以奧運為契機建立城市運行管理新機制

現代城市管理是政府為保證城市各項功能高效運轉和建設活動有序進行而采取的必要調控行為。隨著城市化進程逐步加快，城市規模不斷擴大，城市功能不斷強化，城市管理面臨的新課題越來越多。

城市管理面臨的問題

近年來，北京的城市面貌有了日新月異的改觀，城市管理工作有了長足發展。但城市建設和城市管理仍然存在不平衡問題。主要表現是，管理相對滯后，在城市規劃、基礎設施建設、舊城改造中，“先建后管”、“只建不管”、“以建代管”現象時有發生；城市管理缺乏集中統一的領導，力量分散，導致區域發展不平衡、公共服務產品供給不足、交通擁堵等問題。

一是要理順管理體制。北京作為首都和特大型國際化城市，城市管理不僅涉及到規劃、建設、環衛、園林綠化、市政基礎設施、公用事業、環保、交通、治安，城管執法等方方面面，還涉及到許多中央在京機構，必須統籌協調，形成合力。2000年以來，北京城市管理實行的是職能部門專業化管理模式，缺乏一個跨部門、跨職能權限的綜合協調機構。這就要求我們通過機構改革、整合行政資源，改變目前我市城市管理條塊分割、分散管理、部門職能交叉的現狀，以便于更好地發揮城市整體功能。

二是要拓寬管理范圍。現代城市管理，要由以往計劃經濟時代“經濟主導型”管理模式轉向“協調發展型”管理模式，要注重城市經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展，注重城市生態環境的設計與布局，加強文化建設和人文環境的保護，最終實現人的素質的提高。

三是要進一步豐富管理手段。當前，北京市城市管理中的控制、激勵、保障和監督機制略顯單一，將來要綜合運用經濟、法律、技術、教育、咨詢、目標管理等手段，突破以往經驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理模式，強化系統管理、目標管理、網絡管理、標準管理、前置管理等理念，進一步健全城市管理的指揮、決策、執行、控制、保障、監督、評價系統。

創新首都城市管理模式的思路

奧運期間，北京市建立了有效的社會動員體制和統籌協調機制，也取得了大量的城市管理和整治成果。這些成果和經驗，都需要今后繼續鞏固和發展。同時，國內外對北京城市環境秩序和服務保障的預期也在逐步提高。這使得后奧運時期北京的城市運行管理面臨難得的機遇和巨大的挑戰。因此，需要鞏固和發展奧運籌辦中城市管理體制創新成果，在更大范圍、更深層次上推動城市管理體制創新。

第一，深化城市內部管理體制改革，理順職能機構的權限劃分與相互關系，建立統一領導與分級負責相銜接，條條管理與塊塊管理相結合，綜合管理與專業管理相補充的網絡型組織管理機構。\"建管分開、建管平行、管理實體\"以及\"二級政府，三級管理，四級網絡\"是一種比較合理的模式。北京市應當加強城市綜合管理職能，理順建設職能和管理職能的關系，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決多年來\"重建輕管\"等問題。在堅持集中統一的前提下，通過合理調整市區分塊，理順條塊關系，實行城市管理重心下移，強化屬地管理功能，強化社區建設和管理，增強街道、居委會的功能和責任，完善城市基層管理制度，以充分調動和發揮各級組織的積極性，共同搞好城市的建設和管理。奧運期間，北京市設立了08環境辦，在城市管理方面賦予了一定的統籌指揮和綜合協調職權。奧運會后，可以考慮在此基礎上建立或明確跨部門的、高層次的機構，使城市運行綜合指揮協調力量能夠適應首都特大型城市建設管理的需要。

