摘要: 改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著城市化的發(fā)展和住房制度的改革,淮安市的居住空間發(fā)生了很大的變化。本文介紹了淮安市居住空間的變遷過(guò)程及其現(xiàn)狀,試圖分析淮安市居民居住分異的特征和形成的原因。
關(guān)鍵詞: 居住空間 居住 分異特征 淮安
一、淮安市居住空間發(fā)展過(guò)程的回顧
1.1949年之前的概況
淮安市歷史上的最盛時(shí)期是清朝乾隆年間,運(yùn)河兩岸,房舍鱗次,弄道縱橫,延綿十余里。乾隆四十年,城市人口54萬(wàn)。晚清民國(guó)年間,由于交通形勢(shì)的變化,以及戰(zhàn)爭(zhēng)破壞等原因,市區(qū)急劇衰落。到1949年,市區(qū)面積不足4平方公里,人口僅36萬(wàn)多,各類(lèi)公用設(shè)施既少又差,街道狹窄,市貌破舊,景象蕭條。①花街以東、北門(mén)橋北堍以西與今和平路南北多為草房,破舊民居隨處可見(jiàn)。
2.新中國(guó)成立之后到90年代居住空間的擴(kuò)展
中華人民共和國(guó)成立后,政府積極開(kāi)展城市建設(shè),1951年首先將1600多米長(zhǎng)的東西大街拓寬至12米,1952年又以工代賑拆除了周長(zhǎng)500米的城墻,把拆除后的城基改為環(huán)城馬路。
通過(guò)四十年的發(fā)展,淮陰城區(qū)由最初解放時(shí)的4平方公里擴(kuò)大到23平方公里以上,密集的房舍建筑區(qū)和人口聚居區(qū),不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)溢出了老城圈,而且向北淹沒(méi)了孫大莊、第三農(nóng)校和雜谷試驗(yàn)場(chǎng),淹沒(méi)了舊十三的營(yíng)房,一直推進(jìn)到黃河越堤以?xún)?nèi),與王家營(yíng)夾河而峙;向南越過(guò)了南大運(yùn)河,一直達(dá)到韓信城附近;向西離淮陰船閘僅一箭之地;向東已達(dá)到板閘。城區(qū)內(nèi)街道寬敞,街道兩旁和生活區(qū)新樓櫛比,錯(cuò)落有致,草房絕跡。整體上屬于“中心城市”不斷蔓延的舒伯格傳統(tǒng)社會(huì)居住空間模式。②
3.90年代以來(lái)城市居住空間的分異
隨著住房市場(chǎng)化體系穩(wěn)步推進(jìn),市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定,住房分配新體制普遍建立,房改向縱深推進(jìn),同時(shí),住房市場(chǎng)交易活躍。到2007年,城市建成區(qū)面積從64平方公里擴(kuò)大到89平方公里,中心城市人口由2002年的65萬(wàn)增長(zhǎng)到90萬(wàn),人均住房面積從2002年的19.8平方米增加到29.8平方米。③在市中心,由于土地地租、房屋商品化的影響,城市居住的空間不斷向外擴(kuò)展。
現(xiàn)在淮安城市居住區(qū)的空間結(jié)構(gòu)是這樣的:人口密集的混合居住區(qū),這種類(lèi)型的居住區(qū)主要集中在老城的區(qū)域,這種類(lèi)型多為老式住房和兩層左右的私人住宅。房主成分復(fù)雜,多為繼承性核心家庭的老住宅,居住區(qū)人口多,生活的環(huán)境質(zhì)量較低;干部居住區(qū),這種居住區(qū)多為單位制住房小區(qū),房屋質(zhì)量較好,該類(lèi)型的住房分布在老城區(qū)的周?chē)秶ń】禆|路以北、健康西路兩側(cè)等區(qū)域;知識(shí)分子居住區(qū),本類(lèi)型的居住區(qū)范圍包括城南大學(xué)城、交通路的師院教師宿舍等;工人居住區(qū)則分布在城東的水渡廣場(chǎng)區(qū)域。
二、居住空間分異的特征
城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)是由城市社會(huì)分化所形成的,這種分化是在工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的背景下產(chǎn)生的,包括人們的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、生活方式、消費(fèi)類(lèi)型及居住條件等方面的分化,其在城市地域空間上最直接的體現(xiàn)是居住區(qū)的地域分異。④
1.中心地區(qū)的居住的是經(jīng)濟(jì)富有的居民
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,雖然也存在城市空間的分異現(xiàn)象,但主要是由政治及其他社會(huì)因素形成,分異人群主要是職業(yè)和社會(huì)地位的差異。而這次訪談的情況表明,經(jīng)濟(jì)體制改革和住房分配制度改革以后,經(jīng)濟(jì)因素逐漸成為分異的首要因素,同時(shí)分異人群逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊町悺?/p>
2.分異現(xiàn)象體現(xiàn)在“中心城市”內(nèi)部范圍
