視經濟增長指標，而且重視人文、資源、環境和社會發展指標，更加注重社會發展、城鄉統籌發展、區域協調發展、人與自然和諧發展和外向型經濟發展，在更高水平上協調發展。一是工業反哺農業。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上審時度勢地提出“兩個趨勢”的重要論斷，指出“在工業化初期，農業支持工業，是一個普遍的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業，城市支持農村，也是一個普遍趨向。”這是對鄧小平“兩個大局”思想的繼承與發展。二是工業企業以稅收形式向國家財政繳稅構成財政資金，再由政府從財政資金中分出農業財政資金向農業撥款，并在農業撥款中向蘇北傾斜，縮小蘇南與蘇北的地域差距。三是向蘇北輸送優質人才。通過工業反哺農業，加大對蘇北農村的扶持，是現階段建設蘇北社會主義新農村的重要舉措。

2.鐵腕執政、親民愛民。一是各級政府在指導思想上，堅持把“三農”問題作為全局工作的重中之重。二是政府各級領導班子要深入基層，調查研究，以行政村為點，每人聯系一個村，了解實情，解決實事。三是從蘇北農村的實際出發，尊重農民意愿，建立具有鄉土特色的新農村。前段時間誕生了一段逸聞：江蘇省邳州市委書記李連玉參加完十七大返回邳州之時，受到當地群眾“人山人海”、“熱烈隆重”、“場面幾乎失控”的夾道歡迎。此新聞傳出，李連玉沾了2007年最流行的詞語之一“史上最牛”的光，被稱為“史上最牛書記”。是不是“最牛”，關鍵看一點，民眾的狂熱歡迎屬于自發，還是為某些別有用心的人所組織鼓動。幾月過去，彌漫在邳州上空的煙霧逐漸散開，終于有傳媒來呈現李連玉的真實面目。如果《鄭州晚報》（12月11日）的深度報道具有足夠可信度的話，那么李連玉在邳州的政治肖像可以總結如下：親民、平民化施政，曾親自下地揮鐮幫村民搶收小麥；敢想敢為，有能力，有遠見，任職以內，邳州經濟增長速度為蘇北第一；鐵腕執政，譬如，“李連玉對下級官員要求十分嚴格，要求他們一天工作16個小時；他還力排眾議，要求官員向社會公布自己的手機號”等等。政府成為服務農民的政府，是建設蘇北社會主義新農村的根本保障。

3.對農民進行培訓。近年來我國農業教育投資雖然持續增長，但總量仍顯不足。農村教育成果具有明顯的社會公益性，因此其成本不是單獨的個人或組織所能承擔的，必須推行“農民培訓，政府買單”的教育方式，除了確保九年義務教育的經費來源，改善農村辦學條件，支持基礎教育之外，還要安排專項資金用于農民生產技能培訓，舉辦各種農業技能學校，做到農、科、教三者的有機結合，揚長避短。一是教育農民轉變觀念。如致富觀，除了種植外，也可以養殖，除了生產外，也可以搞運輸。過去蘇北農民認為種植才是農民的本分，從事商品買賣是不務正業。還譬如生育觀，樹立“生男生女都一樣”，“只生一個好”的觀念。二是加快發展蘇北農村教育事業。抓住全國農村普遍實行免費義務教育的機遇，保證家庭經濟困難的學生不失學不輟學，決不產生新的文盲、半文盲。三是面向城鄉勞動力市場需求，發展多種形式的蘇北農村職業教育和成人教育，加強農村勞動力技能培訓，使農民素質總體上發生根本改觀。要把農村勞動力培訓工作作為一件大事、作為一項“民心工程”，切實加強組織領導，創新培訓機制，提高培訓效果。建立培訓基地，不斷把時代精神融入傳統文化，把農民培養成具有較高道德素質和科學文化知識、熟練掌握某一方面技能的現代農民。今天，農民工待遇低的一個重要原因就是缺少過硬的專業技能。因此，農民熟練掌握一門技術、精通一種手藝，是現階段解決蘇北農村問題、提高農民工待遇、真正實現同工同酬的必要條件。

4.賦予農民國民待遇。建立必要的制度和相應的法律，從制度和法律層面上保障農民的權利。農民是建設社會主義新農村、構建和諧社會的主體。沒有農民的參與，我們的新農村建設、我們的和諧社會就成了無源之水、無本之木。產生農民問題的根本原因是已有的制度對農民的歧視和剝奪。現實生活中權利義務分配的不公正，究其根底，是制度漠視和偏離了人的發展、人的價值追求、人性的需求和人的解放。就此而言，確立以人的發展為基本價值取向的、公正的權利義務分配體系依然是我們這個時代、這個社會最為迫切的需要。我國正處于漸進式改革的轉軌時期，因此建設社會主義新農村就不能忽略了制度前提，必須從制度改革開始，探尋農民不平等的制度根源。只有堅持“以人為本”，在制度上確立農民的主體地位，給予農民平等的國民待遇，才能充分調動農民的積極性和創造力，我們的新農村才有希望。農民問題解決與否是關系新農村建設成敗的關鍵，給予國民待遇是解決農民問題的關鍵。

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