新農(nóng)村建設中的農(nóng)村基層黨組織建設探論

[摘 要]建設社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的重大戰(zhàn)略舉措，它給農(nóng)村基層黨組織提出了新的更高的要求。作為農(nóng)村各項事業(yè)領導核心的農(nóng)村基層黨組織，必須站在歷史和全局的高度，重新審視自身存在的問題，找準解決問題的思路。

[關鍵詞]新農(nóng)村建設；基層黨組織；先進性；長效機制

[中圖分類號]D267.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408[2008]11-0072-03

黨中央站在新的歷史起點上，把社會主義新農(nóng)村建設作為發(fā)展中國特色社會主義的一項重大歷史任務提上了重要日程，并且明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求。建設社會主義新農(nóng)村。體現(xiàn)了以中國特色社會主義理論體系統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的指導思想，是全面建設小康社會的客觀要求，為農(nóng)村未來的發(fā)展指明了方向。作為社會主義新農(nóng)村建設領導核心的農(nóng)村基層黨組織，必須站在新的歷史起點上，重新審視自身存在的問題，進一步明確職責和使命，不斷加強自身建設。

一、建設社會主義新農(nóng)村對基層黨組織提出新的更高的要求

建設社會主義新農(nóng)村，是一項前元古人的偉大事業(yè)。經(jīng)過30年的改革開放，我國廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在了一個新起點上。而當前農(nóng)村基層黨組織建設的能力與社會主義新農(nóng)村建設的目標要求還不能完全適應，一些矛盾和問題嚴重制約著黨在農(nóng)村基層作用的發(fā)揮，影響著黨在農(nóng)村的執(zhí)政水平和領導水平的提高。建設社會主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村基層黨組織必須充分正視這些現(xiàn)實問題，努力在更高標準上適應新形勢下的新要求。

1.建設社會主義新農(nóng)村必然使農(nóng)村基層黨組織在職責職能上面臨新的調整。農(nóng)村基層黨組織必須根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的目標要求，把其作為新的歷史起點上黨在農(nóng)村工作總抓手，增強建設社會主義新農(nóng)村的自覺性和緊迫性，進一步明確和調整自身應履行的職責和職能。一是當好組織者。堅持用改革創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題，努力探索和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的結合點，把農(nóng)村基層黨組織的工作重點放在凝聚農(nóng)村黨員、干部、群眾投身新農(nóng)村建設的共同目標要求上來，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，有效運用組織力量，不斷整合各方面資源，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾投身社會主義新農(nóng)村建設的主動性和創(chuàng)造性，在人民群眾中努力形成同心同德跟黨走，共同建設新農(nóng)村的局面。二是做好推動者。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，切實擔負起聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重任，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。千方百計增加農(nóng)民收入，領導支持人民群眾依法當家作主，努力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧。三是成為實踐者。把服務群眾作為開展工作的切入點，有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，引導和帶領農(nóng)民黨員在社會主義新農(nóng)村建設中充分發(fā)揮先鋒模范作用，在具體工作和行動中當表率、做榜樣。

2.建設社會主義新農(nóng)村必然給農(nóng)村基層黨組織在領導方式和領導能力上帶來新的考驗。建設社會主義新農(nóng)村是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。實施這項復雜的系統(tǒng)工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要廣大農(nóng)民群眾去奮斗，更需要農(nóng)村基層黨組織的精心組織和有效服務。但從目前來看，許多地方農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不夠強，工作方法、領導方式還沒有完全轉變過來，服務意識和服務能力還比較差，在帶領群眾共同致富上顯得力不從心，一些農(nóng)村基層黨員干部的思想觀念還比較陳舊，開拓創(chuàng)新能力、示范帶動能力還比較弱。要解決上述問題。農(nóng)村基層黨組織必須適應農(nóng)村改革的要求，準確把握新農(nóng)村建設的全面性、動態(tài)性和層次性特點，努力改進領導方式，不斷增強組織、協(xié)調、服務、帶動的功能，善于運用全局和戰(zhàn)略的眼光組織和動員群眾，切實增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為新農(nóng)村建設的先鋒隊。農(nóng)村廣大黨員必須帶頭解放思想、勇于創(chuàng)新，努力在思想上和行動上體現(xiàn)先進性，做致力發(fā)展、推動工作、執(zhí)政為民、艱苦創(chuàng)業(yè)的表率，成為新農(nóng)村建設的排頭兵。

