不應(yīng)冷落民生

一旦面臨經(jīng)濟(jì)頹勢，高增長時(shí)期中收入分配當(dāng)中掩蓋的問題便會(huì)很快暴露，解決好民生問題是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須要面對的重要關(guān)口

刺激消費(fèi)的政策說來也簡單，就是增加居民收入，減輕居民負(fù)擔(dān)。對此，提高社會(huì)保障是一條重要途徑。

2008年的冬天并沒有比往年更晚些到來，但中央政府“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃掀起的熱潮，無法不令普通人或多或少增添了新的期許。

僅從政府文件的條文、專家學(xué)者積極的詮釋或者媒體連篇累牘的報(bào)道中，人們還很難想象這個(gè)龐大的數(shù)字將以什么樣的方式具象化，從而真正令未來生活有所改變。

政府宣稱，“民生”二字是計(jì)劃重點(diǎn)之一。但是，11月5日公布的投資方案本質(zhì)上還是一個(gè)龐大的基建工程投資計(jì)劃。除了保障性住房建設(shè)，與普通人有直接關(guān)系的投資內(nèi)容主要存在于兩句話當(dāng)中，分別為計(jì)劃的第四點(diǎn)，要求“加快醫(yī)療衛(wèi)生/文化教育事業(yè)發(fā)展”;以及第八點(diǎn)，“提高城鄉(xiāng)居民收入”。

驟降的氣溫中，再無一個(gè)政府機(jī)構(gòu)比國家發(fā)展和改革委員會(huì)投資司更“熱”。通宵達(dá)旦的方案研討，部委之間接二連三地討價(jià)還價(jià)，更有來自地方政府的“公關(guān)小組”頻頻奔走于此。據(jù)該司有關(guān)人士透露，投資項(xiàng)目的細(xì)目已經(jīng)列出，只待投資到位便付諸實(shí)施。

最受關(guān)注的還是基建投資。那些以民生為目標(biāo)的項(xiàng)目，完全由各級政府之手層層落實(shí)之后，最終將收到多大的效果，究竟能惠及多少普通百姓，民間仍存有巨大疑慮。

復(fù)蘇的關(guān)口

“出手要快，出拳要狠”，語言是振奮人心的。但是，所謂“民生”的現(xiàn)狀并不令人輕松。

中國社科院研究顯示，過去30年間，中國城鄉(xiāng)居民收入差距在出現(xiàn)全方位擴(kuò)大。同時(shí)，上世紀(jì)90年代初期以來，中國稅收收入增速遠(yuǎn)高于GDP增速，財(cái)政收入連年超收，勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重卻持續(xù)下降。今年以來，扣除價(jià)格因素后，城鎮(zhèn)居民可支配收入以及農(nóng)村居民現(xiàn)金收入增幅同比明顯下降。

對此，一個(gè)共識是，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)高增長的支撐，很大程度上是來自于普通百姓的錢袋。這一事實(shí)，早已給經(jīng)濟(jì)增長前景投下陰霾。無論是飛漲的房價(jià)、油價(jià)，還是銀行低利率，無一不令普通人的荷包愈發(fā)干癟，相當(dāng)一部人看不起病，上不起學(xué)，買不起房，諸多民生問題凸顯。

收入分配當(dāng)中的這一格局，不但拉低社會(huì)總體的消費(fèi)能力，抑制總需求，還意味著社會(huì)分配有失公平，埋下社會(huì)矛盾的隱患。

進(jìn)入2008年年底，通脹風(fēng)險(xiǎn)雖去，經(jīng)濟(jì)卻面臨滑坡。在高增長時(shí)期中收入分配當(dāng)中容易掩蓋的問題，一旦面臨經(jīng)濟(jì)頹勢，潛在的矛盾便會(huì)很快暴露。

正因?yàn)槿绱耍鉀Q好民生問題是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須要面對的重要關(guān)口。

被冷落的民生

遺憾的是，從投資方案看，一系列的投資計(jì)劃又是以往“重投資、輕消費(fèi)”政策的延續(xù)。

根據(jù)方案，“加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展”，對應(yīng)的具體措施為:加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

