部委快訊

發改委、商務部：再調農產品進口關稅配額

為使國內農產品進口配額使用更加合理，發改委、商務部日前發布《2008年農產品進口關稅配額再分配公告》，要求已經獲得今年農產品進口關稅配額但不能全部使用的企業交還剩余配額。

公告稱，持有2008年小麥、玉米、稻谷及大米、食糖、棉花進口關稅配額的最終用戶，當年未就全部配額數量簽訂進口合同，或已簽訂進口合同但預計年底前無法從始發港出運的，應將持有的關稅配額量中未完成或不能完成的部分，于9月15日前交還所在地的省或自治區等轄區內的發改委、商務廳。

點評：當前國內糧食品種的價格相對較低，因此以價值關系來看，調整關稅配額不會對國內農產品市場有沖擊。

國資委：國企改制“吉林模式”值得肯定

國資委在大力推進央企整體上市的同時，也在力推國有企業集團層面的改制引資。國資委企業改革局研究員、副局長周放生日前表示，在集團公司層面進行改制、進而實現股權多元化的“吉林模式”值得肯定。

該模式最早由吉林省國資委通過對旗下國企進行改制探索而來，即根據企業的不同產業領域和自身情況，國資分別實現絕對控股、相對控股和參股，同時積極引入戰略投資者參股集團公司。而戰略投資者的選擇則根據市場，既可能是央企，也可能是民營企業或者外資企業。

點評：鼓勵央企整體上市存在著回購和清退職工持股的問題，逐步剝離這些職工投資企業，厘清雙方的關系，將有利于推動企業的整體上市。

發改委：研究建立國家中小企業銀行

據國家發改委中小企業司日前發布統計結果顯示，在國際經濟形勢增速放緩，國內宏觀調控結構調整等因素影響下，今年相當部分中小企業面臨資金鏈斷裂等困難。發改委人士表示，目前由國家財政撥款設立的中小企業科技創新基金去年雖然達35億元，但仍處于較低水平，日后將加大該方面的投入。

國家發改委目前正同有關部門研究建立“國家中小企業銀行”，在稅收方面，有可能把中小企業起征規模標準從年納稅額30萬元提高到約50萬元。政府將對一些擔保機構進行必要的支持，由政府補貼部分中小企業擔保金。同時，我國將探索建立國家級再擔保機構。

點評：民間借貸業務已經成為中小企業融資的重要手段之一。企業在民間借貸中承擔了巨大的市場風險。中小企業銀行的建立，為中小企業發展起到了助推作用。

“一行三會”：聯合打造宏觀調控體系

日前，央行公布“三定”方案，在原有18個內設職能司的基礎上，新設匯率司，由此內設機構增加為19個。“三定”方案強化了建立健全宏觀調控協調機制和金融監管協調機制，賦予央行加強綜合協調并推進金融業改革和發展，研究、協調解決金融運行中重大問題的職責。

由《銀監會、證監會、保監會在金融監管方面分工合作的備忘錄》，確立了對金融控股公司的主監管制度，即對金融控股公司內相關機構、業務的監管，按照業務性質實施分業監管，而對金融控股公司的集團公司可依據其主要業務性質，歸屬相應的監管機構負責。

點評：“一行三會”將聯手推進金融業改革的發展，研究、協調解決金融運行中重大問題，并扛起重大金融問題協調的職責。

證監會：六大措施欲穩資本市場

為進一步規范上市公司控股股東增持股份的行為，促進資本市場穩定健康發展，中國證監會日前發布《關于修改<上市公司收購管理辦法>第六十三條的決定》(征求意見稿)。中國證監會新聞發言人表示，證監會的一系列維穩政策，將會對市場產生積極影響。即進一步規范上市公司控股股東增持股份的行為；完善上市公司回購和分紅制度；慎發大盤股；增加資本市場長期穩定的資金供給；監控“大小非”；明確下一步稽查工作重點。

