略論高校食堂食品安全管理

摘要： 伴隨著高校后勤社會化改革，高校食堂的經(jīng)營管理發(fā)生了改變。但食品安全的管理制度機制也應(yīng)隨之適時完善，不然，釀成一些食品安全事故，直接影響學(xué)校和社會穩(wěn)定。如何完善高校食堂食品安全管理制度，確保食堂食品的安全性，也是高校后勤社會改革的一個重要課題。

關(guān)鍵詞： 高校 后勤社會化 食堂食品 安全管理

一、高校食堂食品安全的重要性

高校后勤社會化改革是我國高等教育改革的重要組成部分，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟對高等教育的客觀要求，減輕了高校的負(fù)擔(dān)，增強了高校對市場經(jīng)濟的適應(yīng)能力。高校的學(xué)生食堂，不是純經(jīng)營性的，兼具服務(wù)與保障性，有其自身的特點和優(yōu)勢，成為高校后勤社會化改革極其重要的組成部分。高校食堂為學(xué)生們提供著一日三餐，其食品安全的程度直接影響學(xué)生的身體健康、正常的學(xué)習(xí)與生活。從目前發(fā)生的高校食品安全事故的影響力來看，更關(guān)系到學(xué)校乃至社會的和諧穩(wěn)定。因此，如何加強食品安全管理，提高高校食堂食品安全程度，保障學(xué)生健康安全，維護學(xué)校、社會和諧穩(wěn)定，是高校后勤社會化直接面臨的問題，是提高高校綜合管理水平的重要課題。

二、目前高校食堂食品安全方面存在的主要問題

2001年北京某高校發(fā)生食用銀耳湯中毒事件，中毒168人。2001年吉林省某公司所屬12所學(xué)校發(fā)生飲用豆奶食物中毒，中毒人數(shù)2698人。2005年廣東省陽江市某中學(xué)23名學(xué)生食用被細(xì)菌污染的米飯發(fā)生細(xì)菌性食物中毒。以上事件不僅嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的健康，而且引發(fā)了學(xué)校師生的不安和動蕩，帶來惡劣的社會影響。這些食品安全事故表明，我國高校食堂食品安全管理還存在一系列問題。其主要體現(xiàn)在：

（一）管理、制度不健全。由于高校后勤社會化改革，高校食堂經(jīng)營采取了新模式，部分高校領(lǐng)導(dǎo)及對應(yīng)的管理部門并未能與時俱進，轉(zhuǎn)化思想認(rèn)識，重視食品安全管理。而且相應(yīng)的管理部門缺乏應(yīng)對新變化的管理能力，未建立和完善有效的食堂食品安全管理機制，缺乏相應(yīng)的食品安全預(yù)警和應(yīng)急措施。對食堂管理分工不明，職責(zé)不清。管理水平?jīng)]有得到改善和提高，監(jiān)控措施不得力，對食堂食品安全的隱患缺乏足夠重視。

（二）沒有采取扶植政策或投入發(fā)展資金太少。有的高校食堂經(jīng)營采取了招投標(biāo)、承包租賃等方式，部分高校領(lǐng)導(dǎo)及對應(yīng)的管理部門思想認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，將食堂食品安全責(zé)任完全推給食堂經(jīng)營者，減少食堂軟硬件建設(shè)的投入，沒有采取扶植政策，食堂衛(wèi)生條件、工作設(shè)施、用餐環(huán)境、食品器具沒有得到改善。

（三）一些食堂經(jīng)營者經(jīng)營思想不端正，缺乏食品安全意識。特別是一些高校采取承包租賃的情況下，部分經(jīng)營者受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，為降低成本而不惜采購不符合衛(wèi)生要求的原料，對直接用于食品的容器、設(shè)備、工具等采取因陋就簡、隨便對付的做法，缺少消毒等專業(yè)器具，即使購置了，也閑置不用；管理松散混亂，對食品安全隱患視而不見；聘用不具備從業(yè)資格、不具備健康條件的人員，“無證無級”現(xiàn)象較嚴(yán)重；相關(guān)從業(yè)人員的衛(wèi)生意識差，在加工食品過程中不按照有關(guān)規(guī)范安全進行操作，忽視食品安全，導(dǎo)致食品安全的風(fēng)險加大。

（四）處罰不力。由于學(xué)校管理的特殊性，公安、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等政府行政部門在監(jiān)督管理中往往指導(dǎo)多、處罰少，有時即便實施了處罰，也常常因行政干預(yù)難以執(zhí)行，造成衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作上的低效率和重復(fù)勞動。有的地方教育行政部門對學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作疏于管理，事故防范意識不強，在對學(xué)校考評時往往重成績、輕隱患，對本地區(qū)學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全工作沒有負(fù)起應(yīng)承擔(dān)的管理督導(dǎo)責(zé)任。

