以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

[摘要]要全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化、提高服務(wù)業(yè)比重和水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；統(tǒng)領(lǐng)；又好又快

[中圖分類(lèi)號(hào)]F327

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-7408[2008]11-0006-03

科學(xué)發(fā)展觀揭示了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律和本質(zhì)，提出了實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的科學(xué)方法，是一個(gè)科學(xué)的關(guān)于發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑等一系列重大問(wèn)題的理論體系。發(fā)展首先是要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展解決前進(jìn)中的問(wèn)題，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本經(jīng)驗(yàn)。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能為解決各種問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題不在于速度，而在于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐

目前，我國(guó)縣域主體是農(nóng)村，2007年的中央1號(hào)文件指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求”。沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)就失去了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，所面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)主要是，農(nóng)產(chǎn)品供給品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求；小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)形不成規(guī)模，不能直接進(jìn)入社會(huì)化大市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)割裂，整體效益低，不能適應(yīng)農(nóng)民增加收入的需要。針對(duì)上述問(wèn)題，要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)投入，整合財(cái)政資源，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金支持，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，增加農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力。

要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；因地制宜大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制；積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，保護(hù)漁業(yè)資源。與此同時(shí)，還要推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因地制宜地?cái)U(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建以產(chǎn)加銷(xiāo)一體化為表征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，解決初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售的鏈接問(wèn)題，并將生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，使相關(guān)環(huán)節(jié)運(yùn)作內(nèi)部化，以農(nóng)業(yè)一體化組織和服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶的商品生產(chǎn)走上專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和集約化之路，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，整體進(jìn)人社會(huì)化大市場(chǎng)；依靠農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)加工增值，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益；依靠一體化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)將部分外部經(jīng)濟(jì)變成內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮組織協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)造新的利益分配機(jī)制，共同防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民收入。

放活農(nóng)村生產(chǎn)要素，大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持和引導(dǎo)，規(guī)范專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)作，確立經(jīng)濟(jì)合作組織的法人地位，對(duì)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織所辦的加工、流通實(shí)體，給予一定時(shí)期減免稅費(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政扶持，發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和在農(nóng)村的公共服務(wù)作用。

二、走新型工業(yè)化道路。推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

把工業(yè)擺在縣(市)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史任務(wù)，要按照新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域工業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張為主，向質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)根本性轉(zhuǎn)移，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依靠市場(chǎng)配置資源，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

針對(duì)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)這一縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的根本原因，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要著力點(diǎn)，把科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新作為催生經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式有效轉(zhuǎn)變的支撐，著力增強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力，培育縣域工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。科技型中小企業(yè)是縣域原始創(chuàng)新的主要力量，要加大對(duì)科技型中小企業(yè)的培育和扶持力度，提升其原始創(chuàng)新活力和動(dòng)力。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入比例，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造自主品牌，依靠自主品牌的積累擴(kuò)大技術(shù)研發(fā)投入，提高原始創(chuàng)新能力，形成良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用。壯大自主創(chuàng)新主體。要完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策和法規(guī)體系，著力培育壯大一批原始創(chuàng)新型企業(yè)群體。要以財(cái)政參股、補(bǔ)貼、貼息等不同的投資形式投入資金到企業(yè)的科技創(chuàng)新中；同時(shí)通過(guò)提供包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優(yōu)惠稅率、免稅期等有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅收政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)增加人力資本投資、研究與開(kāi)發(fā)投資的積極性。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，既包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也包括企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。要支持企業(yè)重組，著力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)實(shí)力、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模效應(yīng)和示范帶動(dòng)作用；培養(yǎng)壯大一批有一定規(guī)模和知名度、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的企業(yè)，把企業(yè)做大做強(qiáng)提高帶動(dòng)作用。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，發(fā)揮中小企業(yè)在自主創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)和滿足多樣性需求方面的作用。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。針對(duì)當(dāng)前縣域部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、工藝裝備技術(shù)落后，環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低等行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出問(wèn)題，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)信貸、土地、環(huán)保、供電等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)過(guò)剩行業(yè)新建項(xiàng)目，根據(jù)市場(chǎng)需求、資源狀況和交通運(yùn)輸條件，合理布局；按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，合理節(jié)約能源，生態(tài)環(huán)保的原則，調(diào)整完善相應(yīng)的政策，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制；從根本上解決引發(fā)投資熱的深層次矛盾；加強(qiáng)信息市場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)投資行為。

