第一大鋼廠河北制造

河北省政府打造中國最大鋼鐵集團的雄心能否順利實現

“3100萬噸是什么概念？”唐山鋼鐵集團有限責任公司（下稱唐鋼集團）總經理王義芳，在河北鋼鐵集團成立的新聞發布會上，向全場拋出了這個問題，隨即自己給出答案。

“這意味著，河北鋼鐵集團超過寶鋼成為國內產量最大的鋼鐵企業，在國際上也將位居前列。”一問一答間，今年50歲的王義芳，興奮之情溢于言表。

新聞發布會于6月11日上午在河北中國大酒店里召開。河北省副省長孫瑞彬出席會議并宣布，整合唐鋼集團和邯鄲鋼鐵集團有限責任公司（下稱邯鋼集團）兩大集團，組建河北鋼鐵集團有限公司（下稱河北鋼鐵集團）。

公開資料顯示，唐鋼集團2007年鋼產量為2275萬噸，邯鋼集團鋼產量為900萬噸。“合二為一”后，河北鋼鐵集團產量規模超過3100萬噸，一舉超過寶鋼集團的年產量2858萬噸。

這個由河北省政府“深入調研、充分論證后批準”的重組，在歷經十數年的波折后，終于開篇。不過，由政府意志和王義芳強力推動的重組能否順利實施？新集團人事安排能否在兩大鋼鐵公司間達成平衡？其后，占據河北省半壁江山的民營鋼鐵企業又如何重組？每個問題都是難關。

董事長待定

“新公司的組建方案和公司章程，這兩天就要上報省委常委會，等待批復。”6月11日，接近河北鋼鐵集團籌備組的一位人士告訴《財經》記者。他透露，組建方案大綱此前已獲得省委常委會認可，上報只是履行必要程序，不會有大的改動。

方案顯示，集團注冊資本200億元，注冊地為石家莊。河北省國資委將出資5000萬元現金，并將所持有的唐鋼集團、邯鋼集團國有產權劃歸河北鋼鐵集團持有。唐鋼集團和邯鋼集團由此將成為河北鋼鐵集團的子公司。河北鋼鐵集團則成為戰略規劃、資本運營、產品研發和投資決策中心。新公司組建后，將進行內部整合，以實現發展戰略、投資決策、市場營銷、產品研發、資本運營和大宗原材料采購等六個方面的統一。

新公司計劃于6月30日前完成注冊登記。成立后，唐鋼集團、邯鋼集團現有企業法人地位、納稅渠道暫時保持不變，但對唐鋼集團和邯鋼集團重要子公司的國有產權將進行調整和變更，以減少管理層次，優化資源配置。最終整合完畢后，將撤銷唐鋼集團和邯鋼集團這一層級，改由河北鋼鐵集團總部直接管轄各子公司。

董事會安排亦有約定。河北省國資委對河北鋼鐵集團履行出資人職能，公司董事會由11名成員組成。其中外部董事五人，由省國資委逐步委派或選聘；董事長一人，兼任公司黨委書記，同時也是法定代表人；副董事長兩人，其中一人兼任總經理。監事會將由五人組成，主席和專職監事均由省國資委委派。

接近河北省國資委的一位人士告訴《財經》記者，新公司領導班子有望在6月底確定，由省國資委官員出任董事長的可能性很小。

據其透露，方案中曾寫明“新公司組建后，干部管理權限不變”，但這一條最終被刪除。“新公司組建后，從集團公司到子公司，人事上肯定會有一些調整。如果管理權限不變，那么，新公司的內部整合將會成為一句空話。”