3.建設社會主義新農(nóng)村必然為農(nóng)村基層黨組織提供有所作為的新舞臺。建設社會主義新農(nóng)村必須緊緊依靠黨的領導。社會主義新農(nóng)村這一偉大實踐，也必然為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用提供廣闊的空間和舞臺。農(nóng)村基層黨組織必須緊緊把握社會主義新農(nóng)村建設的目標要求，始終堅持把發(fā)展作為第一要務，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化改革，努力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當前農(nóng)村改革的任務仍然十分繁重。繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，中國農(nóng)村成功進行了稅費改革。稅費改革后，農(nóng)村還將面臨一系列深層次改革，比如：土地能否物權化越來越成為廣大農(nóng)民關住的焦點。新農(nóng)村建設也為農(nóng)村基層黨組織維護穩(wěn)定提出了新要求。相對于經(jīng)濟發(fā)展的滯后，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴重。在一些地方，農(nóng)村集體上訪具有經(jīng)常性，上訪人數(shù)規(guī)模也越來越大。農(nóng)村社會穩(wěn)定問題十分復雜。比如：土地問題、社會治安問題、利益分配問題、家族勢力問題等等。農(nóng)村穩(wěn)定問題對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位影響很大，按照長治久安的社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村基層黨組織在維護穩(wěn)定方面任務還相當艱巨。

二、當前農(nóng)村基層黨組織存在的主要問題

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村貫徹落實科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者，是帶領廣大農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的領導核心。近年來，農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設中做了大量工作，取得了很大成績。但是，一些農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設的目標要求仍不相適應。概括和歸納起來，主要存在以下幾個問題：

1.一些農(nóng)村基層黨組織對所承擔任務發(fā)生的變化認識不清。不能很好地適應。近年來，隨著農(nóng)村中各種類型新經(jīng)濟組織的發(fā)展，部分農(nóng)民不斷地轉換職業(yè)和就業(yè)空間，發(fā)生垂直上下的階層流動，農(nóng)村中出現(xiàn)了各種社會階層并存的局面。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各項事業(yè)的領導核心，作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，其工作任務也發(fā)生了變化，由以往直接管理具體的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會事務轉變?yōu)闉檗r(nóng)村各階層群眾提供優(yōu)質服務，以黨員隊伍的模范帶頭作用來帶領各階層群眾致富，以此獲取農(nóng)村各階層群眾傾力支持。但許多地方基層黨組織對這種變化認識不清，不能很快地調整角色、職能，服務意識不強，領導方式不適應社會主義新農(nóng)村建設的需要。一些農(nóng)村基層黨組織對村級事務依然沿襲過去那種“一攬子”統(tǒng)包的領導方式。基層黨組織和群眾的關系是一種單向管理與被管理的關系。在這樣的單向關系中，黨組織直接面對群眾。黨群關系缺乏中間環(huán)節(jié)。如果黨支部成員素質不高，很容易導致黨群關系不和諧。

