評(píng)之評(píng):政策擴(kuò)張中的制度創(chuàng)新

政府實(shí)行政策擴(kuò)張的目的，按照市場經(jīng)濟(jì)中的合理定位，是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相對(duì)低迷階段，提升景氣和提高市場預(yù)期， 從而引導(dǎo)作為市場主體的企業(yè)愿意跟進(jìn)并活躍起來。這種短期的政策調(diào)節(jié)目的，又很有必要結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的中長期目標(biāo)和任務(wù)，引出相關(guān)的制度創(chuàng)新命題:放寬準(zhǔn)入，降低壟斷，把著眼于當(dāng)下的擴(kuò)張性調(diào)控，與著眼于長遠(yuǎn)的深化改革、制度建設(shè)結(jié)合起來。因?yàn)樵谥袊默F(xiàn)實(shí)生活中，改革與發(fā)展緊密相關(guān)，當(dāng)下政府有意而為的擴(kuò)張，其實(shí)正是打造企業(yè)自主擴(kuò)大投資新機(jī)制的大好時(shí)機(jī)。

在中國，過度的壟斷、過高的門檻和過多的不準(zhǔn)入，由來已久。改革開放30年，仍有眾多難解之結(jié)。小到人們司空見慣的城鎮(zhèn)區(qū)域以“城管”為名，對(duì)許多草根生存者的“自救式”自求創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的橫加剝奪，大到久為人們詬病卻久攻不下的行業(yè)壟斷，都還在日復(fù)一日地造成不容忽視的后果，使得本來可調(diào)動(dòng)起來的發(fā)展?jié)摿Π装讍适В沟帽緛砟軣òl(fā)出來的競爭活力橫遭窒息。在很多領(lǐng)域，我們不缺資金、不缺要素，缺少的只是能夠使資金、要素流動(dòng)起來實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合、高效配置的制度和機(jī)制。

正因如此，對(duì)于放寬準(zhǔn)入、放開價(jià)格，進(jìn)一步破除、至少限制壟斷的關(guān)注，放在啟動(dòng)新一輪積極財(cái)政政策的當(dāng)口來看，有特別的深刻之處。將這一視角落在具體問題的認(rèn)識(shí)上，我們可以發(fā)問:鐵路運(yùn)營系統(tǒng)，是否可借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行……