合資煉油廠困局

由越拉越大的國(guó)內(nèi)外油價(jià)價(jià)差影響下，被限制出口的合資煉油廠西太平洋石化遭遇嚴(yán)重虧損

“從2008年年初到現(xiàn)在，我們已經(jīng)虧損了十多個(gè)億。”5月6日，大連西太平洋石油化工有限公司（下稱西太平洋石化）辦公室一位工作人員憂心忡忡地告訴《財(cái)經(jīng)》記者。當(dāng)天，紐約商品交易所原油期貨價(jià)格再創(chuàng)新高，突破120美元。

自上世紀(jì)90年代建成投產(chǎn)以來，這家中國(guó)惟一的合資煉油廠一直是當(dāng)?shù)乩麧?rùn)和稅收大戶，如今納稅額超過10億元。

三個(gè)月前的2月1日晚，大連富麗華大酒店，大連市政府舉行該市“優(yōu)秀外商投資企業(yè)頒獎(jiǎng)典禮”，西太平洋石化還名列銷售額、進(jìn)出口額榜首。對(duì)于西太平洋石化，這樣的表彰已司空見慣，幾乎年年都有。不過，今年在油價(jià)繼續(xù)高漲的形勢(shì)下，公司遇到了成立以來的大麻煩。

國(guó)際油價(jià)越高，煉油企業(yè)越虧損，這是中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣的問題，如今終于波及合資企業(yè)西太平洋石化。中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)成品油價(jià)格實(shí)行管制，但在國(guó)際油價(jià)從每桶50美元上漲到120美元的情況下，管制已經(jīng)面臨著巨大的壓力。一方面要保證成品油供應(yīng)，另一方面卻壓低價(jià)格，煉油廠想不虧損都難。

“現(xiàn)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)每噸油價(jià)差2000元，國(guó)內(nèi)成品油成本和價(jià)格倒掛，你說賣給誰(shuí)合適?”西太平洋石化這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，卻沒有人能給出一個(gè)滿意的回答。

出口受限

西太平洋石化成立于1990年，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由中法兩國(guó)共同投資成立的中國(guó)第一家中外合資石化企業(yè)，其原油加工能力每年高達(dá)1000萬(wàn)噸。

這也是迄今為止中國(guó)惟一一家合資煉油企業(yè)，中方股東包括中國(guó)石油天然氣股份有限公司（下稱中石油）、中化（香港）石油國(guó)際有限公司（下稱中化石油）、中化集團(tuán)公司（下稱中化集團(tuán)）及大連市建設(shè)投資公司（下稱大連建投），法方股東為道達(dá)爾公司（TOTAL，下稱道達(dá)爾）。其中，道達(dá)爾持股22.4％，中化石油和中化集團(tuán)共持股約33.6％，中石油占股28.4％，大連建投為15.5％。

這家總投資10.13億美元的煉油企業(yè)，是上世紀(jì)80年代末大連最大的招商引資項(xiàng)目，獲得了特殊的優(yōu)惠政策。上述西太平洋石化人士介紹，西太平洋石化屬于典型的“兩頭在外”企業(yè)，即從國(guó)外進(jìn)口原油，在國(guó)內(nèi)加工為成品油后再銷往國(guó)外。

西太平洋石化內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在西太平洋石化成立之初，生產(chǎn)加工的成品油全部銷往國(guó)外，從1996年開始，國(guó)內(nèi)銷售和對(duì)外出口的成品油比例定為5∶5；自1998年起至今，內(nèi)銷和出口比例調(diào)整為6∶4。

成立十年以來，西太平洋石化只虧損過兩次。第一次虧損是在1998年，當(dāng)時(shí)西太平洋石化全面投產(chǎn)不久，正處于磨合時(shí)期；第二次是2001年“911事件”后，國(guó)際油價(jià)發(fā)生變化，當(dāng)年四季度的虧損抵銷了前三個(gè)季度的盈利。

不過，近幾年國(guó)際油價(jià)迅速攀升，中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)沒有相應(yīng)提高，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)的煉油成本上升，開始出現(xiàn)虧損。

2005年8月24日和2006年3月14日，中國(guó)曾兩次暫停成品油出口退稅，試圖通過抑制出口，來保證國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)。不過，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2007年差價(jià)最大時(shí)，煉油企業(yè)在國(guó)內(nèi)每銷售一噸柴油虧損1500元，每銷售一噸汽油虧損1000元。因此，煉油企業(yè)紛紛用出口來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)銷售虧損，一時(shí)間國(guó)內(nèi)不少地方出現(xiàn)“油荒”。

即便如此，國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的巨大價(jià)差，使得國(guó)內(nèi)的成品油出口上升態(tài)勢(shì)依舊維持。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年11月，中國(guó)進(jìn)口成品油3115萬(wàn)噸，較上年同期下降9％，同期出口成品油1430萬(wàn)噸，增長(zhǎng)27.8％，其中，國(guó)有企業(yè)1月至11月間成品油出口同比增長(zhǎng)44.3％，占同期成品油出口總量的73.4％。

