兩廣在洪災(zāi)中

堤防損毀，是此次洪災(zāi)中導(dǎo)致兩廣受損嚴重的重要原因

暴雨，走到哪里都是暴雨。

從5月25日至6月18日下午，連續(xù)24天的暴雨，把廣東從地震災(zāi)區(qū)的援助者變成了受災(zāi)者；相鄰的廣西也因連續(xù)11天的暴雨，成為此輪洪災(zāi)的主角之一。

截至6月19日，暴雨已使廣東21個市的753萬人受災(zāi)，23人死亡；倒塌房屋6444間；公路中斷652條次、損壞大中型水庫1座，小型水庫51座。官方統(tǒng)計，直接經(jīng)濟損失為52.757億元。

廣西的情況更為嚴重：45人因災(zāi)死亡，716個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的895.6萬人受災(zāi)，10個城市受淹，倒塌房屋60754間，公路中斷1866條次，損壞小型水庫188座(其中中型水庫一座)。

據(jù)官方統(tǒng)計，直接經(jīng)濟損失達68.4億元。

長洲鎮(zhèn)大腰堤潰決

6月18日下午，《財經(jīng)》記者來到廣西梧州。

大水退去后的現(xiàn)場已趨于平靜。城里及農(nóng)村部分低洼地的房屋外墻上，泥黃的水漬還未曬干，部分農(nóng)田依然貌似水塘，一些小鎮(zhèn)街面上的泥印還沒掃清。居民臉上的表情已然和緩。

對水災(zāi)中的兩廣而言，梧州是個要地。此處匯聚了廣西700多條河流的水量，占廣西總出水量的85%以上，常年遭遇洪水威脅，人稱“四年有三澇”。

由于位居潯江、桂江、西江三江交匯處，這里的汛情對地處下游的廣東亦關(guān)系重大。

已習(xí)慣了洪災(zāi)的廣西梧州市民告訴《財經(jīng)》記者，十天洪災(zāi)期間，最驚險的時刻，是長洲鎮(zhèn)大腰堤（下稱大腰堤）出現(xiàn)潰壩。

堤防損毀是此次洪災(zāi)中導(dǎo)致兩廣受損嚴重的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，暴雨使廣東損壞堤防1345處、計293.512公里，堤防決口89處、計15.855公里；廣西則出現(xiàn)堤防損毀2101處，計202.394公里，另有8341處灌溉設(shè)施受損。

廣西區(qū)梧州市長洲鎮(zhèn)大腰堤，是此次珠江水系中潰堤最嚴重、規(guī)模最大的地方。

該防洪堤為長洲水利樞紐庫區(qū)防護工程的一部分，全長6.5公里，堤頂高程26.5米，在原有堤防基礎(chǔ)上改建，2007年6月完成。

“這么漂亮的大堤，光基座就有40米寬，竟然連一次洪水都沒有頂住?！?月19日，站在殘缺的大壩上，廣西梧州市長洲區(qū)防汛指揮部工作人員管桂蘭對《財經(jīng)》記者說。

說這話時，她的腳下是尚未修復(fù)的堤壩潰口，渾濁的潯江水順著缺口從容流出。

險情發(fā)生在6月15日上午。當(dāng)日凌晨4時許，當(dāng)?shù)馗刹垦驳虝r發(fā)現(xiàn)大腰堤出現(xiàn)漏水；早上8時許，堤壩上出現(xiàn)裂縫，漏水面積加大；一個多小時后，堤壩不堪重負，被江水轟然沖垮，最后形成40米左右的大潰口。