人們期待的“醫(yī)改”、“教改”只字未提。這或許是因?yàn)橥顿Y計(jì)劃急迫，而有關(guān)改革方案尚需部門之間反復(fù)權(quán)衡與測算，因此最先考慮的仍然是切實(shí)可行的基建工程。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系包括城市社區(qū)衛(wèi)生中心(站)和縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在硬件上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的用房和設(shè)備還不足;在軟件上，服務(wù)人員的數(shù)量不足，急需業(yè)務(wù)培訓(xùn)。而基層精神衛(wèi)生防治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系也都需加大投入，予以完善。

此前，衛(wèi)生部財(cái)務(wù)規(guī)劃司司長趙自林曾表示，中央將于2009年安排近27億元中央專項(xiàng)投資支持縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村三級衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“4萬億”計(jì)劃出臺后，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)究竟能獲得多少投入增量，如何細(xì)分，目前不得而知。

中西部農(nóng)村初中校舍改造，中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，事實(shí)上也是往年發(fā)改委與教育部確定的投資項(xiàng)目，新增投資情況同樣尚未明確。

對于“提高城鄉(xiāng)居民收入”，方案則細(xì)化為兩個(gè)部分:其一是對農(nóng)民的補(bǔ)貼，即提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入(參見本期“農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)不在眼前”)。其二主要是對城鄉(xiāng)低收入群體的補(bǔ)貼，即提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

這顯然是個(gè)有針對性的計(jì)劃，其中幾項(xiàng)補(bǔ)貼農(nóng)民的措施，其實(shí)也非新內(nèi)容，此前因糧食豐收，糧價(jià)面臨跌勢，發(fā)改委不久前公布的“托市”措施當(dāng)中已有上述條文。由于受益人口相對集中于農(nóng)村以及城市弱勢人群，社保投資其實(shí)并非普惠性政策。

專家分析，總體而言，“4萬億”方案描繪的是一幅通過巨額投資拉動(dòng)總需求，從而通過擴(kuò)大就業(yè)來惠及大多數(shù)人，同時(shí)振奮市場信心的藍(lán)圖。因此，直接投入社保用途的財(cái)政資金恐相對有限，甚至很有可能最終被其他投資所擠占。

民生項(xiàng)目之所以被冷落，最關(guān)鍵的原因，在識者看來，在于各級政府強(qiáng)勢控制投資的制度慣性。

增加投資非最優(yōu)解

據(jù)發(fā)改委副主任穆虹介紹，11月10日國務(wù)院決定四季度新增的1000億元中央投資中，用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投資達(dá)130億元。

然而，不少學(xué)者看來，要真正激發(fā)百姓的消費(fèi)活力，僅靠政府投資拉動(dòng)需求更像是舍近求遠(yuǎn)。

刺激消費(fèi)的政策說來也簡單，就是增加居民收入，減輕居民負(fù)擔(dān)。對此，提高社會(huì)保障是一條重要途徑，但這一點(diǎn)，在目前的方案中僅限于弱勢群體保障和農(nóng)民的補(bǔ)貼。由此，民間呼吁提高社保水平，由此可減少預(yù)防性儲蓄，帶來穩(wěn)定的收入預(yù)期，從而促進(jìn)消費(fèi)。

11月19日，人力資源和社會(huì)保障部披露，將從2009年1月1日起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。這是自2005年以來連續(xù)第五年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，也是4萬億投資當(dāng)中最先獲得落實(shí)的民生項(xiàng)目。

這次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的對象，為2008年12月31日前退休人員。他們的養(yǎng)老金，平均將按照當(dāng)?shù)?008年企業(yè)退休人員月均水平上調(diào)10%左右。

中國企業(yè)退休人員共有4000余萬人，經(jīng)過幾年連續(xù)調(diào)整，月人均養(yǎng)老金約為1000元左右。平均提高10%，大約需要增加約400多億元的基本養(yǎng)老金發(fā)放額度。不過，部分地區(qū)近年來養(yǎng)老金收繳出現(xiàn)大量結(jié)余。在新增的養(yǎng)老金發(fā)放額當(dāng)中，究竟有多少由財(cái)政補(bǔ)助承擔(dān)，又有多少將由統(tǒng)籌賬戶結(jié)余資金支付，目前尚無進(jìn)一步消息。