城市發(fā)展還處于以強(qiáng)烈城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移為特征的傳統(tǒng)“城市化”時(shí)期,以中產(chǎn)階級(jí)為主體的居住空間“郊區(qū)化”運(yùn)動(dòng)還沒(méi)有出現(xiàn),具有實(shí)質(zhì)意義的長(zhǎng)距離通勤郊區(qū)還沒(méi)有獨(dú)立形成,所以淮安的城市居住區(qū)的分化主要還是體現(xiàn)在“中心城市”內(nèi)部范圍的有限分化。
3.城市居住區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)的“同質(zhì)性”
居住區(qū)是人類(lèi)生存、活動(dòng)于一定區(qū)域的社會(huì)結(jié)構(gòu)體,而每一個(gè)區(qū)域性社會(huì)結(jié)構(gòu)體都有其地理、文化、民俗、習(xí)俗、組織行為、心態(tài)上的特點(diǎn),這些特點(diǎn)反映了某種生態(tài)行為和結(jié)構(gòu)。城市社區(qū)中的職業(yè)性群體的“同質(zhì)性”是中國(guó)傳統(tǒng)型單位社區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)。人們?cè)谶x擇居住區(qū)的時(shí)候考慮的主要是靠近學(xué)校、醫(yī)院,交通便利,方便購(gòu)物等因素。“我家選擇這個(gè)小區(qū)的主要原因就是它靠近學(xué)校,這樣方便我兒子上學(xué)。當(dāng)然,交通方便啊,附近環(huán)境好啊,也是我考慮的東西。”當(dāng)問(wèn)到買(mǎi)房時(shí)考慮的因素時(shí)一女士如是說(shuō),這也是大多數(shù)人的想法。
4.侵入與接替
雖然傳統(tǒng)老住宅社區(qū)依然在頑強(qiáng)地生存著,但是隨著淮安市舊城改造的進(jìn)行,一些老住宅區(qū)逐漸被拆遷,在原址上建起了新的小區(qū),如在大治路上和健康西路上都可以看到這種情況。這樣原來(lái)的住戶(hù)就逐漸被新的業(yè)主接替了。
三、居住空間分異的動(dòng)力機(jī)制
根據(jù)住房和鄰里質(zhì)量、住房產(chǎn)權(quán)和區(qū)位等特征差異可劃分住房子市場(chǎng)(Sub-market),社會(huì)群體在住房子市場(chǎng)中的不均衡分布稱(chēng)為居住分異。居住分異受社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況(包括勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入水平等)、個(gè)人住房選擇、住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和公共部門(mén)干預(yù)等因素的強(qiáng)烈影響,但不同性質(zhì)的社會(huì)中居住分異形成機(jī)制有所差別。在西方完全市場(chǎng)化的住房市場(chǎng)中,個(gè)人根據(jù)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和居住偏好自由選擇住房,市場(chǎng)因素成為居住分異的主導(dǎo)力量;在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,政府控制住房建設(shè)和供應(yīng),政府因素成為居住分異的決定性力量;轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)住房市場(chǎng)明顯具有計(jì)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重特色,居住分異的影響機(jī)制相對(duì)復(fù)雜化,市場(chǎng)和政府因素都充當(dāng)了重要角色。⑤這種情況在淮安市得到了很好的表征。
改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革,淮安的城市社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)了很大變化,隨著政府經(jīng)營(yíng)城市理念的引入,以及城市土地開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)化交易和拍賣(mài),城市建設(shè)由原來(lái)的政府單一投資向多元化主體投資轉(zhuǎn)變,尤其是隨著住房商品化改革的進(jìn)行,房地產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的影響越來(lái)越明顯。
1.政府經(jīng)營(yíng)
