APEC尋找新使命

本屆會(huì)議成為繼北京亞歐峰會(huì)和華盛頓G20峰會(huì)后，全球領(lǐng)導(dǎo)人切磋金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的又一平臺(tái)

2008年11月22日至23日，主題為“亞太發(fā)展的新承諾”的第16屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，在秘魯首都利馬召開。

如果說北京奧運(yùn)會(huì)讓2008年成為“中國年”，那么，對于印加古國秘魯而言，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)峰會(huì)則讓它十足地感受了一回“峰會(huì)年”。在迎接了近百個(gè)部長級高官和專家組預(yù)備會(huì)議后，秘魯終于盼來了最終的“壓軸大戲”:主題為“亞太發(fā)展的新承諾”的第16屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，于11月22日至23日在秘魯首都利馬召開。

本屆APEC峰會(huì)吸引的參加者打破了歷屆紀(jì)錄。亞太區(qū)各國和地區(qū)的領(lǐng)袖，連同高級官員和國際安保人員，報(bào)名的嘉賓多達(dá)3618人。在各代表團(tuán)中，美國團(tuán)最為龐大，成員多達(dá)900人，其次是日本和中國，分別為500人和300人。

秘魯首都利馬市也早準(zhǔn)備就緒，投入全城力量，誓言舉辦一屆歷史上最成功的APEC峰會(huì)。走在利馬街頭，不時(shí)可以看到主要干道和高樓大廈飄揚(yáng)著印有“APEC”字樣的旗幟。以紅白兩色為基調(diào)、寫有“秘魯APEC2008”英文字樣的APEC會(huì)標(biāo)尤其醒目。秘魯當(dāng)局除下令警方高度戒備防范各類危險(xiǎn)，更在峰會(huì)開幕之前，整理和美化了利馬市內(nèi)一些不甚平坦的道路。

與G20峰會(huì)一脈相承

今年APEC峰會(huì)有諸多不同往常之處。首先，它將是美國總統(tǒng)布什卸任前參與的最后一次多邊首腦會(huì)議。其次，主辦國秘魯作為一個(gè)高速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，在延續(xù)食品安全、能源安全、氣候變化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、氣候變化和防震減災(zāi)等傳統(tǒng)的話題上，還增設(shè)了“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任”這一新議題，以求在工業(yè)馬達(dá)轟鳴、貧富鴻溝日益加深的當(dāng)下，將企業(yè)對員工的關(guān)懷、對所在社區(qū)的責(zé)任納入亞太各成員的視野。

此外，本屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的特殊意義，更在于會(huì)議召開的獨(dú)特背景。在當(dāng)前國際金融危機(jī)蔓延并開始波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)之際，糧食和能源價(jià)格不斷波動(dòng)，與之相伴的是貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，這些都成了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的共同挑戰(zhàn)。峰會(huì)的主題“亞太發(fā)展的新承諾”，也由此在內(nèi)涵上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

作為一個(gè)以“推動(dòng)貿(mào)易與投資自由化和便利化”及“開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”為兩大“車輪”的組織，APEC地跨太平洋，面向四大洲，其成員的經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)了全球GDP的55%，貿(mào)易量占據(jù)了49%。在中國與印度日漸崛起，地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)的重心不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移之際，全球遭遇了一場百年不遇的金融海嘯，區(qū)域內(nèi)各成員所面臨的挑戰(zhàn)和責(zé)任也隨之而來。

鑒于這一特殊背景，主辦方秘魯調(diào)整了議題，將金融危機(jī)安排在其他話題之前，作為本屆峰會(huì)的第一議題;而本屆會(huì)議也成為繼北京亞歐會(huì)議和華盛頓G20峰會(huì)后，各國領(lǐng)導(dǎo)人切磋全球金融經(jīng)濟(jì)形勢的又一平臺(tái)。