事實(shí)上，根據(jù)發(fā)改委有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國投資與消費(fèi)比例目前并不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動(dòng)。發(fā)改委副主任王金祥在公開場合表示，影響消費(fèi)的問題很多，其中最大的問題在于農(nóng)村人口和城市低收入群體的消費(fèi)力不足。“4萬億”計(jì)劃當(dāng)中，社保投入主要向這兩個(gè)群體傾斜，顯然也與此認(rèn)識有關(guān)。

不過，一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，即便經(jīng)過五年時(shí)間連續(xù)不斷地上調(diào)養(yǎng)老金額度，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇水平，仍大幅低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員。

1993年時(shí)，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距僅為40元，至目前，有關(guān)官員估算，總體上看，全國企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金待遇大約相差一倍。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資待遇水平上調(diào)，差距仍有擴(kuò)大趨勢。

大量早年在企業(yè)工作，年輕時(shí)意氣風(fēng)發(fā)的“老人”，因企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇差別，退休后淪為看不起病，吃不好飯，依靠子女接濟(jì)的貧困人口。而諸如此類的差距，目前仍普遍存在于收入分配和社會(huì)保障制度的各個(gè)領(lǐng)域。要填平制度鴻溝，現(xiàn)有的安排顯然是杯水車薪。

應(yīng)從減稅著手

刺激消費(fèi)的另一條重要途徑，就是減稅。實(shí)際上，隨著中國稅收收入不斷創(chuàng)下新高，一段時(shí)間以來，降低個(gè)人所得稅和企業(yè)稅負(fù)的呼聲十分高漲，然而政府部門始終行動(dòng)遲遲。

今年初，普通百姓翹首以盼的提高個(gè)稅起征點(diǎn)終獲落實(shí)。自2008年3月1日起，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)將由1600元提高到2000元人民幣。然而，這個(gè)經(jīng)過長期呼吁換來的成果，也不過令月收入在1600元至2000元之間的納稅人，免除不高于20元的納稅額;全月應(yīng)納稅額在2000到5000元的納稅人，免除不超過60元的納稅額。相對于去年以來物價(jià)漲幅，實(shí)在是少得可憐。

近期，市場關(guān)于財(cái)政部擬定千億減稅方案的傳聞紛紛，卻也始終未獲證實(shí)。不少學(xué)者相信，只要政府能夠“讓利于民”，令百姓收入獲得實(shí)質(zhì)性增長，必然能夠在短期內(nèi)拉動(dòng)需求。其中，除降低企業(yè)稅的訴求外，由于個(gè)人所得稅目前占全國稅收盤子的7%左右，比例較小，減稅相對容易，且與百姓利益密切相關(guān)，對其減負(fù)尤其是眾望所歸。

更有學(xué)者建言，政府在對企業(yè)減稅的同時(shí)，可以直接向中低收入者退稅以刺激消費(fèi)。

國家行政學(xué)院“治理通脹課題組”甚至曾公開建議，國家應(yīng)“對中等收入階層，特別是依靠工薪收入的人員降低所得稅;對低收入階層發(fā)放消費(fèi)券補(bǔ)貼”。

有關(guān)政府部門自去年底便醞釀提高企業(yè)職工工資性收入的有關(guān)辦法，在專家眼中，均不如減稅之舉更加直接易行。因?yàn)檎臏p稅，很大一部分可以立刻轉(zhuǎn)化為新的消費(fèi)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速的增長，對抗企業(yè)出口減緩的壓力。

減稅的同時(shí)，可探討增加百姓財(cái)產(chǎn)性收入的有效措施。中共十七大報(bào)告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，之后，至今尚未出臺有效措施。

在此基礎(chǔ)上，還可發(fā)展公司債市場，令百姓增加一個(gè)投資渠道，老百姓收入可有相對快速的增長，又可緩解企業(yè)的融資困境。

最終能否落實(shí)，關(guān)鍵還在于決策者的魄力。■

本刊記者劉京京對此文亦有貢獻(xiàn)