第一,國(guó)家戰(zhàn)略與政府決策促進(jìn)居住空間快速擴(kuò)展。淮安市的城區(qū)面積由建國(guó)初的不足4平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的3218平方公里,人口也由36萬(wàn)增加到246萬(wàn),空間的快速擴(kuò)展是由背后的政治力量所推動(dòng)的,國(guó)家戰(zhàn)略和政府決策起到重大作用。2000月12月,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了淮陰市委、市政府提出“三淮一體”的構(gòu)想,“三淮合一”后的楚州城區(qū)相對(duì)來(lái)講處于弱勢(shì)的地位,于是在處理兩個(gè)城區(qū)的關(guān)系上,政府在多方利益權(quán)衡之下,規(guī)劃采取有所側(cè)重的不平衡發(fā)展策略,產(chǎn)業(yè)和人口盡量向主城區(qū)集中,使主城區(qū)的功能進(jìn)一步加強(qiáng),規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,這樣有利于形成大城市的集聚效應(yīng)。楚州城區(qū)在充分保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的前提下,適度發(fā)展,改善楚州古城基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境,疏解古城人口,限制污染型工業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)旅游服務(wù)和度假休閑功能。⑥同時(shí),在用地結(jié)構(gòu)與布局上,盡可能保持一定的彈性,以適應(yīng)未來(lái)多變的市場(chǎng)環(huán)境。因此,2002年8月,城南大學(xué)城的建立,在一定程度上是政府為了銜接主城區(qū)(清浦)和楚州。大學(xué)城建立之后,周?chē)淖≌蔚囟穑瑤?dòng)了空間區(qū)域的發(fā)展。這些表明,政府力量在引導(dǎo)城市空間規(guī)模擴(kuò)大,從而帶動(dòng)城區(qū)整體居住空間的快速發(fā)展。
第二,國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型與政策變化影響居住空間分異。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,住房由國(guó)家所有并統(tǒng)一分配,城市土地實(shí)現(xiàn)無(wú)償劃撥情況下,城市居住空間表現(xiàn)為均質(zhì)結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃方向也隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化。解放初期,為建立新中國(guó)獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)體系,改變?cè)瓉?lái)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打好工業(yè)基礎(chǔ),中央政府提出要“將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”,這使得中國(guó)在此后的二三十年里,城市規(guī)劃主要圍繞著工業(yè)體系搞建設(shè),為發(fā)展工業(yè)服務(wù)。那時(shí),各大城市興建眾多工廠企業(yè),職工住宅區(qū)則依附于生產(chǎn)區(qū),居民的住房消費(fèi)被抑制。⑦進(jìn)入20世紀(jì)80年代,土地制度逐步由政府無(wú)償劃撥向有償使用轉(zhuǎn)變,地價(jià)因素導(dǎo)致城市土地的重新配置,中心商業(yè)空間開(kāi)始增長(zhǎng),工業(yè)區(qū)和低價(jià)格住宅陸續(xù)外遷,中高檔住宅和低檔住宅的區(qū)位開(kāi)始分化,原來(lái)均質(zhì)單一的居住模式逐漸消解。20世紀(jì)90年代后期,延續(xù)幾十年的福利分房制度被取消,住房制度開(kāi)始貨幣化和私有化,傳統(tǒng)“單位制”居住模式逐步被打破,住房商品化改革導(dǎo)致和加快了居住空間分異現(xiàn)象的出現(xiàn)。貨幣化分房制度的實(shí)施使居民個(gè)人購(gòu)房行為成為可能,并逐漸成為人們獲得住房的首選方式。個(gè)人擇居的相對(duì)自由,使住宅的價(jià)格、區(qū)位及其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)屬性和家庭構(gòu)成成為居民擇居的決定性因素。
第三,城市發(fā)展規(guī)劃及功能分區(qū)引導(dǎo)居住空間演化。這個(gè)問(wèn)題突出反映在對(duì)楚州城區(qū)的功能調(diào)整上,“三淮合一”之前,在1993年的兩次總體規(guī)劃中,楚州城區(qū)的性質(zhì)表述為歷史文化名城,具有旅游特色的工商業(yè)城市。作為一個(gè)縣級(jí)市,原淮安市在歷史文化名城保護(hù)方面雖也做了大量的工作,但囿于種種原因,歷史文化名城保護(hù)面臨越來(lái)越多的困難與挑戰(zhàn),其中一個(gè)重要原因是城市無(wú)法從一個(gè)更高、更廣闊的角度來(lái)把握與處理某些問(wèn)題。例如,在城市工業(yè)區(qū)的規(guī)劃布局上和對(duì)里運(yùn)河的認(rèn)識(shí)定位上,都只能局限在自己的行政區(qū)劃范圍內(nèi)考慮問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多次的溝通與協(xié)調(diào),政府領(lǐng)導(dǎo)決定對(duì)兩個(gè)城區(qū)的功能作用調(diào)整如下:楚州城區(qū)組團(tuán)的功能為歷史文化名城、旅游度假、生活居住;主城區(qū)組團(tuán)的功能為行政辦公、商業(yè)金融、文教衛(wèi)體、交通物流、工業(yè)和生活居住。這樣的城市規(guī)劃直接引導(dǎo)了居民購(gòu)買(mǎi)房子時(shí)的動(dòng)向。
