電價再遇漲壓

煤電矛盾持續(xù)激化，“電荒”陰影來臨，政府仍在補貼電廠還是讓電價與煤價聯(lián)動之間躊躇

電煤告急

“迎峰度夏”時節(jié)來臨，中國的電煤價格又迎來一輪普漲行情。從5月下旬開始，秦皇島港的電煤交易價格屢創(chuàng)歷史新高。6月第一周，秦皇島煤價再次上漲，6000大卡/千克大同優(yōu)混煤平倉價已達800元/噸，而在年初時價格不足600元/噸。

煤價上漲的趨勢仍在繼續(xù)，隨之而來的是電煤供應的持續(xù)緊張局面。“發(fā)電企業(yè)目前面臨的困難前所未有。”華電集團一位部門負責人對《財經(jīng)》記者叫苦說。

一方面，發(fā)電企業(yè)虧損嚴重，銀行已經(jīng)開始收緊信貸。截至4月底，五大發(fā)電集團累計虧損近50億元。各銀行已經(jīng)對名下有貸款的電廠展開摸底調查，或降低電廠的信用評級，或減少放貸額度甚至是停貸。已有電廠傳來現(xiàn)金流短缺的消息，業(yè)內人士稱，部分企業(yè)甚至有資金鏈斷裂之虞。

另一方面，隨著煤炭市場緊缺加重，煤炭企業(yè)現(xiàn)在要求先付貨款，發(fā)電企業(yè)資金鏈繃緊，電煤庫存急劇下降。“再這樣下去，新一輪的‘電荒’就要來臨了。”上述華電集團人士說。

國家電監(jiān)會辦公廳副主任俞燕山也告訴《財經(jīng)》記者：“電煤形勢越來越嚴峻，因缺煤而停機的發(fā)電機組數(shù)量有不斷上升的趨勢。”

6月2日，俞燕山在中國政府網(wǎng)接受訪談時透露，據(jù)電監(jiān)會統(tǒng)計，截至5月30日，全國10萬千瓦及以上的燃煤電廠煤炭庫存4381萬噸，河北、安徽、湖南、海南等地電煤庫存低于七天的警戒線，國內直供電廠煤炭庫存平均可用天數(shù)為11天。由于缺煤，全國已有35臺發(fā)電機組停機，涉及發(fā)電容量608萬千瓦。

俞燕山透露，6月3日，全國因缺煤停機的發(fā)電機組已增加到41臺。

方案難定

電廠存煤持續(xù)下降，預示“電荒”可能來臨，煤價則存在繼續(xù)上漲的趨勢。為此，今年二季度以來，國家發(fā)改委多次召集財政部、鐵道部以及電力企業(yè)等召開會議，研究協(xié)調當前煤電矛盾的策略，尋找解決的方案。

《財經(jīng)》記者獲悉，所討論的可能方案，包括增加煤炭產(chǎn)量、干預煤炭價格、上調發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價、進行財政補貼、減免企業(yè)增值稅、實施第三次煤電聯(lián)動等。目前，具體方案仍在醞釀和討論中，待各方面形成統(tǒng)一意見之后，將會上報國務院。

不論最終方案如何，首要難題是如何解決煤炭供應不足。

“煤炭的供應確實存在缺口，否則不會有這么急劇的上漲。”華電集團體改辦負責人告訴《財經(jīng)》記者。

據(jù)他介紹，出于北京奧運會之前確保安全生產(chǎn)需要，各地的小煤窯經(jīng)歷了嚴厲的安全整頓。以山西省重點產(chǎn)煤地區(qū)大同為例，自2007年12月26日起，當?shù)?0％的煤炭生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整頓，僅剩20％的礦井還在繼續(xù)生產(chǎn)，使得當?shù)孛禾抗┎粦笾畡莞訃谰Ｔ谏轿鳎∶焊G的產(chǎn)量占到山西煤炭產(chǎn)量一半左右，關閉小煤窯之后，煤炭供應缺口擴大。

中國電力投資集團（下稱中電投）華北分公司一位人士告訴《財經(jīng)》記者，在電價過高和缺煤的因素交織之下，中電投集團目前在山西有十臺以上發(fā)電機組停運；還有一些雖未停運，也不得不舍近求遠，到煤價稍低的甘肅和陜西去買煤。

近期，山西、四川、內蒙古等地煤炭工業(yè)局都先后接到國家發(fā)改委通知。通知要求當?shù)卮笾行兔旱V加大產(chǎn)量，加快小型煤礦安全驗收工作，一旦驗收合格，立即發(fā)放開工證，讓小型煤礦盡快復產(chǎn)。同時，國家發(fā)改委還要求各地發(fā)改委開展煤炭價格監(jiān)測，嚴厲打擊各種攙假、任意漲價行為，取消煤炭的各種中間環(huán)節(jié)和不合理收費，嚴格控制煤炭價格上漲。

有些地方政府已經(jīng)開始對電煤進行價格管制。山東省政府日前下發(fā)《關于做好當前煤電油氣運和農(nóng)資供應保障工作的緊急通知》（下稱《通知》），明確要求供應電煤的省內煤礦今后三個月，每月總計再追加256萬噸電煤計劃，所供電煤在6月價格基礎上每噸下調10元，對以前欠供的電煤，6月要全部補齊。