2.村民推選的一些“帶頭人”常常使村民自身陷入非常尷尬的境地。新時期農(nóng)民對村干部的評判標準發(fā)生了變化，嘗到改革發(fā)展成果的農(nóng)民，更希望選擇致富能力強的經(jīng)濟能人，而不是僅有道德力量、人格魅力的人來帶領村民共同富裕。在這一大背景下，農(nóng)村中一批先富起來的私營企業(yè)主、個體工商戶進入了村干部的行列。尤其是在許多地方村支書和村委會主任“一肩挑”之后，一批致富能人成為農(nóng)民提高生活水平的殷切期望。然而不容忽視的是，有一些“領頭羊”在執(zhí)政后，或者一心一意為自己謀取私利，或者當“官”不理政，當選后終日忙于自己的商務。對村中的事務幾乎不管。更談不上帶領村民建設社會主義新農(nóng)村了，從而將廣大村民置于一個非常尷尬的境地：要么維持現(xiàn)狀，要么罷免村委會主任。

3.一些地方村黨支部和村委會關系不和諧，影響了農(nóng)村工作的正常開展。許多農(nóng)村“兩委”的關系不太和諧，或者是村支部和村委會互不買賬，互相扯皮，甚至矛盾達到水火不相容的地步；或者是村支部大包大攬村中大小事務，所謂上管天文地理、下管雞毛蒜皮，在實際工作中許多支部書記把“領導核心”理解為對各種事務具有決定權，包括事務決策權、財產(chǎn)管理權和審批權。應該由村委會召集村民討論決定的村級事務，完全由村黨支部拍板定案，村委會無所作為；或者是村黨支部軟弱渙散，遇事無原則地逃避，明哲保身，睜一只眼，閉一只眼，聽之任之，使村委會主任一手遮天成為獨裁者。

4.市場經(jīng)濟帶來的黨員思想狀況不純問題比較突出。隨著改革開放的不斷深化和信息傳播的現(xiàn)代化，一些負面影響也對農(nóng)村黨員和農(nóng)村干部的思想觀念帶來了巨大沖擊。而對市場經(jīng)濟的新形勢，不少農(nóng)村黨員的理想信念、價值觀念、人生觀念呈多樣化趨勢。有的宗旨觀念退化，價值觀念扭曲，喪失了政治熱情和前進動力；有的淡化了對黨的樸實感情，認為當黨員吃虧，把自己混同一般群眾，在群眾中起不到先鋒模范作用，有的精神空虛，甚至參與了宗教和封建迷信活動，有的忘記了共產(chǎn)黨員的政治責任，只顧自己富，不愿帶領群眾致富；有的不能正確認識和看待社會，把社會上的一些不正之風擴大化，把現(xiàn)象的東西看成本質的東西，在群眾中起不到積極的正面引導作用等等。

三、在新農(nóng)村建設中推進農(nóng)村基層黨組織建設的對策思考

農(nóng)村基層黨組織，應緊緊圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設，著力改進提高領導核心的形象，健全農(nóng)村基層黨組織領導體制，不斷探索社會主義新農(nóng)村建設中農(nóng)村基層黨組織建設的長效機制。

1.要始終保持農(nóng)村基層黨組織的先進性。先進性是我們黨獲得執(zhí)政地位的基本條件，也是農(nóng)村基層黨組織建設的基礎和第一要素。團結帶領農(nóng)民群眾致富，建設社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村基層黨組織立黨為公、執(zhí)政為民的內在要求，也是先進性的具體表現(xiàn)。為此，農(nóng)村基層黨組織要認真學習中國特色社會主義理論體系，進一步樹立正確的地位觀、權力觀、利益觀，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，始終發(fā)揮先鋒模范作用。要牢固樹立服務意識，增強組織觀念和大局意識，以黨和國家的利益，群眾的根本利益為重，增強貫徹落實科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的自覺性和堅定性，要轉變工作方式，提高駕馭復雜局面，處理各種矛盾的能力，構建和諧農(nóng)村。使農(nóng)村黨組織和廣大黨員的先進性在新農(nóng)村建設中得到充分體現(xiàn)。