上述消息人士強調，具體整合和重組方案，需等公司董事會確定后才能拿出具體方案，目前尚沒有明確時間表。

關鍵動力張云川

河北組建鋼鐵集團的想法由來已久，但過去若干年都因難度太大而沒有取得實質進展。此次唐鋼與邯鋼集團宣布重組，無論河北省內還是兩家集團大部分人，都感到有些突然。

河北省鋼鐵行業一位資深人士向《財經》記者透露，組建河北鋼鐵集團的議案，是在6月6日的河北省委會上通過的，此前，省委省政府和省國資委內部只有極少數人知道。“就在兩個月前，河北省發改委還分別向唐鋼和邯鋼集團下發了關于組建好南北兩個集團的通知。”

2005年，河北省政府公布的《河北省鋼鐵工業結構調整總體實施方案》中明確提出：組建南北兩個集團，南部以邯鋼集團為主，北部以唐鋼集團為主。這一方向顯然與目前的重組南轅北轍。

河北省冶金行業協會副會長宋繼軍在接受《財經》記者采訪時，將重組的突破歸功于省委書記張云川，“此次整合是在他大力推動下展開的。”宋繼軍一直是組建河北鋼鐵集團的積極倡導者。

今年62歲的張云川，于2007年8月底從國防科工委主任一職調任河北任省委書記，此前曾擔任過江西省副省長、新疆維吾爾自治區政府副主席、湖南省省長等職務，地方從政經驗豐富。

“（張云川）工作有魄力。以前由于影響到各方利益而推行不下去的事情，現在都能做起來了。”一位河北省政府人士向《財經》記者評價稱。其言下所指，就是長期以來議而未決的河北鋼鐵產業重組一事。

河北省圍繞其鋼鐵工業建立大集團，經歷了幾起幾落。據宋繼軍回憶，最早在1988年即有組建河北冶金企業集團的提議；1993年程維高擔任河北省省長后，將這一想法推翻。2000年，河北省政府經過專題研究，形成了組建河北鋼鐵集團基本思路的請示方案，但當時因面臨政府機構改革、領導班子調整，組建大鋼鐵集團的方案擱淺。

至2005年，河北省政府將宣化鋼鐵集團有限責任公司（下稱宣鋼）、承德鋼鐵集團（下稱承鋼）全部國有股權劃歸唐鋼，組建新唐鋼集團，河北鋼鐵行業整合由此邁出第一步，但唐鋼與邯鋼集團的重組也遠未提上日程。

2007年10月11日，宋繼軍完成《我省鋼鐵工業發展若干問題的研究與建議》的報告，并提交給河北省委，其中明確建議唐鋼集團和邯鋼集團合并。

《財經》記者獲悉，10月31日，省委書記張云川在報告上批示，讓其他省領導研究這份報告。第二天，張云川會同時任省長郭庚茂和主管工業的副省長張和，以及河北省有關部門、部分科研院所和鋼鐵企業負責人進行座談，專題研究河北省鋼鐵工業發展問題。

參加這次會議討論的一位河北省政府官員告訴《財經》記者，會議就加快河北鋼鐵企業聯合重組、調整鋼鐵產品結構等問題做了充分探討，并且介紹了唐鋼、邯鋼合并和組建南北集團兩個重組方案。

當時，支持合并方案的一方提出，要盡快啟動南北兩大集團的整合，立足河北省內資源，打造一個5000萬噸級的鋼鐵集團。

河北省發改委則有意見認為，合并南北集團在實際操作層面有困難。在南北集團組建并不順利的情況下，啟動南北集團的整合，人事等方面不好安排，整合可能成為“夾生飯”。河北省發改委建議先整合外部資源，即讓唐鋼整合首鋼。

“當時雙方還有一定分歧，決策者表示不作結論，繼續研究，爭取三到六個月內拿出一個最終方案。”上述政府人士告訴《財經》記者。

不過，沒等六個月期滿，3月26日，張云川就找到了宋繼軍。宋告訴《財經》記者，張云川當時明確表示，唐鋼集團和邯鋼集團的合并是當務之急，這個意見將予以采納，不過還需要再調研確定具體方案，到6月定下來。