同時，《通知》表示，將實行全省煤炭價格臨時干預政策，凡供應省內電廠電煤的省內煤炭生產(chǎn)企業(yè)不得隨意漲價。

“讓小煤礦盡快恢復生產(chǎn)是恢復煤炭供應的有效方法之一，限價則會對煤炭供應產(chǎn)生影響。”國務院發(fā)展研究中心專家錢平凡告訴記者，“在非常時期，國家采取一段時期的價格管制是可以的，但不宜進行長期的管制。”

“在全國范圍內，對煤炭價格管制的實施將非常困難。”中信證券一位資深電力分析師告訴記者。據(jù)他分析，由于煤炭行業(yè)的集中度比較低，神華集團和中煤集團兩家最大煤炭企業(yè)的產(chǎn)量，只占全國煤炭產(chǎn)量的20％左右，因此很難用一紙“限價令”控制住不斷上漲的煤價。

對煤價控制，也導致煤電矛盾日趨激化。在國家發(fā)改委4月舉行的煤電油運協(xié)調會上，一位來自煤炭企業(yè)的負責人在發(fā)言時表示，國家已經(jīng)在煤炭領域進行了市場化改革，不應該對煤炭價格進行管制。

不過，國家發(fā)改委一位官員當即反駁道：“什么是市場經(jīng)濟？履行合同才是市場經(jīng)濟，煤炭企業(yè)如約履行了嗎？”

一些發(fā)電企業(yè)則表示，到底是上調電價對經(jīng)濟的影響大，還是缺電對經(jīng)濟的影響大？

補貼還是提價

根據(jù)國家發(fā)改委2005年發(fā)布的《關于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》，電價根據(jù)煤價變化調整，即所謂“煤電價格聯(lián)動”。按照這一機制，發(fā)電企業(yè)可根據(jù)動力煤價格的上漲情況，相應申請將電價適當上浮，原則是煤價上漲70％通過電價轉移到用戶，30％由發(fā)電企業(yè)通過提高效率內部消化。

自“煤電聯(lián)動”政策頒布以來，三年里，煤價年均漲幅已達10％，但真正“煤電價格聯(lián)動”只出現(xiàn)過兩次：第一次是在2005年5月，當時煤價上漲超過5％，電價隨之上調了0.0252元/度；第二次是2006年6月30日，華北、南方、華中、華東、東北和西北電網(wǎng)調整上網(wǎng)電價，火電機組平均上網(wǎng)電價（含稅）比調整前上升9元/兆瓦時（不含脫硫加價）。

由于電價變動影響過大，政府對“聯(lián)動”一直態(tài)度謹慎。今年以來，出于控制CPI漲幅等考慮，國家發(fā)改委更連續(xù)頒布了限價措施，不僅限制油價，還對食品等消費品價格規(guī)定了價格上漲申報制度。在此情況下，“煤電聯(lián)動”陷入停滯。

在今年4月國家發(fā)改委召開的一次煤電油運協(xié)調會議上，國家電監(jiān)會市場部一位負責人指出，“煤電聯(lián)動”還有可能繼續(xù)推高新一輪的電煤漲價，對宏觀調控的形勢更加不利。“電煤的上漲可以通過電價順出去，煤炭企業(yè)還有可能繼續(xù)提高電煤的價格。”該負責人稱。

據(jù)悉，除了“煤電聯(lián)動”方案，國家發(fā)改委還曾研究過上調發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和進行財政補貼的方案。今年5月，財政部曾組織五大發(fā)電集團就虧損的情況進行匯報。

“財政部并沒有明言搜集數(shù)據(jù)的用意，不過，我們分析財政部是在調研補貼的方案。”中電投的一位人士告訴《財經(jīng)》記者。他并表示，補貼很有可能根據(jù)發(fā)電量來計算和分配。

虎杰咨詢首席分析師張寅則認為，電力企業(yè)不像石油行業(yè)高度集中，財政補貼很難有一個公平的方案，操作性比較差。

“如果‘煤電聯(lián)動’仍不實施，建議立即采取財政補貼、減稅返稅等措施，對發(fā)電企業(yè)政策性虧損進行彌補。目前，國內發(fā)電企業(yè)分為央企和地方政府兩級所有，建議由中央財政與地方財政分級彌補。同時，對發(fā)電集團要求上交國資委的10％稅后利潤進行豁免，對征收的增值稅采取先征后返的政策，以維持發(fā)電企業(yè)基本的正常經(jīng)營。”華電集團參與調研的一位部門負責人告訴記者。

“較具操作性的方法，是一方面提高發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，終端銷售電價不動；另一方面對兩大電網(wǎng)公司進行財政補貼。現(xiàn)正在研究中。”國家電監(jiān)會一位官員告訴《財經(jīng)》記者。

今年4月，廣東天然氣電廠和柴油電廠已經(jīng)先行一步提價。廣東省政府下發(fā)《關于臨時收取燃氣燃油加工費的通知》，對廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山所有大工業(yè)用戶（包括躉售轉供的大工業(yè)用戶）收取燃氣燃油加工費，每度電收取0.045元，以補貼省內部分天然氣電廠和柴油電廠。

不過，上述電監(jiān)會官員也表示，“補貼也是臨時的措施，無法從根本上化解電煤矛盾。”

六年來，在電力體制改革過程中，電價并未遵循當初確定的市場化改革方案，用市場手段調節(jié)電力供需關系，而是沿襲了舊有體制下傳統(tǒng)的行政調控手段，以至于在改革道路上裹足不前。

“我們已經(jīng)錯過了最好的電價改革時機，現(xiàn)在的一系列矛盾和問題，非做徹底手術不能解決。”這位國家電監(jiān)會的官員說。■