2.經(jīng)濟(jì)力量
第一,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使個(gè)人收入差距拉大,新階層出現(xiàn)。新馬克思主義理論認(rèn)為空間分布的實(shí)質(zhì)是城市中各階層所處社會(huì)地位高低的物質(zhì)表現(xiàn)。西方城市研究結(jié)果表明,經(jīng)濟(jì)收入、家庭結(jié)構(gòu)、族裔是導(dǎo)致居住空間分異的三大原因。而對(duì)于當(dāng)今的中國(guó)城市,家庭結(jié)構(gòu)日益趨同“三口之家”,種族鴻溝也遠(yuǎn)不如西方國(guó)家巨大。收入差距促進(jìn)了社會(huì)階層的分化,新產(chǎn)生的中產(chǎn)階層向市區(qū)的高級(jí)住宅區(qū)集聚,同時(shí)一般工薪階層向郊區(qū)的適用住宅和廉租住宅遷移,也是不同收入的社會(huì)階層分化的結(jié)果,反映出不同的社會(huì)階層在城市中決策影響力的不同。這種分化產(chǎn)生了一種“分散”的力,導(dǎo)致城市外擴(kuò)和內(nèi)部重組。因而收入差距是造成居住空間分異的最根本的原因。
第二,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和住房供給市場(chǎng)變化促使居住空間重構(gòu)與分異。20世紀(jì)90年代以來(lái),淮安市區(qū)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期不斷調(diào)整的過(guò)程,第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升,而第二產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)下降,最終城市經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)為主。⑧與之相呼應(yīng),城區(qū)居住空間在進(jìn)行重組。
第三,住房供給的多樣化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下,90年代以來(lái),淮安市的住宅類(lèi)型已從原來(lái)單位公房的單一模式發(fā)展到現(xiàn)在既有政府為低收入階層建造的經(jīng)濟(jì)適用房、安居工程項(xiàng)目,也有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商獨(dú)立建設(shè)的普通商品住宅、高檔公寓及在淮安地理位置優(yōu)越處開(kāi)發(fā)興建的別墅。開(kāi)發(fā)商在不同區(qū)位建設(shè)不同檔次的住宅,吸引了不同收入階層居民分別入住不同的住宅區(qū),也促使了居住空間的分異。從房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)行為來(lái)看,在中心區(qū)域開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)以高層和小高層為主,這里公共設(shè)施完善,即使房?jī)r(jià)較高也能吸引居民;同時(shí),沿城區(qū)主干道分布著較多的住宅新區(qū),交通便利,自然房?jī)r(jià)不菲。另一種開(kāi)發(fā)類(lèi)型是選擇地價(jià)相對(duì)較低的區(qū)段,同樣可以獲取較大收益。實(shí)力較為雄厚的開(kāi)發(fā)商一般選擇土地增殖潛力較大的區(qū)域,在一些居住環(huán)境比較差的工業(yè)區(qū)地段和城區(qū)邊緣分布著中低檔經(jīng)濟(jì)適用房,正是因?yàn)樽》抗┙o的差異化迎合了居住需求的多樣化,由此而造成城區(qū)居住空間分異。
3.居民的個(gè)人行為
激進(jìn)馬克思主義流派的社會(huì)空間統(tǒng)一體理論認(rèn)為城市地域內(nèi)人地關(guān)系——人類(lèi)與他們生活的物質(zhì)、社會(huì)環(huán)境的關(guān)系構(gòu)成研究城市社會(huì)地理的基礎(chǔ)。人(個(gè)體與群體)與周?chē)沫h(huán)境之間的雙向互動(dòng)(Interacting)的連續(xù)過(guò)程,就是社會(huì)空間統(tǒng)一體:一方面,人創(chuàng)造、調(diào)整城市空間,同時(shí)他們生活工作的空間又是他們存在的物質(zhì)、社會(huì)基礎(chǔ)。鄰里、社區(qū)可改變、創(chuàng)造和保持定居者的價(jià)值觀、態(tài)度和行為。另一方面,價(jià)值觀、態(tài)度和行為這些派生之物也不可避免地影響鄰里和社區(qū),而且連續(xù)的城市過(guò)程產(chǎn)生變化的城市空間,使經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)和科技力量在不同水平上相互作用得以延續(xù)和發(fā)展。⑨