2.必須處理好村黨支部同村委會的關系。實行村民自治，既對黨支部的領導水平提出更高要求，又為發(fā)揮黨支部的領導核心作用提供了有利條件。黨支部要領導和支持村委會依法開展工作，村委會必須把自己置于黨支部領導之下，定期向黨支部匯報工作和反映民意，屬于村委會職責范圍內的事情要主動負責地做好。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層工作的領導核心，但黨支部并不是要包攬農(nóng)村全部工作的實施，不能以黨代政，代替行使村委會的職權；不能以黨代企，代替村經(jīng)濟聯(lián)合組織的職權，行使村辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營；也不能以黨代群，代替村級共青團組織、民兵組織、婦女組織的工作，而是要領導好這些組織，充分發(fā)揮這些組織的作用。在加強黨支部自身建設，改善黨支部領導工作的同時，要大力加強村民委員會、村級經(jīng)濟組織，村級共青團、婦女組織、民兵組織的建設，特別是村委會建設。當前緊迫的任務是探索黨支部對村委會領導的途徑和形式，切實理順和規(guī)范村“兩委”工作關系，注重引導村黨支部改進領導方式和工作方法，引導村委會在黨支部的領導下，依法行使職權，健全和完善黨支部領導下的村民自治運行機制。

3.必須選擇好支部書記。選什么樣的人進班子，這是農(nóng)村基層組織強弱和工作好壞的決定因素。德才兼?zhèn)涞脑瓌t是我們黨在干部工作中長期實行的最基本的正確原則。農(nóng)村基層組織也必須選德才兼?zhèn)涞娜耍纫⒅馗刹康恼嗡刭|，也是重視干部的工作才能。首先要有執(zhí)政為民的理念。執(zhí)政為民是黨執(zhí)政的根本宗旨，任何一個黨員干部，不論在什么時候、什么情況下都必須把人民利益擺在首位。基次，要有帶領群眾致富和做好農(nóng)村各項工作的能力。當前農(nóng)村各種問題的核心是農(nóng)民的增收減負問題，發(fā)展經(jīng)濟、增加收入、不斷改善和提高物質文化生活水平，是當前農(nóng)民群眾的根本利益。農(nóng)村要致富，必須選好黨支部，農(nóng)民富不富，關鍵看干部。第三，辦事要公道正派。一事當前，首先要想到群眾，把方便和利益讓給別人，把困難留給自己。第四，要清正廉潔，艱苦奮斗。第五，要有群眾觀念和法制觀念。不能強迫命令，更不能欺壓群眾。村民會議或村民代表會議集體決策，這樣就可以盡可能地避免工作中的失誤，動員群眾的力量，辦好群眾的事情。

4.不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層黨組織工作新局面。建設社會主義新農(nóng)村，不僅會給廣大農(nóng)村帶來可喜的變化，也必然給農(nóng)村生產(chǎn)關系帶來深刻的變革。農(nóng)村基層黨組織在自身建設方面必須堅持與時俱進，認真研究新情況、解決新問題、探索新路子，才能適應市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的要求，才能不斷增強生機與活力，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層黨組織工作新局面。要始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾作為工作的著眼點。農(nóng)村基層黨組織必須始終抓住發(fā)展這個“第一要義”，緊扣發(fā)展這個主題，努力發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民長期得實惠。村級黨組織主要領導和班子成員要把全部精力都放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，切實轉變工作作風。努力為農(nóng)村富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實事。要切實改進領導方式，不斷提高領導水平，以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”為牽動，進一步探索基層黨組織建設工作新載體，推動農(nóng)村基層黨組織建設工作的不斷創(chuàng)新。地方黨委要堅持對農(nóng)村基層黨組織工作齊抓共管，認真研究制定長期規(guī)劃，建立健全目標管理責任制等相關制度，落實黨員干部聯(lián)系點制度，把是否重視黨的農(nóng)村基層組織建設，在抓農(nóng)村基層黨組織建設工作中有無實績，作為考核、選用干部的重要依據(jù)，增強各級黨組織抓農(nóng)村基層黨組織建設工作的責任感、使命感，調動其主動性、積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)村黨組織的建設逐步走上制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道。

責任編輯：黎 峰