華北深度干渴

華北平原水資源全面緊張，對地下水普遍的掠奪性超采，形成了30多個“漏斗”區，地面沉降面積達5萬平方公里

從河北省省會石家莊市沿西北方前行約30公里，巍巍太行山間，已經建成40年的黃壁莊水庫，像一塊溫潤的綠玉躍入眼中。晚春時節，垂柳吐綠，給人以置身江南水鄉的錯覺。

但在大壩之外的下游方向，滹沱河依舊干涸的河床和裸露的白沙，卻在提醒著華北平原長期缺水的殘酷現實。

黃壁莊水庫位于太行山東麓，設計總庫容超過12億立方米；連同位于其上游、總庫容接近16億立方米的崗南水庫，像兩道巨大的閘門，控制著作為海河支流的滹沱河超過2.3萬平方公里的流域面積。它們不僅承擔著下游數百萬畝農田的灌溉重擔，同時也是河北省會石家莊惟一的地表水源地。

在持續十余年的干旱之后，《財經》記者了解到，這兩個設計總庫容達28億立方米的大型水庫，目前蓄水僅在6億立方米左右；其中的2億立方米，還將被調至北京，以確保今年奧運會期間的用水安全。

對于河北而言，這是一個痛苦的現實。去冬今春以來，根據國家防汛抗旱總指揮部的統計，包括華北、東北在內的中國廣大北方地區，遭遇了過去五年中最為嚴峻的干旱局面。河北省水利廳公布的數據也顯示，從去年11月到今年4月初，全省降水量比歷史同期下降了超過一半；其中衡水、邢臺兩市，更是少了七成以上。

黃壁莊水庫管理局水情調度處處長安正剛不無憂慮地告訴《財經》記者，石家莊的飲用水已經預留出來，但下游的秋季灌溉水源還沒有著落，“只能聽天由命了”。

20世紀80年代初，華北平原遭遇大旱，中國水利水電科學研究院水資源所原所長、中國工程院院士陳志愷稱之為“京津冀第一次水危機”。20多年過去了，很大程度上依賴地下水的大量透支，這一地區的發展仍得以維系。但是，真正的出路在哪里？

為了奧運供水

進入5月，北京天氣漸暖，奧運會的氣氛也日漸濃烈。位于城市西北部的頤和園團城湖，也虛懷以待300多公里長途跋涉而來的3億立方米河北水。

據北京市水務局公布的數據，1949年新中國成立之前，僅這些水就足以滿足北京市四年的工業用水。那時北京根本無需調用外水，中國科學院院士、北京師范大學資源與環境學院院長劉昌明對《財經》記者回憶說，當時頤和園周圍的農民還種植水稻，北京到處泉水噴涌，“蓋房打地基，一挖就出水”。

過去半個世紀中，北京市的人口從200多萬激增至現在的逾1700萬（含流動人口）。人口總量膨脹的同時，北京市可利用的水資源在不斷萎縮。從20世紀50年代到90年代，官廳水庫年均入庫水量從19.8億立方米下降到3.1億立方米，密云水庫也從17億立方米下降到了1999年的不足5億立方米。

北京水務局的資料則顯示，自1999年至今，北京更是遭遇了連續九年干旱。尤其是去年，北京市夏季降雨量僅為284.9毫米，大大低于年均450毫米的水平。永定河、潮白河流域來水量不足，官廳、密云兩座水庫蓄水量也比前年大幅減少。

在這種微妙的局勢下，為確保2008年奧運會期間的供水，北京市也在多方籌劃。除張坊、懷柔、平谷三大應急水源陸續開始向城區供水，十年前因水質惡化退出飲用水供應的官廳水庫，在經過環境整治后，也于去年重新進入對京供水序列。

同時，為保證密云水庫、官廳水庫的水量水質，河北承德、灤平、豐寧以及張家口市赤城等地的10萬畝稻田，也正在陸續“退稻還旱”。

今年3月，水利部副部長胡四一曾經表示，奧運會期間一旦地表水源不敷使用，必要時可以超采地下水。但為彌補地表水供應空缺，從上世紀80年代第一次水危機爆發以來，北京已連年超采地下水。迄今已累計超采80多億立方米，而且還在以每年3億-4億立方米的規模上升。

目前，北京附近的一些自供水者，已不得不開始使用1000米以下的含水層，即深層地下水。中國水利水電科學研究院水資源所原所長、中國工程院院士陳志愷在接受《財經》記者采訪時警告：“這是需要上百年才形成的‘子孫水’，要回補將非常漫長?！?/p>