合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用資源提高資源利用效率，遏制環(huán)境惡化，走科技先導(dǎo)、資源節(jié)約、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。要綜合運(yùn)用各種手段促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，建立健全有利于加強(qiáng)激勵(lì)和約束作用的政策法規(guī)體系及相應(yīng)的體制機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和合理利用。通過(guò)推進(jìn)改革和完善政策，加強(qiáng)價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用。積極穩(wěn)妥地加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，在資源性產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)中更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控資源供求關(guān)系，推動(dòng)資源集約利用。

要切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。要統(tǒng)籌規(guī)劃人口資源環(huán)境與發(fā)展。根據(jù)各縣(市、區(qū))的人口規(guī)模、資源稟賦、環(huán)境容量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定區(qū)域發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方式，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向。提高服務(wù)業(yè)比重和水平

服務(wù)業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、效益高，對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用大等特點(diǎn)，因此加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是降低能源、資源消耗，減少交易成本，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)的迫切需要。針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的突出問(wèn)題，應(yīng)把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，像重視農(nóng)業(yè)、工業(yè)一樣，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)。要把堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，作為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的基本方針和根本動(dòng)力。推進(jìn)部分服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。推進(jìn)應(yīng)該由企業(yè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)領(lǐng)域從政府辦為主向企業(yè)辦為主轉(zhuǎn)變。推進(jìn)后勤服務(wù)由企事業(yè)單位自我服務(wù)向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場(chǎng)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，制造業(yè)的水平和利潤(rùn)，更多地體現(xiàn)在人力資源開(kāi)發(fā)、研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)領(lǐng)域。針對(duì)當(dāng)前縣(市、區(qū))生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的問(wèn)題，要著力優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。對(duì)就業(yè)容量大、與群眾生活關(guān)系密切的商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式加以改造和提升；對(duì)知識(shí)密集、在市場(chǎng)發(fā)揮中介作用的會(huì)計(jì)、律師、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，要加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展；對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的金融、保險(xiǎn)、電信等服務(wù)業(yè)，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，并實(shí)行有效監(jiān)管；對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展?jié)摿Φ慕逃⑽幕l(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域，要加大扶持力度，完善發(fā)展機(jī)制。

四、加快小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口轉(zhuǎn)移

小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的輻射帶動(dòng)作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展搞好縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。

要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。要突出特色、穩(wěn)步推進(jìn)，以科學(xué)的態(tài)度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。以堅(jiān)持強(qiáng)化中心鎮(zhèn)、淡化一般建制鎮(zhèn)的發(fā)展觀念，和以努力提高小城鎮(zhèn)質(zhì)量而不是數(shù)量的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展重要思路，建立縣域城鎮(zhèn)體系，縣城是一個(gè)縣的政治、經(jīng)濟(jì)中心，基礎(chǔ)相對(duì)較好應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展，使其成為縣域競(jìng)爭(zhēng)力的核心，選擇有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)或規(guī)模優(yōu)勢(shì)的中心鎮(zhèn)3～5個(gè)優(yōu)先發(fā)展。要搞好城鎮(zhèn)功能定位，依托自身優(yōu)勢(shì)，集中力量建設(shè)一批工業(yè)型、貿(mào)易型、旅游型等各具特色的小城鎮(zhèn)群體；要以業(yè)興鎮(zhèn)。一方面要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，另一方面要通過(guò)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供載體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成聚集效應(yīng)。自然資源豐富的縣，應(yīng)發(fā)展以地方資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，把潛在的資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)資源豐富的縣，應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)。自然、人文資源豐富的縣，應(yīng)把旅游、觀光業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源豐富的縣，應(yīng)把礦產(chǎn)品開(kāi)采加工作為主業(yè)，在保護(hù)好環(huán)境生態(tài)的前提下，力爭(zhēng)提高產(chǎn)品附加值，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的積累。在大中城市周邊具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣，可發(fā)展為大中城市服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)及有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)加入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)循環(huán)，成為大中城市發(fā)展的一個(gè)組成部分。同時(shí)，積極承接大中城市向下游轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，利用縣域人力資源、土地資源優(yōu)勢(shì)，壯大縣域城市經(jīng)濟(jì)；要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)集體、個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)；要健全城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。政府要營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和規(guī)劃環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口轉(zhuǎn)移提供制度保障。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是十六大以來(lái)黨中央全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本思想和思路的集中體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方略。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本方略推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。改革開(kāi)放30年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。十六大以來(lái)，中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，及時(shí)作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要判斷。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署；就是要把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；就是要打破以二元結(jié)構(gòu)為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終建立起城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。過(guò)多的農(nóng)村人口與有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的矛盾是“三農(nóng)”問(wèn)題成為難題的根源，在解決溫飽問(wèn)題的階段，“三農(nóng)”問(wèn)題可以在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的內(nèi)部解決。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本方略。因此，既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，也要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

