“糧食安全”與糧食價格

著眼長遠，中國對糧食仍需憂患意識長存。把價格搞對，把激勵搞對，既是治本之策，也是當務之急

全球“糧食海嘯”愈演愈烈。糧價持續快速上漲，已導致多國發生糧食短缺，甚至爆發政治動蕩和流血沖突。各國政府和聯合國等國際組織紛紛制定應對措施。中國政府也緊急出臺多項穩定糧價的舉措，溫家寶總理數次表示“手中有糧，心中不慌”；日前，國家發改委負責人又發表談話，稱“國際糧價上漲對中國影響不大”，以穩定民心，足見中國政府對這一事關國民基本生存問題的高度重視。

在我們看來，當前中國糧食供求基本平衡，過度焦慮、恐慌是不必要的。但是，著眼長遠，中國對糧食仍需憂患意識長存。把價格搞對，把激勵搞對，既是治本之策，也是當務之急。

此輪糧價上漲發端于2006年9月，自去年下半年以來陡然增速。在過去一年半內，全球主要糧食品種的名義價格上漲了一倍多甚至數倍，如今處于歷史高位。對于其原因也多有共識，如全球流動性泛濫、生物能源產業推高糧食需求、氣候異常、國際金融市場投機及美元貶值。國內糧價則相當穩定。目前，除玉米、大豆，國內面粉、大米價格與兩年前相比，只是略有上漲；在有些地方，大米價格甚至同比略有下降。

中國迄今沒有陷入這場國際糧食危機，原因主要有三：一是中國糧食連續四年增產，今年亦長勢喜人，因而供給充足。二是糧食需求并無急劇增加。三是整個社會糧食庫存充足。說“中國人完全有能力養活自己”，有著較雄厚的物質基礎。此外，得益于中國歷屆政府高度重視糧食生產，特別是新世紀以來，政府采取了取消農業稅、大幅增加農民種糧補貼政策。前不久，國務院又通過十項支農惠農新措施。

但也應當看到，要真正穩定糧價，根本出路在于保證糧食供求的良性循環。未來國際糧食市場短缺局面走勢如何，當前價格是否已經見頂，專家們仍是仁智互見。世行行長佐立克日前稱，食品價格上漲不是一個臨時現象，直到2015年都很可能保持在2004年的水平之上。

應當承認，縱使本輪近50年來少有的糧食危機可以較快地撬動供給，糧價漲勢趨緩、危機消除也會有個過程，長期挑戰更是陰霾難除。將困難想足想透，方能在未來贏得主動。在此局勢下，中國糧食供應主要立足國內，還是離不開市場的“無形之手”。

因此，當前通過拋售儲備糧等平抑糧價雖有必要亦應適度，可根據市場供求對糧價適當提升，調整農民預期，使農民愿意種糧也愿意賣糧。這才是保證供給的根本之道。

當前，“糧食安全”問題與嚴峻的通貨膨脹形勢糾纏在一起，使問題愈發復雜。擔心糧價上升可能助推通貨膨脹，成為重要顧慮之一。其實，通脹本源在于巨額外匯儲備導致的貨幣過剩，經年累月，大量的購買力集中在食品領域，導致相應價格上揚。既然糧價上漲并非通脹之源，而為通脹之果，過度顧慮糧價上漲推高通脹實無必要。

糧價上漲可能對城市低收入群體形成影響，也是一種擔憂。不過，決策必須數害相權。依靠管制實現的“低價格”終難持久，而打亂供求之后若再出現價格反彈，對低收入者只會沖擊更甚；在提升糧價的同時直補低收入者，當屬可行的政策選擇，但過多補貼可能增加貨幣供給，以此引致的通脹加劇亦當在政策權衡之列。

從根本上說，穩定價格、抑制通脹、促進發展、保障生活，以治標贏得時間后仍需治本之策。以大局論，適時改革匯率機制，消除巨額外匯儲備導致的過剩流動性，才是戰勝通脹的治本措施；而盡可能讓糧食價格準確反映供需狀況，為糧食生產、加工、流通提供準確、可靠的價格信號，亦是形成糧食供求良性循環的長遠之策。

隨著城市化、工業化的推進，居民熱量攝入的增加，中國的糧食需求會有所增加，而國內人均耕地、水資源等依舊在日益縮小。因此，除堅持已行之有效的惠農政策，還應學會利用國際國內市場，適時調劑余缺，并繼續深化糧食購銷體制等相關領域的市場化改革，早日杜絕銷區缺糧、產糧區“賣糧難”、“運輸難”等不正常現象。眼下，還應整飭吏治，嚴懲虛報儲備糧等貽害國計民生的行為。

糧食畢竟是商品，既然想刺激供給，就要自覺服從市場法則，糧價絕非越低越好，“全球糧價中國最低”并不值得夸耀。必須明白，“糧食安全”真正的長城，筑在億萬種糧農民的心中。

（本文刊于5月12日出版的2008年第10期《財經》雜志）