高校學生管理中的法律問題思考

摘要： 學校與學生之間的關系是教育與受教育的關系和管理與被管理的關系。法治精神要求學校管理秩序化、規范化。我們有必要對學校日常管理及學生的思想工作作一些法律法規上的思考，并在學校的日常管理工作中體現出國家的法治精神，使學生的合法權益得到充分維護，促進我國高等教育事業更好、更快發展。

關鍵詞： 學生管理制度 法律問題 大學生 權利

近年來，學生起訴高校的案件不斷。究其原因，一方面是大學生的維權意識日漸增強，而另一方面是與高校多年形成的規章制度與不斷完善的法律以及執行過程中存在著許多的“真空”和“漏洞”等問題有關。

高校針對學生所制定的管理規定是一種內部的規定，雖不是法律，但它也要符合法律的規定。法治精神要求高校管理權力的運行納入秩序化、規正化的軌道。因此我們有必要對高校日常管理作一些法律法規上的思考。高校管理工作中體現國家的法治精神，有利于大學生的合法權益得到充分保障，又有利于高校管理工作的健康開展，保障良好的教學秩序。

高校與大學生之間的關系是教育與受教育的關系和管理與被管理的關系，在這兩種關系中，大學生依法享有受教育的權利，依法享有公平使用教育資源的權利，以及受到公平對待的權利。高校對這些權利的限制應當遵循正當性、不貶損性和最低性原則，不應實質性地損害或剝奪權利本身。

一、高校管理在法律方面存在的問題

1.大學生權利的規定較少體現在學生管理條例中。

權利和義務是法的核心內容和要素，缺一不可。我們所界定的權利是法律規定的法律關系主體可以自主決定做出某種行為的許可和保障手段。任何一個人在履行義務時，都享有相應的權利，權利和義務應是對等的。但是在我國高校所制定的校紀校規等管理條例中大多數只規定了學生應履行的義務，而學生應享有的權利卻少有涉及，出現明顯的權利義務失衡的現象。

在學生與學校之間的管理與被管理關系中，學生處于弱勢，如果要對學生進行保護，就必須賦予其一定的權利。只有這樣，大學生才能更好地履行自己的義務，才能保證穩定、良好的教學管理秩序。

2.高校處理大學生違紀事件的程序不嚴密。

我國高校的學生違紀處理條例中目前涉及違紀處理的程序及其它程序方面的內容很少，這成為高校管理中一個十分突出的問題，是大學生最不滿意、提起訟訴最多的一個問題。從法律上講，法的一個基本特征就是強調程序、規定程序和實行程序的規范。程序的規定實際上是對人們行為任意性、選擇性的限制和制約。程序在對學生進行違紀處理時極為重要。因為，在確定一個學生的行為是否違紀的過程中，有許多選擇性和不確定性，如果程序不嚴密尤其不公正，就會導致結果的不正當，或者所做出的處理決定不公正甚至是與現實情況相背離。程序是由多個部分組成的，就處理程序而言，包括調查、管轄、權限劃分、取證、聽證、決定的做出及申訴和決定公布、相關時效，例如，權限劃分在高校違紀條例中的規定都較簡單，權力和職責沒有明確，這樣就會在實際操作中出現棄權或越權的情況。

依據我國《行政處罰法》有關聽證程序的規定，應當在大學生違紀處理條例中也引入事前的、正式的聽證程序，以便于在做出處理決定之前，給學生辯護的機會，使學生對有關事實和證據有知悉的權利。同時，可以把處理的過程化為教育過程，有利于培養學生的自律能力，有利于培養學生的民主和法制意識。

3.在教學過程中不能很好滿足大學生的知情權。

高等教育不同于中小學教育，它是專業教育，同時又是有償教育，對于大學生來說屬于智力投資。在整個教育過程中，應以大學生自我參與教育為原則，以便給大學生提供充分的教育選擇性，這就要求高校管理工作盡可能做得細致，做得深入，提供充分有效的整個教育過程中應當或可能涉及的相關專業資料、管理資料以及相關法律法規和政策。例如：學科的設置可行性報告，學科的安排（包括教學安排、教材安排、教師安排等多方面），學科的發展前景，以及相關學科、專業的有關情況。讓每位大學生對各專業學科有充分的了解，正確評價，結合自身特點和興趣愛好做出正確選擇。而目前，各高校在專業、學科介紹方面都很籠統抽象，而不是客觀公正全面的介紹。除招生簡章外，大學生不知在哪里可查找相關信息和資料，正確行使自己專業的選擇權。