第二，建立城市管理新機制，創新管理手段，實現城市管理方式的現代化，提高管理效率和水平。主要包括建立和完善3個機制：一是建立\"依法管理機制\"。用法律來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系，使城市管理條文化、規范化，建立專業執法和綜合執法相結合的完善的執法體系，提高執法隊伍的素質。二是完善\"市場化運作機制\"。按照客觀經濟規律的要求，在城市管理相關領域引進市場機制，運用經濟利益原則進行運作，達到既定的城市管理目標。例如在社區環境保潔方面，可以運用市場機制選擇經營維護主體，打破公用事業服務領域的行業壟斷。三是建立\"科技創新機制\"。積極采用高新技術對管理設備和管理手段進行信息化改造，提高管理工作的效率和質量。例如東城區推行的城市網格化信息管理模式，就是一種行之有效的手段。今后，要使信息技術不僅成為提高城市管理部件和應急事件處理的手段，也成為打破部門利益格局、實現城市管理機構、資源平穩整合的有效工具，還成為發動社會組織和群眾參與、監督城市管理的便捷的平臺。

第三，加強城市社區的建設與管理。強化城市管理就是要順應市場經濟的發展和經濟類型的多元化以及人口的老齡化趨勢，進一步發揮基層社區社會整合與社會控制、管理、服務乃至教育、培訓功能；同時順應城市化快速發展新形勢，進一步發揮基層社區組織在環境保護、改善居住質量方面的作用，發揮基層社區組織在動員、安置居民搬遷、處理有關糾紛等種種難題方面的作用，發揮基層社區組織在對成千上萬離土又離鄉的進城農民進行教育、管理、服務等方面的作用。近年來，北京市以籌辦奧運為契機，大力推動“和諧社區”建設，增強了社區自治功能，暢通了群眾利益訴求渠道在。下一步，還要繼續通過社區自治，達到“匯集社區民意、滿足社區需求、勸導派查防范、引導精確執法、協調管理部門”的作用；同時探索社區工作績效與區、街道財政投入掛鉤等方式，像選拔大學生“村官”那樣，每年從大學畢業生中選拔人才充實社區工作者隊伍。

第四，加強城市社會綜合治理。突出系統性、綜合性和全面性，廣泛開展以城市市容衛生、交通市場秩序、社會治安整治和外來人口管理等為重點的城市社會綜合治理工作，優化城市功能，改善城市環境。北京市在奧運籌辦期間，大力開展了社會綜合治理，確保了奧運的成功、平安舉辦。具體來說，一是要強化城市安全管理，創建和諧、健康、安全、幸福和充滿希望的城市人居環境。城市中公共空間的設計和居住小區的規劃，要考慮減少犯罪的機率，完善報警系統，加強物業管理，形成完整的治安防范體系；做好各種社會矛盾的疏導和調解工作，保障人民安居樂業。二是要加大交通秩序整治的力度，合理調控交通流量，嚴格行車秩序，規范停車行為，建立安全、通暢、文明的交通秩序，提高路網通行能力；動員組織社會各界和廣大群眾持續開展道路交通綜合整治，嚴格交通法規。三是要加強城市市容市貌管理，維護完善城市整體面貌。對違法違章建筑、集貿市場、建筑工地、居民小區進行治理；整頓沿街門面和建筑物外觀，規范城市道路指示牌和廣告牌等。四是加大城市環境污染綜合整治的力度，完善管理體系，提高環境污染的治理水平。走環境治理產業化、市場化、集約化的道路；加強環保教育，提高市民生態環保意識。五是要加強城市流動人口的動態管理，進一步完善城市人口管理制度，把外來人口管理納入城市日常管理的軌道。

第五，借鑒奧運籌辦期間社會動員和服務機制的成功經驗，建立城市管理社會參與機制。人民城市人民管，管好城市為人民。建立政府主導，營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機制，實行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執法、監督全過程參與城市管理。建立由政府官員、專家學者、市民代表組成的城市管理咨詢機構，廣泛吸納社會各方面意見，擇優配置社會民意和社會智力，實現城市管理的社會化。近年來，朝陽區通過“門前三包”制度，將城市環境秩序治理和維護責任下方單位和社區，有效整合了公共環境治理維護的社會資源。下一步，可以借鑒朝陽區的經驗，完善政府、企業、民間組織、社區、物業公司和居民在城市管理和城市環境秩序維護中的不同功能和責任，建立起“市民自覺維護、政府主動管理、社區協管自治”的社會普遍參與的公共治理結構，同時建立行政、法律、輿論和民眾共同監督的機制。

（作者單位：北京市發展和改革委員會經濟體制綜合改革處）