點評：在全流通情況下，如何規范大宗股份轉讓是市場監管的新問題。針對“大小非”解禁、減持行為，證監會將建立實時監測系統，對國有股份的轉讓情況進行監管。

國務院：大幅上調煤炭出口關稅

為緩解國內煤炭供應壓力，國務院關稅稅則委員會日前發布通知，自2008年8月20日起，對部分商品出口關稅稅率進行調整，其中焦炭出口稅率將從25%上調至40%，煉焦煤稅率從5%上調至10%，此外，開征其他八類煙煤及一般貿易項下出口的鋁合金出口關稅，稅率分別暫定在10%和15%。

事實上，為了減緩國內的供應壓力，國家已經在今年初將焦炭出口關稅從15%上調至25%，但由于國際價格漲幅更大，因此并沒有起到抑制出口的作用。

點評：煤炭企業受國際市場煤炭價格高漲的刺激仍大量出口煤炭，此次煤炭出口關稅稅率的上調主要是為了防止這一現象繼續上演。

國資委：“主動推動”國有房企整合

日前，國務院國資委主任李榮融在國資委召開的新聞發布會上透露，下一個階段國資委要轉變重組方式，由之前自愿組合轉變為國資委主動推進。

“房地產央企總數繼續維持不超過15家，相當一部分企業的房地產業務只是作為一個過渡。沒有規模，就很難降低造價，最后必然退出市場。”李榮融在談到地產央企重組時表示。

國資委此次表態的信號作用不容忽視，下一步國資委將如何主導并購重組，或許將是繼“房價走勢”之后市場上又一個重大話題。

點評：政府主導的企業兼并有可能產生與企業意愿相違背的結果，政府應該靠既定的指導性法規來約束、規范市場，“自由戀愛”總比“包辦婚姻”受歡迎。

國資委：調低央企高管薪酬增長速度

國資委企業分配局負責人日前公開表示，考慮到中央企業負責人的年度薪酬經過第一任期的增長，激勵不足的問題初步解決，國資委黨委決定適當調低中央企業負責人年度薪酬增長速度，以縮小與職工平均工資水平差距。

國資委強調，日前“高管給自己打分，自己給自己定薪酬標準”的問題在國資委所監管的中央企業中已不復存在，央企負責人薪酬水平與企業規模、經濟效益增長基本適應，薪酬與業績貢獻相聯系的機制也初步形成。

點評：只有盡快形成經理人市場定價機制，即薪酬結構和約束機制，才能真正解決央企高管的薪酬問題。

三部委：調整小額擔保貸款政策

小額擔保貸款作為成功促進就業的有效途徑，今后將得到進一步的調整。日前，中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部聯合發布了《關于進一步改進小額擔保貸款積極推動創業促就業的通知》。

《通知》規定，對個人新發放的小額擔保貸款的最高額度從2萬元提高到5萬元。對勞動密集型小企業新發放的小額擔保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業的，也可適當擴大貸款規模。

點評：小額擔保貸款逐漸成為下崗失業人員脫困致富的“加速器”和培養各類人才的“孵化器”，它有力地促進了中國擴大就業調控目標的實現。

保監會：建立非法保險預警機制

日前，保監會正式公布《關于取締非法商業保險機構和非法商業保險業務活動有關問題的通知》。要求各地保監局建立違法行為舉報、日常監管與及時查處相結合的非法保險活動防范和預警機制。對非法保險活動，一經發現，應當立即組織調查、核實，并給予取締。

非法從事商業保險業務活動，是指未經保險監督管理機構批準，任何單位或者個人擅自從事的保險活動，包括向社會公眾收取保險費，并承諾按合同約定承擔保險金賠償或者給付責任的保險業務活動；以保險費以外的名義向社會公眾收取費用，但承諾履行的義務中含有保險金賠償、給付責任或者其他類似風險保障責任的活動等。

點評：非法商業保險中介機構欺騙性很強，嚴重干擾正常的保險市場秩序，損害保險公司的聲譽和消費者的利益，更不利于保險行業健康發展。