同時，高校生活也不同于中小學，大學生基本上是已滿18周歲的成年人，他們已經具有了獨立的主體資格。因此，高校管理制度要公開，處理決定要透明，充分保障大學生的自治權。

4.高校管理中缺少原則性規定。

現實生活中往往會出現一些新情況、新問題，與高校規定不相吻合，因此，在運用校紀校規處理一些具體的、獨特的事件時會產生不公平，雖然高校管理制度應具有一定的前瞻性，但它不可能涵蓋所有將要發生或已經發生的情況，要解決這樣的矛盾，就需要有原則性的規定，這樣就會使高校管理更加完善。

二、高校管理中應保障的大學生的基本權利

1.大學生作為獨立的社會主體，高校在管理活動中應充分尊重其人格權。

大學生人格權，是大學生作為公民依法享有的一項法律權利。筆者認為，大學生人格權應該包括一般人格權和具體人格權。一般人格權，就是大學生在受教育管理的整個過程中應受到保障的人格尊嚴，每一位大學生應該受到公平、平等對待，無歧視地接受基本教育和管理，這一權利應該是一個最低標準。每一位大學生在升學、升級、評優、評獎學金，以及受處分等各方面平等對等，而不能因人而異。具體人格權應包括大學生的名譽權、榮譽權、信用權、隱私權、人身自由權和健康權等等。這些權利和大學生的合法權益直接相關，也直接對大學生的前途有影響。因此，高校管理制度的制定和實施都必須充分體現這些權利。

名譽權、榮譽權及信用權，它們屬于一種評價性權利，是對大學生在高校生活期間的一種全面的綜合的評價。這種評價直接影響到大學生的自我評價和在社會上自我定位，還直接關系著他的社會地位和人格尊嚴，良好的名譽和信用不僅受到公眾的信賴和尊重，而且是從事社會活動的有利條件。無論是教師還是管理人員都應尊重學生，對大學生進行客觀公正的評價。

隱私權涉及大學生的受教育隱私權和生活隱私權兩個方面。目前，我國高校對受教育隱私權還沒有任何相關規定。例如：大學生的成績情況就屬于最基本的受教育隱私，但國內各高校都公開學生成績，公開補考學生名單。這給一些成績較差的學生帶來了很大的精神壓力。對此，我們可以借鑒國外的做法：告知每位學生自己的考分，然后公布全體考分，但不公布其姓名，讓大學生自己查看自己在班級或年級中的成績狀況。生活隱私包括的范圍較廣，因此高校在生活管理中容易侵犯到它。生活隱私權的內容包括：（1）個人生活自由權，大學生有權按照自己的意志從事或不從事某種與社會公共利益無關的活動，不受他人干涉、破壞或支配；（2）個人生活情況保密權；（3）個人通信保密權；（4）個人隱私利用權；（5）個人心理秘密權。大學生作為完全民事行為能力人已經具備了行使法律賦予的一切權利的能力，同時也承擔其行為的法律責任。高校管理要保障大學生的隱私權免受侵害。例如：有些大學生不愿申請助學貸款或貧困學生補助，就是因為不想讓其他人知道自己的家庭情況；還有些大學生有嚴重的心理或生理障礙但不愿到高校的相關咨詢部門接受咨詢和治療，擔心泄漏自己的隱私。這就要求高校學生管理措施上要加強對大學生的合法權益的保障。

人身自由權和健康權，是大學生具有的基本權利，也不容忽視。我國高校往往是一個特殊的治安區域，由高校保衛處（科）經當地公安局授權執行監管職責，高校保衛處同時還要服從校方的領導。因此，高校保衛處在高校管理過程中嚴禁非法搜查、限制大學生人身自由。即使出于教育的需要，也應遵循正當性、不貶損性和最低性原則。

同時高校在給大學生提供一切教學設施、生活設施的服務時，應確保大學生的健康權（生命權），對于危險地帶、危險物品一定要明確標示，以免對大學生造成健康、生命的損害。高校管理過程中還應加強大學生的安全意識的教育，做到全面保障大學生的人身自由權、健康權。