在這種情況下，南水北調中線京石段應急工程也被加入“保障大軍”。這一起點位于石家莊古運河樞紐的應急調水工程，將聯合調度包括黃壁莊、崗南在內的四座水庫，向北京輸水。目前，整個工程已結構性完工，“冀水濟京”的通道被打通。

但拱衛北京、天津這兩個特大城市的河北，自身水源已朝不保夕。河北省防汛抗旱辦公室顧問、高級工程師魏智敏在接受《財經》記者采訪時表示，目前河北省年均用水量210億立方米，但可供用水量僅160億立方米；每年50億立方米的虧空，只能靠超采地下水補充?！昂颖币牙塾嫵傻叵滤?000多億立方米”，他說。

黃壁莊水庫所在的水文站，記載著自1922年建站以來滹沱河流量的最高記錄：1956年8月4日，13100立方米/秒。而如今，自大壩以下已完全斷流?！敦斀洝酚浾咴诂F場看到，寬闊壯觀的河床中，除了附近村民的麥田，到處都是白沙泛濫。

華北水系曾有著悠久的通航歷史，在并不太遙遠的上世紀60年代，乘小火輪可以從天津沿南運河直達河南安陽，沿滏陽河可直達邯鄲。從上世紀70年代開始，華北平原的大部分河流像滹沱河一樣干涸，普遍斷流。華北的水，只留在老人的記憶里，和一些老水利圖縱橫遍布的藍色脈絡里。

“如今整個河北，只剩下白洋淀的幾個漁村還有漁船往來。白洋淀的水，其實也是從黃河補來的。”魏智敏頗為感慨地對《財經》記者說。

“漏斗”上生存

在位于滹沱河畔的河北正定縣曲陽橋鎮西叩村，幾百斤重的鐵鉆被吊塔高高吊起，鉆進干涸的地表，再吊起來倒出泥土，如此反復。

這是村民安更生請來的打井隊，他們要連續工作四個晝夜，才能打出一口90米深的機井。井口的旁邊，就是等待灌溉才能拔節的麥地，以及因為太淺而干枯了的舊機井。這些六年前打的40米深的舊機井，早已因為深度不夠，無水可抽了。

盡管上溯30余公里就是黃壁莊水庫，但村民還是選擇用機井澆地，因為購買灌渠的水過于昂貴。當地村民告訴《財經》記者，澆一畝地得五六十元錢，不劃算。這個擁有4000多畝地的村莊，就依賴著上百口這樣的機井生息。

當然，對于54歲的安更生而言，1980年以前種地的日子是值得懷念的。那時的平原水井，用一根扁擔就能提上水來；澆麥子用手搖井，一早晨也能澆一畝地?，F在幾十米深的機井，抽半天才能澆一畝麥地，電表卻轉得飛快。

“現在不要交農業稅了，種地成本卻越來越高，越來越不賺錢?！彼г拐f。

在柏鄉縣西汪鄉寨里西村，一個位于河北平原“最大的地下水漏斗”——“寧柏隆”（河北省寧晉、柏鄉、隆堯三縣）漏斗區上的普通村莊，情況就更為嚴峻。

村民魏民樂的新房子剛建到一半，就已經耗費了21車水，折合200多元。在這個地表看不到水的村子，任何用水都需要錢買，包括飲用水，也都是從村里惟一的公用水井里購買，8元錢一車。一車水大約3立方米，一家人省著用，大概可以維持20來天。

即使這樣的局面也很難維持太久了。村民楊里峰告訴《財經》記者，這個月內，村里這口200米深的井可能就會沒水了。這一帶村民澆地的機井普遍深達200米，進一步加劇了地下水位的下降。

中國工程院院士、著名水利專家陳志愷告訴《財經》記者，像這樣的機井，在整個華北平原有200多萬個，它們在華北平原形成了30多個“漏斗”區，地面沉降面積已達5萬平方公里。河北省、天津市、山東德州市的漏斗區，更是已經連成了一片。

這一切不僅抬高了農業生產成本，并影響著長期的糧食生產潛力。同時，還直接威脅到很多人的生存。

以寨里西村為例，2006年6月一場雨后，人們突然發現一條長八公里、寬數十厘米、最深處達十余米的巨大裂縫，仿佛一道令人觸目驚心的傷痕。地裂導致李琴等五戶人家的房屋墻體和地面多處開裂，幸運的是未造成直接人身傷亡。