此前，宋繼軍于3月18日，又向河北省高層提交了《當務之急：唐鋼集團與邯鋼集團合并應提上重要議程》的報告。

與此同時，河北省副省長孫瑞彬也表示，盡管唐鋼集團和邯鋼集團合并是一個敏感問題，但發展河北鋼鐵的關鍵在于兩者的合并，目前就是合并的一次機遇。不久后，省政府確定了“4月份調研，5月份出方案，6月份實施”的具體實施步驟。

以唐鋼為主

唐鋼集團和邯鋼集團擁有一個共同的出資人，即河北省國資委。此番河北鋼鐵集團得以成立，無疑更多地反映了河北省委、省政府的決心，以及出資人河北省國資委的意志。但是，這一由政府主導下的重組，未來實施還需克服重重挑戰。河北省此前對其水泥產業的一次不成功的重組，可引為鏡鑒。

1997年，河北省國資委以河北省冀東水泥集團有限責任公司（下稱冀東集團）和河北太行華信建材有限責任公司（下稱太行集團）為基礎，組建了渤海集團。不過，2005年渤海集團宣布解散，宣告重組的失敗。

《財經》記者在石家莊采訪得知，當時，渤海集團對冀東集團和太行集團僅擁有人事權，并沒有兩家集團公司的股權，因此無法真正控制兩家公司。“渤海集團沒有對兩家公司實現真正意義上的重組，其成立毫無意義，兩家公司還是競爭關系。”河北省國資委內部人士表示。

相比之下，河北鋼鐵集團顯然吸取了教訓，從一開始就對唐鋼集團和邯鋼集團實行股權控制。宋繼軍認為，這為河北鋼鐵集團的未來整合奠定了基礎。

此外，“冀東集團和太行集團雖然同屬國資委，但前者是唐山市國資委，后者隸屬于邯鄲市國資委。出資人不同，導致利益分配上的矛盾。”宋繼軍分析認為，擁有共同出資人的唐鋼集團和邯鋼集團，資產劃轉較為簡單，整合也更容易。而且兩家公司之間人員交流頻繁，現任唐鋼集團總經理王義芳出身于邯鋼集團，邯鋼集團總經理李連平也曾在唐鋼集團任職。在宋繼軍看來，這也有利于兩家企業的融合。

唐鋼和邯鋼重組，與此前中國其他大型鋼鐵企業重組多有不同。寶鋼收購新疆八一鋼廠為跨區域重組，武鋼與鄂鋼、鞍鋼和本鋼的整合，則是中央國企與地方國企之間重組，相對而言談判難度更大，相互間需要的妥協更多，但一旦宣布后，整合就會強力推進。而省內鋼企的重組則往往表現為宣布容易，而實施困難。

以山東濟鋼和萊鋼集團為例，兩公司合并后組建了山東鋼鐵集團。早在2006年，山東省政府就宣布組建集團，但由于主要領導人難以確定，新公司直到今年3月才正式掛牌。

河北省鋼鐵行業一位資深人士指出，根據目前規劃，河北鋼鐵集團主要的機構設置與唐鋼集團現行事業部設置基本一致，也都是成立戰略規劃中心、資本運營中心、產品研發中心和投資決策中心，并以子公司為利潤中心。

“以唐鋼為主，邯鋼能否接受將是一個問題。”這位資深人士表示，“目前邯鋼在產能上弱于唐鋼，但邯鋼在河北南部有很強的影響力和號召力，兩者裝備水平又相差無幾，所以，整合后誰做老大的問題仍會存在。”

邯鋼集團曾是河北鋼鐵業的一面旗幟。早在1990年，該集團以“邯鋼經驗”聞名全國，其“模擬市場核算，事項成本否決”的管理經驗，曾被國務院以文件形式向全國企業推廣。

不過，自從2006年唐鋼集團吸收宣鋼、承鋼之后，唐鋼集團成為河北省鋼鐵企業的絕對老大。2007年，唐鋼集團產鋼2275萬噸，營業收入、利稅和利潤分別完成860億元、96億元和57億元，實現利潤占到河北省國資委出資企業的41％，利稅占到38％。同年邯鋼實現利潤僅為24.5億元，不及唐鋼集團一半。

