北京商品交易市場發展對策

北京的商品交易市場從1986年起步，至今已有22年時間，各類市場1000多個，2008年億元以上商品交易市場達到122個，年交易額超過1500億元。隨著北京商品交易市場的作用不斷地發揮，政府先后出臺了一系列措施鼓勵商品交易市場交易創新、管理升級。但是在商品交易市場的建設中存在一些瓶頸，制約著商品交易市場的發展。（一）商品交易市場的社會地位有待提高。（二）法律體系建設滯后。（三）商品交易市場的許多政策性問題沒有解決。（四）一些商品交易市場仍然存在“誠信”問題。（五）交易方式單一。（六）商品物流配送服務滯后。（7）市場管理相對滯后。（8）商品價格功能、展示功能發揮不夠。（9）行業自律組織的作用沒有得到充分發揮。針對上述問題，本文提出了相應的對策建議。

（一）北京商品交易市場發展的三項原則

（1）形成環渤海經濟區域市場結構。北京市商品交易市場結構調整應與環渤海經濟圈內商品交易市場結構調整有機地結合，形成一個結構合理、功能協調環渤海商圈的市場體系，形成與山東、河北等省份，與天津、石家莊、大連、濟南、青島、煙臺等城市形成一個相互協調的、錯位的商品交易市場體系。

（2）以北京城區人口的變化趨勢為依據。根據北京市人口規劃調整結構。2020年，北京總人口規模控制在1800萬人左右，平均增長率控制在1.4%以內，中心城區人口將由現狀的650萬人下降到540萬人，舊城區年均外遷4萬人。這是調整商品交易市場空間結構的重要依據之一。

（3）重視北京市消費群體的多層次性。2007年末北京市常住人口1633萬人，其中戶籍人口1213.3萬人，外來人口419.7萬人，戶籍人口與外來人口的收入差距較大，常住人口與流動人口的差距較大；北京城鎮居民收入差距較大，2007年1-8月，在北京市城鎮居民家庭中，20%低收入家庭和20%的高收入家庭人均可支配收入分別為6829元和28005元，同比分別增長15.1%和15.5%，高低收入比為4.1∶1；北京城鄉收入差距較大，城鎮居民人均可支配收入達到21989元，農村居民人均純收入9559元，城鄉人均收入比2.3∶1。這種多層次的差距必然反映到市場上來，高檔奢侈品消費與普通大眾消費品消費同時存在，使北京商品交易市場與其他業態形成明顯的多層次性。可見，北京大量的奢侈品消費族，大量民工與學生族等多層次消費群體，是北京市商品交易市場結構調整不容忽視的客觀現實。

（二）明確北京商品交易市場發展重點

（1）調整提高四環路周邊各類專業市場和批發市場的布局和水平，禁止在城區內新建商品交易市場，逐漸形成向城外輻射的商品交易市場結構，并提高其商品交易市場的現代化水平。（2）培育四環路外五環路內的大型農副產品批發市場為中心批發市場，形成以新發地、通州等10大農產品批發市場為骨干的農產品交易市場體系。（3）以城區批發市場為基礎，進行區域性批零市場的改造。轉型一批商品交易市場，撤銷一批商品交易市場。（4）重點抓好社區菜市場的規劃與建設，在奧運會前后完成對北京市菜市場的改造，形成一批標準化的菜市場。（5）適應消費和流通的新變化，培育發展25條特色市場，與特色商業街、步行街等街區型市場升級相結合，形成一批具有北京特色的市場。（6）充分發揮北京優勢，形成北京特色的市場商圈，在傳統北京商圈的基礎上，形成在新北京布局規劃基礎上的商品交易市場體系。

（三）加強商品交易市場誠信銀行建設

針對商品交易市場的信用狀況（A、B、C、D四個類別），采取不同監管方式。A類市場要求交易商品明碼標價；沒有發生過重大或嚴重商品質量安全責任事故和銷售國家明令禁止交易商品的行為；消費糾紛解決率達到95%以上；市場開辦單位與場內經營者全部簽訂進場經營合同，雙方權利義務責任明確；涉及商品安全質量保障、知名品牌商品保護、消費者權益保護等主要責任條款，雙方要具體清晰約定。還有一些“硬件”條件要求，如市場內須配備市場交易安全電子監控設備設施，在市場內的顯著位置建立信息公示牌，及時發布商品質量監測、消費者申訴處理、場內經營戶的獎懲及違法違規等信息。