邢臺市地震局和河北省國土資源廳后來的勘查都證實，地裂縫增多與超采地下水形成不規則地陷沉降有關。陳志愷在接受《財經》記者采訪時透露，由于地下水持續嚴重超采，自上世紀60年代開始，整個海河流域平原已發現200多條地裂縫，而這一切迄今還沒有任何減緩的跡象。

水的爭奪

從20世紀60年代開始，華北地區就開始出現持續偏旱的趨勢。

以河北為例。上世紀60年代以前，河北年均降雨量630毫米，水資源總量335億立方米，而工農業和生活用水總計才40億立方米。但半個世紀后的今天，隨著人口膨脹和經濟發展，河北總用水量急劇膨脹到210億立方米，全省的可用水量卻銳減到160億立方米。

在陳志愷看來，對于水資源短缺的華北地區，一個惡性循環早已形成：水土資源的過度開發和經濟的高速發展，必然導致工業和城市擠占農業用水；農業用水又擠占生態環境用水，最終導致整個生態環境的惡化。

目前，華北地區整個生態退化已經到了非常嚴峻的地步。不僅地表水，地下水也被污染。根據海河水利委員會的評價結果，淺層地下水劣于國家地下水質量Ⅲ類標準（可飲用的標準）的分布面積達到96318平方公里，占評價總面積的近四分之三。此外，華北還每年引用30余億立方米污水直接灌溉農作物，導致地下水、土壤和農作物被污染，污水灌溉區農作物中的鉛、砷、汞、鎘等重金屬含量大大超標。

陳志愷對《財經》記者強調，這種嚴峻格局形成有自然因素，更多的還是人為因素。比如重化工業屬于典型的高耗水行業，但在華北平原的工業結構中，重化工所占比重非常高。以嚴重缺水的河北為例，鋼產量更是接近了一億噸。

在這種失衡的產業結構背后，是地方政府難掩的經濟增長沖動。當水資源成為制約發展的重要瓶頸的時候，對水的爭奪也正在變得越來越生死攸關。

今年3月召開的十一屆全國人大一次會議上，河北省31名人大代表就聯名提交議案《關于山西省不應修建吳家莊水庫的建議》，強烈反對山西省在漳河干流濁漳河上游修建吳家莊水庫。因為位于長治市黎城縣的這一水庫一旦上馬，其3.6億立方米的設計庫容，將導致位于下游的岳城水庫補充水量大大下降，邯鄲、安陽、邢臺等地缺水狀況也會雪上加霜。山西省過去半個世紀來一直在推動這一項目，但在下游河南、河北兩省的強烈反對下，始終難以獲批。

水利部在回復議案中表示，鑒于漳河下游人民的強烈呼吁，原則上立即停止吳家莊水庫項目的審批立項工作。但省際之間對于水的爭奪，還遠沒有終點。

除了漳河，山西忻州也在滹沱河上游籌建一個庫容為3.11億立方米的坪上水庫。忻州市設想把水庫與五臺山佛教旅游、駝梁山的自然風光旅游結合起來，把坪上水庫建成和浙江類似的千島湖，從而形成水上旅游“一條龍”。

這一舉動也讓河北省及其省會石家莊市繃緊神經。因為這個“千島湖”距離石家莊飲用水源地崗南水庫僅80公里，而崗南最近兩年來平均庫容已經銳減至一億立方米。

在河北看來，這些爭端都頗有“以鄰為壑”的意味。但在山西省而言，也有自己的苦衷：源于該省的諸多河流每年為下游河北、河南送去大量水資源，卻從來沒有獲得分文資源補償費；將部分水量留用發展本省經濟，似乎也無不妥。

在這一點上，河北似乎更有理由覺得委屈。即使不提此次奧運會應急供水計劃，目前，北京重要的地表水源供應——官廳水庫和密云水庫，均系河北、北京共同修建。最初，河北每年可從這兩個水庫獲得九億立方米的額度；但到了1981年，隨著北京出現水荒，在中央協調下，這些指標被全部無償給了北京。

知情人士對《財經》記者抱怨說，無償瓜分河北水資源的還有天津市。僅引灤（河）入（天）津工程，加上余橋水庫對津的供應，河北每年給天津的水量就超過十億立方米。雖然天津每月也繳納了一定的水資源費，但這些都歸到了海河水利委員會的名下，并未直接進入河北的“腰包”。

