提高焦炭出口稅一石多鳥

近日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布通知8月20起，對(duì)焦炭的出口暫定稅率由25％提高至40％。如此之高的幅度大大出乎業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，讓行業(yè)和企業(yè)感覺很突然。有專家表示，再度提高焦炭稅，旨在進(jìn)一步控制高能耗、高污染和資源性商品出口，更有觀點(diǎn)表示，此舉也在一定程度上反擊了國(guó)際鐵礦石漲價(jià)。

自2008年以來，國(guó)際焦炭?jī)r(jià)格猛漲，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格也隨之上漲，引發(fā)國(guó)內(nèi)焦炭需求緊張等情況。上調(diào)出口稅率已是年內(nèi)第三次采取措施對(duì)焦炭的出口進(jìn)行限制。不僅中國(guó)，亞太地區(qū)的其他幾個(gè)煤炭出口大國(guó)中，越南和中國(guó)的態(tài)度均已從鼓勵(lì)煤炭出口，轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗泼禾砍隹凇Ｔ谟∧幔拗瀑Y源出口的呼聲也越來越高。

意在保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)

出口關(guān)稅大幅上調(diào)，將使焦炭出口變得“無利可圖”，但是，有業(yè)內(nèi)人士表示，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)焦炭的需求空間也非常大，價(jià)格在每噸2800元至3000元左右，因此即便內(nèi)銷也很是合算。

今年以來，我國(guó)多個(gè)省份遭遇到自2004年以來的最大電荒，出現(xiàn)電煤供應(yīng)趨緊的態(tài)勢(shì)。陜西大唐電力的一位副總經(jīng)理表示，今年初，陜西電煤曾一度達(dá)到只有一天的存量，為此，主管副省長(zhǎng)曾要求不惜一切代價(jià)，通過各種渠道買煤。他多次去山西，就是為了找煤。進(jìn)入夏季以來，多個(gè)省份出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，傳統(tǒng)的產(chǎn)煤大省山西、山東也遭遇電荒。面對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭的供應(yīng)緊張局勢(shì)，為了保證國(guó)內(nèi)用煤，有關(guān)部門開始對(duì)煤炭出口進(jìn)行干預(yù)。

煤炭的短缺，引發(fā)焦炭?jī)r(jià)格和鋼材價(jià)格的上漲，并引發(fā)大量下游行業(yè)原材料及成品價(jià)格的上漲，也成為引起通脹的一個(gè)因素。因此，有關(guān)專家建議，應(yīng)嚴(yán)格控制煤炭出口配額發(fā)放數(shù)量，防止煤炭出口出現(xiàn)反彈，優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)；進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，提高煤炭使用效率；適當(dāng)加大核電、風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展速度，逐步降低火電在中國(guó)能源供給中的比例。對(duì)于此次關(guān)稅調(diào)整，中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃金干表示，預(yù)計(jì)下半年國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)焦炭需求將有所趨緩，我國(guó)焦炭出口量可能略低于上年水平。

近年來，我國(guó)采取了緊縮煤炭出口的政策，煤炭出口配額逐年減少。2003年，我國(guó)煤炭出口配額一度達(dá)到1億噸，在2004—2006年三年中，煤炭出口配額一直穩(wěn)定在8000萬噸，2007年減少到7000萬噸，2008年出口計(jì)劃為4900萬噸。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的一位官員表示，在目前電煤供應(yīng)緊張的高峰期，政府通過限制配額抑制煤炭出口的決心已定，“預(yù)計(jì)除了已完成煤炭出口談判的日本、韓國(guó)長(zhǎng)期貿(mào)易合同將繼續(xù)執(zhí)行外，其他出口將受到嚴(yán)控。”

對(duì)于此次稅率調(diào)整，國(guó)內(nèi)多位分析師均認(rèn)為，對(duì)我國(guó)煤炭供求影響不大。曾在中國(guó)煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司負(fù)責(zé)出口事務(wù)的黃騰表示，此次關(guān)稅提高的背景在于此前國(guó)家相關(guān)政策沒能阻擋住像焦炭這種“兩資一高”(資本型、資源型、高耗能)產(chǎn)品的出口沖動(dòng)。此次大幅提高關(guān)稅，顯示國(guó)家對(duì)解決這一問題的決心，但效果還有待觀察。黃騰同時(shí)表示，這一政策不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)供求關(guān)系產(chǎn)生多大影響。

安信證券分析師認(rèn)為，即便因?yàn)槌隹陉P(guān)稅上調(diào)導(dǎo)致焦炭焦煤回流國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但由于出口的數(shù)量相對(duì)于國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量比例較小，不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)焦炭?jī)r(jià)格產(chǎn)生影響。

整體而言，提高稅率會(huì)限制焦炭出口，會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)緩解中國(guó)鋼鐵行業(yè)焦炭供應(yīng)瓶頸的問題；另外會(huì)促進(jìn)淘汰一部分煉焦技術(shù)落后的企業(yè)，從而優(yōu)化中國(guó)焦炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