決堤的江水直奔長洲區(qū)龍華村，過萬畝農(nóng)田被淹沒。幸得通報及時，周邊6000多群眾在洪水到來前撤離，無人傷亡。

據(jù)悉，這次決堤引發(fā)的洪水，除了長洲區(qū)，也使旁邊的蒼梧縣、滕縣同時受災(zāi)。

記者在現(xiàn)場看到，缺口處不足10米，便是正在施工的馬（江）—梧（州）高速公路長洲大橋段。高速公路路基上仍可以看到被洪水沖毀的痕跡。

據(jù)悉，早在潰壩前，梧州長洲區(qū)政法委書記張進生曾帶領(lǐng)200多人的搶險隊伍到達現(xiàn)場?？紤]到當(dāng)時情形已極為危急，管涌情況下作業(yè)可能威脅搶險人員的生命安全，只能先撤出村民。

管桂蘭是6月15日第一個接到村民通知趕到現(xiàn)場的防辦人員。她告訴《財經(jīng)》記者，她驚詫于村民在30年前自行修建的土堤依舊完好無損，反倒是這座修建于2005年下半年、2007年上半年才完工的新江堤居然如此不堪一擊。

“以往發(fā)大水時，我們見過漫堤，但潰堤是第一次看到?！?管桂蘭說。

廣西區(qū)水利廳知情人士透露，對長洲水利樞紐庫區(qū)防護工程的可靠度，中央和地方事實上早有警惕。去年6月以來，廣西區(qū)水利廳、梧州市政府多次派人對庫區(qū)沿江防洪大堤、防洪閘門改建工程進行考察，督促完善庫區(qū)內(nèi)涉水部分護坡的硬化工程。

大腰堤為長洲水利樞紐千里庫區(qū)不起眼的一個點，它位于西江水系潯江下游河段，橫跨泗化洲島、長洲島和外江、中江、內(nèi)江，為長洲水利樞紐工程的一部分。后者作為國家“西電東送”計劃和廣西“十一五”期間的重點工程項目，其功能以發(fā)電為主，兼有航運、灌溉和養(yǎng)殖等綜合利用效益，是國內(nèi)同類型水電站中大壩最長、機組臺數(shù)最多的大型水利樞紐。

電站總裝機容量63萬千瓦，年平均發(fā)電量為30.14億千瓦時，工程動態(tài)總投資為73.9億元，被譽為燈泡貫流式機組電站中的“三峽工程”，亦有“小葛洲壩”之稱。

長洲水利樞紐工程建設(shè)工期預(yù)計為五年零七個月，2004年底進入主體施工，2007年底第一臺機組投產(chǎn)發(fā)電。

可是，2008年6月18日，一份名為《關(guān)于梧州市長洲水利樞紐庫區(qū)堤防出現(xiàn)險情的匯報》（下稱《匯報》）的文件，擺到了梧州市防汛抗旱指揮部辦公桌上。

《匯報》稱，長洲水利樞紐工程目前進入蓄水發(fā)電階段。由于“庫區(qū)改建防洪工程和涵閘的設(shè)計審查、報批、施工管理均沒有行政主管部門參與，部分項目不按技術(shù)規(guī)范要求清基、填土，存在開裂、下沉等現(xiàn)象”。

《匯報》稱，這次堤防在沒有漫頂?shù)那闆r下即潰決，“最主要原因是河堤工程質(zhì)量差，負責(zé)管理監(jiān)督堤防的長洲樞紐工程業(yè)主巡查排險不力，對失事前群眾及當(dāng)?shù)馗刹糠从车牡谭莱霈F(xiàn)的各種險情和異常情況未能及時處置”。

《匯報》還透露，大腰堤的決堤并非偶然和個案。

“長洲水利樞紐位于梧州市長洲區(qū)正陽村大蟲沖涵閘改建后，一直沒有進行排澇試驗。6月13日，洪水淹沒排澇閘門時，出現(xiàn)閘門關(guān)不緊的現(xiàn)象；6月15日，再次發(fā)生閘門漏水、管涌，最后導(dǎo)致涵閘爆裂，100戶500多名群眾被困。經(jīng)過搶險，最終把閘口封堵，避免了危險的擴大。”