中國前駐APEC高官王嵎生向《財(cái)經(jīng)》記者表示，本次的APEC會(huì)議主要是呼應(yīng)上述兩次國際峰會(huì)的積極成果，并為穩(wěn)定金融市場和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展傳遞積極的信號，即在加強(qiáng)金融系統(tǒng)的透明度、加強(qiáng)金融監(jiān)管、貨幣多元化等方面作出呼吁。但APEC有其自身的特點(diǎn)。與華盛頓峰會(huì)不同的是，APEC更多的成員是發(fā)展中國家，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的地位，特別是新興經(jīng)濟(jì)體在改革金融體制上的意愿和呼聲。

與華盛頓峰會(huì)談判機(jī)制不同的是，APEC作為有最高領(lǐng)導(dǎo)層參加的官方經(jīng)濟(jì)論壇，僅為一個(gè)磋商的場所，采取的更多是“自主參與，集體協(xié)商，共同承諾”的方式，并堅(jiān)持“自愿、靈活”的原則。因此，不少人對APEC在抗擊金融危機(jī)方面究竟能發(fā)揮多大作用存有質(zhì)疑。

對此，中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會(huì)楊澤瑞博士表示，APEC自愿而非強(qiáng)制的原則，決定了它只能作為抗擊金融危機(jī)的輔助平臺(tái)。盡管APEC不是談判性的機(jī)制，但也不是一個(gè)說了就完的組織，領(lǐng)導(dǎo)人一旦作出承諾，這些承諾就對其具有很大的約束力。由于本次與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人中有八位剛參與過華盛頓峰會(huì)，將華盛頓峰會(huì)的精神注入APEC聲明，將推動(dòng)整個(gè)地區(qū)對于金融監(jiān)管的重視，也有助于拯救以信心危機(jī)為主導(dǎo)的金融危機(jī)。

推動(dòng)重啟多哈回合談判

每年都要舉行的APEC會(huì)議，如今越來越受到國際經(jīng)濟(jì)界的重視。除了其成員占據(jù)世界將近一半的貿(mào)易總量，還在于APEC會(huì)議尤其是領(lǐng)導(dǎo)人出席的峰會(huì)，每年總是務(wù)實(shí)地把區(qū)域性的自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作朝前推進(jìn)一步或幾步，甚至也會(huì)對全球范圍的自由貿(mào)易產(chǎn)生積極影響。

11月19日，剛結(jié)束古巴之行的中國國家主席胡錦濤抵達(dá)秘魯之日，中秘之間便火速結(jié)束了建立自由貿(mào)易區(qū)的最后十項(xiàng)協(xié)議的談判，提前為此次APEC峰會(huì)獻(xiàn)上了大禮。待明年3月中秘正式簽署自貿(mào)協(xié)議后，秘魯將成為拉美國家中繼智利之后，第二個(gè)與中國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的國家。

除了擁有推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易安排達(dá)成的諸多成功先例，APEC歷來也是多邊自由貿(mào)易進(jìn)程的助推器。早年烏拉圭回合談判陷入困境之時(shí)，就因1993年的APEC西雅圖峰會(huì)而取得重大突破。當(dāng)時(shí)，18個(gè)成員作出承諾，要努力推動(dòng)烏拉圭回合談判，結(jié)果令烏拉圭回合談判在之后的兩個(gè)月內(nèi)順利完成;1997年APEC通過了信息技術(shù)協(xié)定(ITA)，由于APEC成員在世界貿(mào)易上占有重要比重，該協(xié)定之后便在世貿(mào)組織順理成章地獲得通過。這些似乎都為正陷入僵局的多哈回合談判帶來一線曙光。

面對金融危機(jī)肆虐和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的形勢，越來越多的國家提出重啟多哈回合談判的愿望。目前，歐盟方面正在積極推動(dòng)，爭取在圣誕節(jié)前達(dá)成協(xié)議，以免因明年1月美國總統(tǒng)更替而增添變數(shù);美國國務(wù)院負(fù)責(zé)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織事務(wù)的高級官員帕特里夏哈斯拉克女士日前也在華盛頓表示，APEC是一個(gè)有助于增進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作、共同克服當(dāng)前國際金融危機(jī)的“絕佳組織”，并稱美國總統(tǒng)布什會(huì)在峰會(huì)上親自為重新激活多哈回合談判進(jìn)行游說。