（四）加強商品交易市場的稅收征管

應逐步完善北京商品交易市場稅收征管是發展的趨勢，應做到：堅持查賬征收，完善戶籍制度，防止漏征漏管，推行電腦定稅，強化以票管稅，建立科學的管理機制。稅務機關應采取培育市場的原則完善稅收征管，要充分考慮商品交易市場商戶的特殊性，可以允許其在同城“一主多鋪”辦理工商營業執照，商品交易市場的經營發票可以突破現有的“萬元以內”的限制，特別是對攝影器材城、珍珠市場等給予相對寬松的政策。

（五）加強商品交易市場的監管

政府要在宏觀上加強管理和服務，把商品交易市場建設管理工作納入法制化、規范化軌道，盡快立法，依法加強管理，將批發市場100%納入質量安全監測范圍。建立市場信息管理系統，可以強制市場經營者建帳建制、使用發票或稅控收款機等，把所有市場交易及管理信息納入可管理可調控的范圍，真實反映經營情況。同時加大稅收征管力度，實行查帳征收、網絡申報、電話申報等多種方式，據實納稅。

（六）加快推進現代化農產品交易市場升級

北京現有1700萬人口，70%的蔬果產品來自境外，因此充分發揮北京農產品交易市場具有重要意義，因此，加快推進現代化農產品交易市場升級，有條件的市場應積極采用電子化管理、電子化拍賣競價、網上交易等現代交易方式，并積極引進代理、經銷等現代營銷方式。

（七）加快市場結構調整、升級改造、品牌創新

（1）加快菜市場的升級改造，實施分類指導，依法調整關閉一批農貿市場；（2）發展商品交易市場應根據當地城市建設規劃和周邊經濟現狀和產業狀況、人口密集程度等情況合理分布、科學規劃、有效整合；（4）鼓勵強勢的大型市場兼并重組、輸出管理模式去管理一些有場無市的“空殼市場”；（5）鼓勵品牌市場利用現有市場品牌效應進行品牌輸出。

（八）創新交易市場經營組織方式

應鼓勵北京商品交易市場進行產權制度改革，培育有條件的市場上市，建立現代市場企業制度。北京商品交易市場中存在的“產權式”問題較多，不利于市場的統一經營與管理。因此，商品交易市場必須著力進行市場組織創新、結構創新、形式創新。要積極采用現代流通技術，逐步完善商品交易市場的信息、結算、價格、質量監督等功能，建立現代化的電子報價、電子信息發布、電子統一結算系統，引導市場向現代化、國際化方向發展。

（九）加強對市場中的重點商品名牌、質量監管

針對少數市場中存在的重點問題進行重點監管，如品牌商品經營中的假冒偽劣產品，少數不法商戶存在摻雜使假、缺斤短兩、虛假標識和欺詐銷售等違法行為，特別是涉及人民群眾身體健康和生命安全的糧食、鮮肉、蔬菜、水果、水產品、酒類產品、飲料、糕點、乳制品、熟肉制品、調味品等食品和家用電器、移動電話、化妝品等商品作為監管的重點，嚴查銷售過期霉變、有毒有害食品和“三無”、不合格商品，在加強日常檢查的同時，認真組織開展專項整治和商品質量監測活動，確保商品消費安全，嚴懲侵害消費者合法權益的違法行為，確保市場安全與穩定。

（十）培育特色市場創新

北京有許多商品交易市場具有特色，在全國乃至全球有較大的知名度和美譽度，如北京永外城文化用品市場、馬連道茶葉特色街區、新亞市汽車市場、新發地農產品批發市場、集美建材家居市場、中關村電腦市場、雅寶路服裝市場、天通尾貨市場、婚慶服務街區型市場等，在全國具有較大的影響，政府應積極培育，促進其強勢品牌市場的形成。

（十一）引導商品交易市場積極轉型

隨著居民的消費升級和流通方式現代化程度的提高，商品交易市場需要具有創新管理、更完善的設施和更清晰的市場定位；一些以零售為主的小商品市場可以轉為購物中心，實行統一收款統一結算；有些市場可以引進連鎖店、專業店、品牌店，類似國外的專業購物街或購物中心；有些市場可以轉為總代理、總經銷集中的批發交易場，并進行商品配送；有些市場可以轉向商品展示中心，有些市場可以轉型為批發采購中心、創意中心，以發展多功能的批發會展經濟等。

（作者單位：北京工商大學經濟學院）