與此同時，長洲水利樞紐庫區(qū)下陸河涵洞和南安堤大壩也發(fā)生管涌，“地方政府緊急轉(zhuǎn)移人口6400多人”。

珠江治理困局

每年6月雨季來臨時，亦是兩廣防汛關(guān)鍵期。由于西江貫穿兩廣，廣西的汛情歷來對下游的廣東影響重大。

2005年6月23日，當(dāng)最大一次洪峰通過西江梧州段，水位高達26.75米——這是繼1915年以來的最高水位，逼近梧州市西大堤的防御極限26.9米，當(dāng)時梧州告急，下游的廣東沿江城市均不同程度遭水淹。

西江是珠江的主干流，全長2214公里。它發(fā)源于云南省曲靖市境內(nèi)的馬雄山，依次經(jīng)南盤江、紅水河、黔江、潯江，在廣西梧州與桂江匯合后稱西江，在廣東省佛山三水思賢窖與北江相匯后，南流進入珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)。

洪水出海時，經(jīng)常遭遇珠三角潮汐頂托，對河網(wǎng)區(qū)尤其是以廣州為首的珠江三角洲防洪排澇威脅極大。

今年5月26日以來，中國南方遭到第四輪強降雨襲擊，即展現(xiàn)了這一問題。

據(jù)水文記錄，5月16日早晨，西江、北江洪水在三水地區(qū)交匯后，西江下游馬口水文站錄得每秒46800立方米的流量，三水水文站錄得每秒15200立方米的流量，兩站的洪水均達到“五十年一遇”的量級，和“十年一遇”的潮水互相頂托，形成此次西江防汛史上典型的“黑色六月”組合。

廣西水利廳一位官員在接受《財經(jīng)》記者采訪時稱，兩廣防汛的關(guān)鍵仍在于水利樞紐的建設(shè)。該廳的一份內(nèi)部報告稱，“黑色六月”組合的原因是，珠江流域具有一定調(diào)蓄能力的水庫多位于西江上游，中下游23萬平方公里的區(qū)間卻缺乏水資源調(diào)控手段。

“由于上游水庫距離遠，無控區(qū)間范圍大，區(qū)間降雨預(yù)報和利用困難，提前七到十天調(diào)度上游水庫來保證下游流量，技術(shù)難度大、風(fēng)險高，不易作出決策?！?/p>

報告稱，即使是上游有一定調(diào)蓄能力的水庫，其主要功能亦以發(fā)電為主，其發(fā)電調(diào)度與保證下游供水調(diào)度之間長期矛盾突出。

報告呼吁，在西江中游、廣西桂平市大藤峽峽谷出口建設(shè)大藤峽水利樞紐，可以控制西江流域面積56.4％、西江防洪控制站梧州洪量的65％。

報告稱，大藤峽距引發(fā)洪水疊加的三水思賢窖僅404公里，若工程得以建成，可將調(diào)水里程縮短70％，“充分發(fā)揮其枯季水資源有效配置和減輕上游發(fā)電與供水矛盾，以及汛期攔峰、錯峰和攔蓄洪水保障防洪安全的作用。”

這份報告雖然充滿地方利益訴求，卻在一定程度上提出了兩廣防汛的解決方案。

據(jù)悉，大藤峽水利樞紐項目是經(jīng)國務(wù)院批準的《珠江流域綜合利用規(guī)劃》中確定的流域防洪關(guān)鍵性工程，在流域防洪、水資源配置、發(fā)電、航運、灌溉等方面具有重要作用。

水利部副總工程師龐進武去年9月在相關(guān)會議上稱，水利部對此非常重視，積極推進其前期立項工作，爭取工程能在“十一五”后期開工建設(shè)。

不過，由于工程庫區(qū)建設(shè)中涉及范圍廣、可能導(dǎo)致的淹沒數(shù)量多，移民安置難度大等原因，使得工程進展緩慢?！?/p>

本刊記者歐陽洪亮對此文亦有貢獻