紓緩之道

由于水資源供需矛盾日益加劇，華北平原各省市之間發生的大小水資源爭奪、沖突，或許難以悉數。

河北和河南民間的漳河水爭，早在20世紀50年代就沖突不斷，90年代更曾到了動刀動槍的地步。京津冀水權之爭亦是歷史悠久的老問題。2004年，小小的拒馬河就曾觸發了驚動中央的京冀水權之爭。

“水仗” 從地表水搶到地下水，從田間地頭打到中央，打到全國“兩會”現場。連任兩屆全國政協委員的河北省農林科學院副院長王海波告訴《財經》記者，華北各省市區有關水資源爭議問題的提案，幾乎年年在全國“兩會”上燃起硝煙。

如何“和諧同飲一河水”，成為華北干旱衍生的又一個棘手矛盾。

正在緊鑼密鼓施工的南水北調工程，被諸多水資源專家認為是解決北方干旱燃眉之急的良方。中國科學院院士、北京師范大學資源與環境學院院長劉昌明對《財經》記者說，到2010年，按計劃，南水北調中線全線貫通后，95億立方米漢江水將大大緩解華北干旱。其中，京津將各增加10億立方米的水供應。屆時，北京可利用水資源將達到42億立方米，有望基本實現供需平衡。河北也將分得34億立方米水，可以基本彌補用水量缺口，從而減少同等的地下水超采量。

不過，在很多業內人士看來，南水北調對于已經深度“干渴”的華北平原，依舊不是完全解決之道。一期工程所調水資源，至多只能紓緩華北城市的水危機；占到華北地區用水量約七成的農業用水，仍難得到滿足，而地下水超采又絕大部分是用于農業灌溉。更何況，如果管理失控，長途跋涉而來的百余億立方米水資源，亦將裹挾沿途大量的污染物北上。這對本來積疴成疾的華北，無疑是雪上加霜。

劉昌明坦承，從根本上說，干旱的華北根本無法支撐如此龐大的農業體系和人口群。但要保障糧食產量，華北的耕地面積就不可能減少。在這種情況下，除了祈禱多下雨，就只有有效地節水以應對。

他對《財經》記者解釋說，目前華北農業用水還有巨大的節約空間。如果采用噴灌來代替目前的溝溪灌溉，用水量可以下降一半；采用更先進的滴灌技術，則可下降七成。但噴灌和滴灌的設備成本高昂，都不是傳統的農業利潤可以承受的，“這就需要國家從緩解整個水危機的整體考量出發，對推廣這些農業節水措施進行補貼。”

體制上的變革或許也時不我待。1980年4月，水利部正式成立了海河水利委員會，旨在加強海河流域的水資源統一管理。但此后20余年的現實表明，海委會的綜合協調管理效能難以盡如人意。

中國科學院地理科學與資源研究所首席研究員、陸地水循環及地表過程重點實驗室主任夏軍在接受《財經》記者采訪時表示，要解決好華北的水資源矛盾，加強流域水政統一管理勢在必行。這就要求必須對流域內的工業、農業、生活用水和生態用水，以及地表水、地下水，上、中、下游水資源都要進行統一規劃、統一分配。

在夏軍看來，海委會作為水利部屬事業單位，不僅行政地位不強，法律地位也相當尷尬，在水行政管理事務中自然難以剛性行使權力；不能高效地發揮調配流域水資源的作用，也就不足為奇了。

從國外的經驗看，流域管理問題并不是簡單的水資源利用保護和分配問題，還涉及到流域內的經濟協調發展、產業整體布局、各利益方的協調與溝通等難題。這需要有一部權威的法律來明確各地區的權利和義務，并根據流域協作和損害補償的原則來協調流域各地區利益。比如對于上游欠發達地區在流域生態環境保護方面的投入，上游經濟發達地區應予以補償等。

遺憾的是，生態補償機制這一在國際上已經被成功實踐的政策架構，在中國卻遲遲難以實質性推廣。環境保護部環境規劃院副院長王金南對《財經》記者表示，迄今為止，生態補償機制仍然只能在浙江、山東等省內進行試點。而開展跨省、全流域性的試點，就需要沖破“諸侯經濟”的藩籬，其面臨的潛在阻力也可想而知。

沒有人知道，不改變的代價到底會有多大。事實上，整個干渴的華北平原，已經脆弱到再也經不起太長的等待，比如另一個20年。■