雙方對于重組的態度已經顯示出微妙的差別。6月12日，唐鋼集團在其網站上發布消息，表示要“認真貫徹落實省委省政府組建河北鋼鐵集團決定”。唐鋼集團內部人士透露，在河北鋼鐵集團組建當天，唐鋼集團就召開了動員大會。會上，唐鋼集團董事長王天義特別提到，要正確對待人員去留問題，全力支持、參與、促進重組工作，確保重組順暢進行。

但截至6月18日，邯鋼集團網站上尚未發布任何關于重組的消息。

邯鋼集團一位人士向《財經》記者直言，“各有各的利益，要重組操作起來還是比較困難。”他分析說，現在兩家公司的產品線和市場很多重疊，存在競爭，如何分配產品市場是很大的難題。“比如，在細分市場，每個企業以哪種產品為主，就會出現問題，因為生產高端產品和低端產品的利潤是不一樣的。”

下一步是收編民營鋼企

唐鋼、邯鋼合并，只是河北省鋼鐵產業重組的一個開端。河北省有更大的雄心，即以河北鋼鐵集團為平臺，通過資產劃轉、股份制、兼并收購等手段，將河北省內外的鋼鐵企業逐步收編。

接近籌備組人士告訴《財經》記者，河北鋼鐵集團成立后，河北省政府將組織有關部門，研究制定促進河北鋼鐵集團盡快做大做強的支持政策。比如，未來鋼鐵行業布局將向沿海集中，修改河北省鋼鐵產業發展規劃，優先支持河北鋼鐵集團發展；在集團所屬企業向沿海搬遷時，原有土地的房地產開發權授予集團公司并豁免相關稅費；將大型整裝的礦產資源優先配置給河北鋼鐵集團，等等。

不過，上述人士也強調，“近期的重組只包含四家，即唐鋼、宣鋼、承鋼、邯鋼，南部的石鋼和邢鋼由于被外資控制，國有股比例非常小，所以無法納進來。”

河北省內民營鋼鐵企業更是一大難題。民營企業在河北省鋼鐵行業中占據了重要地位。根據河北省冶金協會數據，2007年，河北民營鋼鐵企業鋼產量突破7000萬噸，占河北全省總量的67.12％；民營鋼鐵企業完成主營收入4011.12億元，占全省鋼鐵行業主營業務收入總額的73.67％；實現利潤247.07億元，占全省鋼鐵行業利潤總額的72.55％。

“現在鋼鐵業比較景氣，民營企業普遍能賺錢，他們一般不愿意進行合并重組。”河北省冶金行業協會副會長宋繼軍表示，“但在當前格局下，整合民營企業，對于河北鋼鐵集團來說更加重要。”

河北一家民營鋼企的董事長明確告訴《財經》記者，如果現在整合，要價肯定會很高。“如果以其他方式，比如建立戰略聯盟、共同研發等形式加強合作，形成利益共同體，我們是會樂于參與的。”

在河北國有鋼鐵企業整合的同時，當地民營企業之間也開始尋求合作，以期壯大自身，避免被淘汰的命運。

由唐山三家民營企業整合而成的國豐鋼鐵有限公司（下稱國豐鋼鐵）已經成為繼唐鋼、邯鋼之后的河北第三大鋼鐵企業。由六家民營企業重組而成的瑞豐鋼鐵(集團)有限公司，則已成為河北第八大鋼鐵企業。

在河北省前十大鋼鐵企業中，除唐鋼、邯鋼及排名第十位的新興鑄管，其余七家均為非國有控股企業。

國豐鋼鐵總經理辦公室一位工作人員在接受《財經》記者采訪時表示，整合是大趨勢，民營企業將來能不能規范，要看國家政策和市場。而民營企業怎么整合，關鍵要看政府的力度。■