三、完善高校食堂食品安全管理制度的措施

（一）建立嚴(yán)格的高校學(xué)生食堂經(jīng)營準(zhǔn)入制度，強化經(jīng)營者的食品安全責(zé)任。高校應(yīng)該建立規(guī)范、嚴(yán)格、透明的高校學(xué)生食堂經(jīng)營準(zhǔn)入制度，實行嚴(yán)格的公開招標(biāo)制度，杜絕部分不合格經(jīng)營者通過不正當(dāng)途徑獲得高校食堂經(jīng)營權(quán)。全面審核投標(biāo)方的各方面資質(zhì)，包括經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、資金能力、資質(zhì)信譽，以及相關(guān)從業(yè)人員的情況，特別是健康衛(wèi)生情況。在與中標(biāo)方簽定合同時，要著重明確食堂衛(wèi)生條件、工作設(shè)施、用餐環(huán)境、食品器具、食品質(zhì)量等的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者在食品安全方面的保障和應(yīng)急措施、相關(guān)的責(zé)任義務(wù)和處罰辦法。通過嚴(yán)把準(zhǔn)入制度，吸納社會中管理水平高、技術(shù)水平優(yōu)、資金能力雄厚、資質(zhì)信譽好的經(jīng)營者，從源頭上控制食堂食品安全的風(fēng)險。

（二）明確職責(zé)，開展定期和不定期的監(jiān)督管理工作。高校應(yīng)該明確相關(guān)機構(gòu)和部門，如餐飲、保衛(wèi)、醫(yī)院等部門的職責(zé)，形成分工明確，配合密切的管理機制。這些管理部門應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《餐飲食品衛(wèi)生管理辦法》和《學(xué)校食堂和集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，開展定期和不定期的食堂食品安全的管理監(jiān)督工作。對食堂食品從采購、運輸、驗收、制作各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，預(yù)防食品安全風(fēng)險。主要的管理監(jiān)督工作包括：一、要求經(jīng)營者提供原料供應(yīng)商的相關(guān)情況，明確供應(yīng)商的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。通過依靠工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等政府職能部門的工作，和自己對這些供應(yīng)商明查暗訪，了解供應(yīng)商的資質(zhì)及原料的安全衛(wèi)生狀況，從源頭上控制食品安全風(fēng)險；二、要求食堂相關(guān)從業(yè)人員提供相應(yīng)的資格證明，特別是健康、衛(wèi)生方面的證明。強化對食堂員工的管理監(jiān)督，要求食堂從業(yè)人員，必須按教育部和教育廳關(guān)于學(xué)校食堂從業(yè)人員上崗衛(wèi)生知識培訓(xùn)的要求，通過多種途徑加強其上崗衛(wèi)生知識培訓(xùn)。增強經(jīng)營者及其員工的安全衛(wèi)生意識；三、定期或不定期地對食堂衛(wèi)生條件、工作設(shè)施、用餐環(huán)境、食品器具進行檢查，保證食堂日常運作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、衛(wèi)生化；四、對食堂等易發(fā)生安全事故的場所加強安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)禁相關(guān)崗位的工作人員進入食堂的食品加工操作間及食品原料存放間等，嚴(yán)防投毒事件的發(fā)生，確保學(xué)生用餐的安全與衛(wèi)生。

（三）加強宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣和掌握食品衛(wèi)生安全知識。高校食堂食品安全事故，并不僅僅是經(jīng)營者的過錯，也有高校學(xué)生缺乏衛(wèi)生意識，不注意食品安全所致。因此高校要利用自身的辦學(xué)優(yōu)勢，把食品衛(wèi)生納入學(xué)生健康教育的重要內(nèi)容，通過開設(shè)健康教育課、專題講座、班隊活動、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報、宣傳櫥窗、知識競賽等多種形式的健康教育，向師生員工宣傳普及衛(wèi)生防病和預(yù)防食物中毒的相關(guān)知識。要培養(yǎng)學(xué)生的良好衛(wèi)生飲食，不買街頭、校園周邊無照、無證商販出售的各類食品，不食用來歷不明的可疑食品，增強廣大師生員工食品衛(wèi)生的安全意識和防病能力。

（四）建立預(yù)防學(xué)校食物中毒事故發(fā)生的預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案。高校應(yīng)該就可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險或事故進行事前分析評估，制定相應(yīng)的預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，保持與公安、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等政府職能部門以及醫(yī)院的密切聯(lián)動。在發(fā)生食品安全風(fēng)險或事故的時候，高校能以最快速的反應(yīng)、最高效的行動化解風(fēng)險、應(yīng)對事故，降低風(fēng)險事故的波及面和影響力，保證高校學(xué)生的人身安全，維護高校和社會穩(wěn)定。

總之，高校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門能提高食品安全意識，建立有效的管理機制模式，對食堂食品安全進行全方位監(jiān)控，增強廣大師生的食品衛(wèi)生安全知識，制定有效的食品安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急措施，保持與政府職能部門的聯(lián)系，從各個環(huán)節(jié)嚴(yán)控食品安全，就能降低或杜絕食堂食品安全問題的發(fā)生，保障學(xué)校師生的健康安全，保證學(xué)校教學(xué)管理的穩(wěn)定，維護社會的穩(wěn)定與和諧。

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