2007年，在煉油行業(yè)全面虧損的情況下，西太平洋石化出口成品油超過300萬(wàn)噸，盈利7.2億元。但2008年以來，國(guó)際原油價(jià)格進(jìn)一步突破每桶100美元，國(guó)內(nèi)成品油出口幾乎被禁止，西太平洋石化也無法避免虧損的命運(yùn)。

政策救援

西太平洋石化的一位人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)承認(rèn)，國(guó)內(nèi)“油荒”對(duì)西太平洋石化的成品油出口也造成了一定影響。近幾年，為了緩解國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供需矛盾，雖然政府沒有明令禁止成品油出口，但不再對(duì)成品油出口進(jìn)行鼓勵(lì)。其中許多政策對(duì)西太平洋石化很不利，除了銷售價(jià)格，對(duì)于成品油的出口品種也有限制，目前汽油和柴油的出口都受到限制。

中國(guó)的成品油市場(chǎng)受到政府嚴(yán)格管控，進(jìn)出口權(quán)主要掌握在中國(guó)石油國(guó)際事業(yè)有限公司（下稱中聯(lián)油）、中國(guó)石化聯(lián)合石化公司（下稱中聯(lián)化）和中國(guó)化工集團(tuán)公司等幾家國(guó)企手中。中國(guó)石油集團(tuán)內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，西太平洋石化雖然是個(gè)獨(dú)立的合資公司，但也沒有獨(dú)立的進(jìn)出口權(quán)，其進(jìn)出口都是通過中聯(lián)油和中聯(lián)化完成。

一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變是，西太平洋石化現(xiàn)在申請(qǐng)成品油出口的批文很難拿到。上述內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，西太平洋石化的業(yè)務(wù)人員往返于北京和大連的頻率明顯增多，“國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)緊張，現(xiàn)在報(bào)計(jì)劃、拿批文也變得越來越困難了。”

道達(dá)爾（中國(guó)）投資有限責(zé)任公司拒絕對(duì)西太平洋石化虧損一事發(fā)表評(píng)論。

不過，包括大連市政府在內(nèi)的多家投資方都很著急。“現(xiàn)在虧損這么多，我們只能向財(cái)政部和發(fā)改委要政策補(bǔ)虧。”上述內(nèi)部人士透露，已經(jīng)上報(bào)發(fā)改委的建議中包括以國(guó)際價(jià)格收購(gòu)柴油，以緩解柴油緊張的局面。這樣西太平洋石化至少會(huì)扭虧，“批復(fù)的可能性還是希望很大的。”

這并非沒有先例。2005年四季度，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局一度暫停成品油出口退稅，造成西太平洋石化出口成本大幅增加，面臨虧損。大連市政府緊急向財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局請(qǐng)示，希望繼續(xù)享受退稅。2005年12月26日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局同意對(duì)該公司出口的汽油不征收消費(fèi)稅，對(duì)2005年9月以后已經(jīng)繳納的出口汽油消費(fèi)稅稅額準(zhǔn)予退還。

當(dāng)年，西太平洋石化納稅超過11億元，位列“遼寧省外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)納稅十大企業(yè)”之首，一直穩(wěn)居大連納稅第一的中國(guó)石油天然氣股份有限公司大連石化分公司，則掉到了第二位。

對(duì)于一直覬覦中國(guó)市場(chǎng)的外資石油公司來說，西太平洋石化一度是一個(gè)令人羨慕的成功案例，但其現(xiàn)在面臨的麻煩，無疑給急切想進(jìn)入中國(guó)煉油市場(chǎng)的各家公司敲了警鐘。

劍橋能源咨詢公司高級(jí)分析師嚴(yán)克風(fēng)也認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)成品油銷售價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)際價(jià)格，出口受阻，公司利益當(dāng)然會(huì)受到損害。前述西太平洋石化人士則表示，合資煉油廠的發(fā)展取決于政策，尤其是成品油定價(jià)機(jī)制。“如果價(jià)格依然受到國(guó)家管制，那么合資煉油廠未來的發(fā)展還是會(huì)很艱難。”

2007年2月，中石化與埃克森美孚中國(guó)石油化工有限公司、沙特阿美中國(guó)有限公司三方簽署協(xié)議，共同出資在福建成立一家煉油、化工及成品油營(yíng)銷全面一體化中外合資企業(yè)，煉油能力規(guī)劃為1200萬(wàn)噸/年，不過三家公司沒有披露未來生產(chǎn)的成品油能否銷往國(guó)際市場(chǎng)。

中石化一位人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這樣的煉油廠不應(yīng)該限制其產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，“現(xiàn)在要是銷往國(guó)內(nèi)，誰(shuí)干呢？”