在11月6日的APEC財(cái)長會(huì)議上，與會(huì)代表也就此發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾抵制貿(mào)易保護(hù)做法，并呼吁盡快完成世界貿(mào)易組織多哈談判。聲明說，APEC各成員將推動(dòng)共同協(xié)作以保障各成員市場及投資的開放，并有效遏制全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。由此可以預(yù)見，APEC成員對重啟多哈談判的共同意愿，將成為本屆APEC峰會(huì)聯(lián)合聲明的一大重點(diǎn)。

但一位不愿透露姓名的專家向《財(cái)經(jīng)》記者分析，即使此次APEC會(huì)議將重啟多哈回合談判的愿望寫入聯(lián)合聲明，其所起的作用也僅限于呼吁，雖有促進(jìn)作用，但不可對此抱太高期望。因?yàn)椋鳛槎喙睾险勁兄匾巧陌臀骱陀《染辉贏PEC成員之列;而由于國際力量對比已發(fā)生了變化，要發(fā)展中國家再向發(fā)達(dá)國家作出重大讓步，已變得越來越困難。

APEC未來何去何從

回顧APEC的發(fā)展歷程，自1989年澳大利亞前總理霍克首倡成立該組織，并在堪培拉召開第一次部長級會(huì)議后，在近20年的光陰里，APEC經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)、“9·11”事件、印度洋海嘯等重大國際事件的沖擊與考驗(yàn)。每番風(fēng)云變幻后，APEC都對如何實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、鞏固合作與繼續(xù)發(fā)展等大問題作出新的詮釋。如果說APEC的故事是亞洲崛起的故事，則故事里有一個(gè)從屬情結(jié)，即美國同亞洲和中國的關(guān)系問題。APEC的戰(zhàn)略意義取決于這些關(guān)系的互動(dòng)。

近些年來，圍繞東亞展開的地區(qū)間合作機(jī)制越來越多，如“東盟+中國”，“東盟+日本”，“東盟+韓國”，“東盟+印度”，“東盟+歐洲”，“東盟+美國”，“東盟10+3”，“東盟10+3+3(中、日、韓+澳大利亞、新西蘭、印度)”，東亞峰會(huì)等。在如此眾多、令人眼花繚亂的機(jī)制中，APEC開始逐漸遇到走向不明的問題。

楊澤瑞向《財(cái)經(jīng)》記者表示，近年來，APEC的步伐有所停滯，主要在于領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心不夠。

他認(rèn)為，中國可以參與東亞峰會(huì)和“東盟10+3”，但從主渠道來說，應(yīng)該更重視APEC，因?yàn)锳PEC是跨越太平洋兩岸的機(jī)制，囊括了美、中、日這三個(gè)世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。中美之間雖有中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話(SED)，但由于全球化、地區(qū)化，國家之間經(jīng)濟(jì)利益交叉縱橫，需要多邊體制來協(xié)調(diào)利益，APEC恰好為此提供了平臺(tái)。相對而言，東亞峰會(huì)則呈現(xiàn)無法避免的缺陷，一是沒有美國參與;二是日本不可能成為東亞合作的主力軍，因?yàn)槿毡镜慕?jīng)濟(jì)利益是全球性的，且對亞洲其他國家有巨大的心理優(yōu)勢，所以，不管“東盟10+3”，還是“東盟10+3+3”，即使再走八年或十年，也未必能達(dá)到APEC在1996年或1997年時(shí)的水平。

但對APEC而言，若要鞏固其在區(qū)域合作中的地位和影響力，在多種機(jī)制中進(jìn)一步發(fā)揮作用，還需經(jīng)歷一條漫漫長路。除了自身的改革，尚需明確可行的目標(biāo)。隨著2010年的日漸臨近，原本一直作為APEC最大目標(biāo)的“茂物目標(biāo)”——發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，幾乎成為不可能完成的任務(wù)。未來APEC將如何定位，是否應(yīng)該建設(shè)成如美國在2008年APEC會(huì)議上提出的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)，抑或是如澳大利亞總理陸克文提出的“亞太共同體”，這些理念本身的具體內(nèi)涵是什么，都是亟待明確的問題。■