2.大學生作為高校被管理者，對校方的處理決定應享有申訴權。

根據《中華人民共和國教育法》第五章第四十二條的規定，受教育者享有以下權利：對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益提出申訴或者依法提起訴訟。申訴權是大學生享有的一項基本的程序性權利。申訴權表達了關于程序公正的基本思想，對于由某一機構所做出的決定，當事人應當有申請其他機構進行審查的機會。申訴權的行使有助于使當事人獲得對結果和程序本身的認同感，有助于最終決定的執行。同時申訴程序也是對于高校管理行為的一種監督。高校對申訴程序的重視體現了高校維護大學生權利以及希望得到最公正的結果這樣一個理念，體現了高校不僅注重其管理職能，而且更注重其保護和教育職能。同時高校的管理條例中應有期限和時效的決定，一個合理和有效的條例應當堅持及時性原則，而及時性原則要求行政決定應在合理期間內做出。

3.大學生作為學習的主體，作為高校的重要組成部分，其知情權應充分體現在高校各種管理條例中。

高校在實際管理執行過程中要保障每位大學生的知情權，大學生從進校第一天開始，就有權知道與自己學習生活相關的一切規章制度，知道自己所享有的權利和應履行的義務。大學生具體的知情權包括：學校專業學科的知情權，違規違紀行為處理程序和理由的知情權，申報有關項目的知情權，獎學金評定程序和理由的知情權……總之，與大學生利益有關的一切程序性操作和最終理由，大學生均應享有知情權。

4.大學生作為教育參與者，還應享有的其他一切合法權利。

高校管理條例應是一個開放的系統，根據事物發展的規律，不斷吐舊納新，以適應時代發展的要求。例如，大學生的申請權、獲得物質幫助權，自由住所權，甚至今后的婚姻權、性自由權等等。如何加以規范，使它們不脫離正常的軌道和社會倫理道德，這一切還有待高校管理者思考和摸索。

三、規范高校管理制度依據的原則

1.依相關法律、法規的原則。

“依法治校”，是法治原則的具體體現。高校管理制度必須依據國家頒布的法律法規制定，特別是教育法。教育法包括《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國學位條例》等一系列的法律、條例。在制定高校管理制度時應與這些法規和條例相一致，要建立規范的教育管理制度體系，應當符合協調性、銜接性、不抵觸性的基本要求。

2.保障大學生權利與效率并重原則。

高校的管理行為要講求效率，這與保護大學生權利原則是不矛盾的，大學生的救濟權利不應當影響高校的辦學效率，兩者并重是有一定合理性的。一方面，從保護大學生權利基點出發所制定的行為規則可以維持大學生與高校的信任和良好關系，減少高校與大學生之間的摩擦，減少管理過程中的障礙及事后提起爭議的可能性，最大限度地提高效率。另一方面，大學生也要求高校積極高效地行使其職權，以保障大學生權利的措施能積極有效地得以落實。因此，提高效率本身也是對大學生權利的保護。

3.體現以“學生為本”的教育管理服務理念原則。

從法律的角度講，高校大學生存在著民事法律關系，高校是提供高等教育的服務者，大學生是接受高校教育服務的對象，高校的管理者和教師要開闊視眼，用新的觀念對待大學生，高校的管理活動過程更多地表現為一種合作過程。這就要求高校管理制度以“學生為本”，充分保障他們的合法權益，充分發揮他們的積極性，挖掘他們的聰明才智，搞好教學管理工作，以更加有利于高校自身的發展。

4.可操作性原則。

高校管理規則規定的內容和事項比較具體，因此要求其有很強的可操作性，因為程序本身就是一個運用、執行規則的過程，所以在制定程序時就應更加重視可操作性原則，這樣才能使制定出的管理規則在實際中很好地發揮作用，而不使其變成不可落實的一紙空文。

總之，高校的教育管理活動是社會的一個組成部分。在高校的管理逐步納入程序化、規范化的今天，無論是大學生本身，還是教育工作者，都應加強法治觀念，促進我國高校體制改革的發展，如此才能真正維護大學生的合法權益，有利于我國高等教育事業更好、更快發展。