意在牽動(dòng)國(guó)際價(jià)格

煉焦行業(yè)是一個(gè)高耗能、高污染的行業(yè)，所以限制焦炭出口是中國(guó)節(jié)能降耗政策的直接體現(xiàn)；雖然中國(guó)煤炭資源豐富，但是焦煤、肥煤這種優(yōu)質(zhì)的煤炭資源只占總量的不到10％。”

由于國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在較大價(jià)差，中國(guó)焦炭出口在今年頭幾個(gè)月增長(zhǎng)較快。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上半年中國(guó)累計(jì)出口焦炭744萬噸，其中5月份出口達(dá)166萬噸，刷新了2007年以來單月出口記錄。而此次關(guān)稅調(diào)整，將對(duì)國(guó)際焦炭?jī)r(jià)格產(chǎn)生影響。有專家指出，中國(guó)國(guó)內(nèi)焦炭?jī)r(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低，國(guó)際市場(chǎng)就相對(duì)平緩。一旦中國(guó)焦炭?jī)r(jià)格超過國(guó)際價(jià)格，國(guó)內(nèi)很多消費(fèi)企業(yè)就會(huì)到國(guó)際市場(chǎng)上去采購(gòu)，這將在一段時(shí)間內(nèi)推高國(guó)際焦炭?jī)r(jià)格。

據(jù)了解，鐵礦石和焦炭是世界上所有的鋼鐵廠必須要用到的原料，鐵礦石三大供應(yīng)商占據(jù)了全球鐵礦石70％左右的貿(mào)易額。而在焦炭方面，中國(guó)占據(jù)了焦炭全球產(chǎn)量和貿(mào)易量的一半以上。然而在此前歷年的鐵礦石談判中，中國(guó)企業(yè)均處于劣勢(shì)。因此有專家指出，國(guó)家可以利用減少焦炭的出口來增加鐵礦石談判砝碼，以反擊國(guó)際鐵礦石價(jià)格壟斷。分析認(rèn)為，此次焦炭關(guān)稅上漲15％的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此前預(yù)計(jì)的5％的漲幅，說明決策者下定決心將焦炭出口降下來，中國(guó)出口量的減少，預(yù)計(jì)將導(dǎo)致世界焦炭?jī)r(jià)格上升。

對(duì)于出口企業(yè)來說，關(guān)稅調(diào)整必將對(duì)其利潤(rùn)產(chǎn)生影響。據(jù)了解，已有企業(yè)表示，將根據(jù)關(guān)稅提高比例提高價(jià)格。

意在反擊鐵礦石

中國(guó)制造業(yè)即呈現(xiàn)出“大進(jìn)大出”特征；國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱度又持續(xù)高漲，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)對(duì)鐵礦石迸發(fā)出無窮無盡的渴求。然而，不幸的是，國(guó)內(nèi)鐵礦石資源遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的需求，全球鐵礦石70%的貿(mào)易額都被三家國(guó)際巨頭所壟斷。由于供求雙方地位的不平等，每年中國(guó)鋼鐵企業(yè)都不得不面臨要價(jià)“勒索”。在2008年6月結(jié)束的寶鋼與力拓談判上，寶鋼被迫接受粉礦和塊礦分別高達(dá)79.88%和96.5%的漲價(jià)要求，而歐洲鋼鐵企業(yè)與力拓、必合必拓達(dá)成的鐵礦石進(jìn)口價(jià)格遠(yuǎn)低于此價(jià)格，更令國(guó)內(nèi)眾多媒體和學(xué)者感到憤慨、不平。因此國(guó)內(nèi)鋼鐵協(xié)會(huì)主張，應(yīng)將限制焦炭出口作為反擊手段。其理由是：中國(guó)焦炭產(chǎn)量和貿(mào)易量占全球一半以上，也是不折不扣的壟斷者，如限制其出口，全球鋼產(chǎn)量勢(shì)必大幅下滑，而鐵礦石需求也將立減5000萬噸左右，從而為中國(guó)參與鐵礦石談判留足空間和籌碼。

我們不懷疑焦炭?jī)r(jià)格“武器”的潛在威力，但價(jià)格壟斷是一把雙刃劍，在打擊對(duì)手的同時(shí)，自己也難免付出代價(jià)。例如，2005年，由于擔(dān)心中國(guó)限制焦炭出口，印度決定增加出口鐵礦石的稅收，目的是逼迫中國(guó)同意以鐵礦石置換焦炭。此外，就算這次由于限制焦炭出口，澳大利亞和巴西的鐵礦石供應(yīng)商不得不對(duì)中國(guó)方面暫時(shí)做出妥協(xié)，是否就意味著中國(guó)鋼鐵企業(yè)從此能一勞永逸獲得廉價(jià)鐵礦石了呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，價(jià)格越低，需求越大。當(dāng)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的胃口越來越大時(shí)，鐵礦石最終還是要漲的，這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。據(jù)報(bào)道，在中國(guó)沿海各港口，堆放著鋼鐵企業(yè)囤積的6000萬噸鐵礦石。可見，當(dāng)前鐵礦石的價(jià)格困境，有相當(dāng)大一部分原因是中國(guó)鋼鐵企業(yè)自己造成的。