第一,居住需求的多樣化。高收入階層往往選擇環(huán)境條件優(yōu)越的住宅,而廣大中低收入的人士只能購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房、安居工程、普通商品住宅等。隨著居民收入水平的提高,居民在選擇住房時(shí)不僅考慮住宅的面積、價(jià)格,還考慮住宅的區(qū)位、居住環(huán)境等條件。居住遷移理論的另一個(gè)視角認(rèn)為居住遷移是城市重構(gòu)的基礎(chǔ)動(dòng)力。因此,居民對(duì)住宅需求的日益多樣化,使得他們向自己滿(mǎn)意的居住點(diǎn)遷移,這也是促使居住空間分異的原因之一。
第二,居民對(duì)居住外部環(huán)境需求。隨著淮安城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施建設(shè)的逐步完善,公眾開(kāi)始更加注重居住的生態(tài)環(huán)境和文化教育環(huán)境,而交通環(huán)境和商務(wù)環(huán)境的重要性相應(yīng)下降。如大學(xué)城具有濃厚的文化教育氛圍和優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境,從而成為居民優(yōu)先考慮的居住區(qū)域;中心區(qū)仍舊占據(jù)住房市場(chǎng)較大比重,但也有相當(dāng)部分居民受收入水平所限并不過(guò)分注重居住外部環(huán)境。物業(yè)管理、社區(qū)綠化、小區(qū)內(nèi)外交通便捷程度是宜居社區(qū)選擇的主要影響指標(biāo),如公眾對(duì)物業(yè)管理的重視程度。因此,居民會(huì)優(yōu)先選擇那些明星樓盤(pán),而這些房地產(chǎn)商所開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的區(qū)位將明顯影響城區(qū)居住空間。同時(shí),住宅小區(qū)沿主干道、河流湖泊、綠地的軸向作用較為明顯。
第三,歷史慣性。城市居住空間及其分異是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程,現(xiàn)存的居住空間結(jié)構(gòu)是不同歷史階段居住空間積累的綜合結(jié)果,實(shí)際是城市居民對(duì)城市不同區(qū)域可居性的不同價(jià)值判斷,而這種判斷受傳統(tǒng)社會(huì)文化的影響,所以具有明顯的歷史發(fā)展“慣性”。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前,在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,中國(guó)城市的許多社會(huì)問(wèn)題也在城市空間逐漸顯現(xiàn)。就目前淮安的居住狀況而言,當(dāng)前淮安的高收入階層主要位于商業(yè)氛圍濃厚、基礎(chǔ)設(shè)施便利的中心城區(qū),而廣大的中低收入階層,在當(dāng)今房?jī)r(jià)日益上升的情況下,只能居住在中心城區(qū)未被改造的舊式老住宅,或安置到離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的中低價(jià)商品房拆遷基地,如洪福小區(qū)。而所有的這些影響,在造成普通大眾生活質(zhì)量下降的同時(shí),也使得城市空間資源的分配更加不合理,形成貧富階層城市居住空間分異的兩極分化。因此,如何構(gòu)建一個(gè)以效率為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和以公正為導(dǎo)向的社會(huì)保障制度的“雙支柱”社會(huì)架構(gòu),對(duì)于重新審視與思考中國(guó)城市化過(guò)程中的城市問(wèn)題,并采取相應(yīng)的對(duì)策減輕改革的社會(huì)代價(jià)和社會(huì)成本,保證中國(guó)在快速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中保持社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展,具有重要意義。
注釋?zhuān)?/p>
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⑧淮安市地方志辦公室編.淮安年鑒:2006[M].北京:方志出版社,2006:226.
⑨吳啟焰.城市居住空間分異的理論基礎(chǔ)與研究層次.人文地理,2000.6,第15卷,(3).
本課題是淮陰師范學(xué)院青年教師基金項(xiàng)目。項(xiàng)目編號(hào):07HSQNS32