把發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)。只有不斷強(qiáng)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增加農(nóng)民收入，才能為農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其副業(yè)，因此要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力放在首位。要根據(jù)各地實(shí)際情況，從產(chǎn)業(yè)的角度跨村、跨縣、跨省、甚至跨國(guó)拓展視野，研究本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展方向，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、區(qū)，并延長(zhǎng)形成價(jià)值鏈、生態(tài)鏈相一致的生產(chǎn)、加工、流通、科研一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為新農(nóng)村發(fā)展的前提條件。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并重，重點(diǎn)控制人為破壞。嚴(yán)格控制破壞地表植被的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，重點(diǎn)控制農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的土地退化和草原沙化，減輕農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的糧食生產(chǎn)壓力；在自然環(huán)境惡劣和生態(tài)脆弱的地區(qū)，以“人退”實(shí)現(xiàn)“沙退”；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，防治新的破壞。處理好水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保持的關(guān)系，規(guī)范涉水行為，以水定發(fā)，從節(jié)約用水、合理開(kāi)發(fā)水資源、防治水污染、保護(hù)生物多樣性等方面，維護(hù)健康的河流生態(tài)系統(tǒng)；發(fā)展適應(yīng)洪澇與干旱的避災(zāi)經(jīng)濟(jì)，保證河流生態(tài)用水；干旱半干旱地區(qū)，要嚴(yán)格控制涉水工程建設(shè)，所有建設(shè)項(xiàng)目都要充分論證。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)行為，加強(qiáng)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和海島、海岸帶的生態(tài)保護(hù)。

積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，要集中搞好垃圾、污水等處理，解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問(wèn)題。防治土壤污染，嚴(yán)格控制主要糧食生產(chǎn)和菜籃子基地的污灌，改變持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地的用途；防治農(nóng)用薄膜污染耕地，嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢物占用耕地；減少對(duì)土地的掠奪性開(kāi)發(fā)，合理使用農(nóng)藥、化肥，減少對(duì)糧食、蔬菜的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。

把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體，建設(shè)新農(nóng)村改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，要靠農(nóng)民和國(guó)家的政策扶持。因此，培養(yǎng)一大批綜合素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)反應(yīng)快的新型農(nóng)民則是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。要加強(qiáng)農(nóng)村教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

把加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入作為新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。增加農(nóng)民收入改善農(nóng)民生活是新農(nóng)村建設(shè)的目的和落腳點(diǎn)，要著力建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入力度，要逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搞好農(nóng)村水、路、電等建設(shè)。要本著多予不取放活，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)。

把建立完善農(nóng)村公共服務(wù)體制作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題。因此，要把擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋范圍，建立完善農(nóng)村公共服務(wù)體制作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，因此，要在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)放在為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)上。今后，要將新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村；國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制；加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度；探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。不斷探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑，努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面實(shí)現(xiàn)突破。

責(zé)任編輯：陳合營(yíng)