奧運后北京市城市發展熱點透析

2008年北京奧運會萬眾矚目，有關“奧運經濟”以及“后奧運風險”的討論也不絕于耳。根據2008年北京奧運新聞發布會上透露的數字，2001年以來，北京市的奧運投入將近3000億元，其中城市重點基礎設施建設共完成投資約2800億元，主要完成了城市交通、能源基礎設施、水資源、城市建設等四個方面的重點基礎設施建設。作為奧運主場地，奧運籌辦期間，北京市新建、改建以及臨時性場館多達31個。如此巨大的建設規模和投入讓我們不得不思考，后奧運時期北京會否出現投資的突然回落，奧運會后北京的城市發展有哪些投資熱點？

為辦好一屆高水平、有特色的奧運會，北京近幾年的投資主要集中在了城市基礎設施建設、奧運場館的建設、環境綜合整治等跟奧運有關的一些領域，事實上，北京“十一五”規劃對奧運前后的發展做了系統而全面的安排和考慮，奧運會后也將有大批的項目開工建設。隨著奧運會的結束，北京市的重點投資領域將有所轉移或改變，新城建設、新農村建設、城市軌道交通建設、場館的綜合利用、以金融業為代表的奧運相關產業等將為北京市的后續發展提供源源不斷的投資動力。

新城建設

從《北京城市總體規劃》開始，作為北京“兩軸—兩帶—多中心”城市空間結構的重要節點，新城發展就被提到了戰略高度上，承擔著疏解中心城區人口和功能、集聚新的產業、帶動區域發展的重任。《北京市十一五規劃綱要》更是將新城建設提升到了跟奧運會并行的兩大戰略之一的高度，成為優化北京人口布局和城市發展空間布局的重大戰略。

目前，11個新城的總體規劃、控制性詳細規劃均已編制完成，新城建設的各項籌備工作在有條不紊地進行，今年將建設完成三個重點新城與中心城之間的聯絡體系，今后幾年，通州、大興等有條件的新城都將建設一片有水有林的萬畝濱河森林公園，實現每座新城建成一座高品質中水廠、11個新城全部實行大規模集中供熱的目標；而在公共服務領域，將繼續推動優質資源轉移，在新城建成一批優質的衛生、教育設施，實現每個遠郊區縣都有一個區域性醫療衛生中心的目標。順義冷軋項目等一批新城重大項目已經陸續啟動，新城建設的一批重要儲備項目也正在抓緊進行前期工作。根據相關部門測算，未來兩到三年，11個新城在基礎設施、產業、公共服務設施等重大項目上的總投資超過4000億元。可以預計的是，奧運會后北京市在新城建設方面的投資將有力支撐北京投資規模的繼續增長，新城建設必將成為后奧運時期承載北京市城市經濟發展的重心。

新農村建設

新農村建設是北京經濟社會發展的重點，目前全市村莊規劃體系編制工作基本完成，村莊建設規劃正加快編制與落實，農村環境整治、基礎設施建設已全面推進，但新農村建設任務依然比較繁重，部分地區尤其是山區基礎設施條件較差，學校、醫院等優質公共資源較為缺乏，農村產業結構調整難度較大。奧運會后，北京市將重點加強農村產業結構調整和基礎設施、社會事業等方面的建設，繼續加大對新農村的投資力度，從根本上改變農村相對滯后的二元格局，促進城鄉協調發展，進一步縮小城鄉差距。

奧運會不但讓世界更好地了解了北京，也讓北京更好地了解了世界，進一步開闊了農民的視野，讓他們可以有更多的訊息和更好的機會參與到新農村的建設中來，新農村的建設需求將更為迫切，而且，從中央到地方都對奧運后的新農村建設寄予了很大的關注力度。一個明顯的信號是，奧運會后10月份將要召開的中共十七屆三中全會已經確定主要研究議題是討論農村改革發展問題。一系列的政策和措施都昭示著奧運會后新農村建設在北京城市建設中的重要地位。

軌道交通建設

隨著2008年北京地鐵10號線一期、奧運支線、機場軌道線三條軌道新線的開通運營，北京軌道交通總里程達到了200公里，按照《北京市軌道交通近期建設規劃（2004～2015）》提出的規劃思路和目標，至2012年底，將建設完成地鐵4、6、7、8、9、10、14、15號線（一期）和亦莊線，累計達到419公里，至2015年，總里程則將達到561公里。奧運會后，北京市將會繼續加大對軌道交通的投入，軌道交通無疑將會成為北京市經濟發展的一個新的增長點。

軌道交通的建設不光會產生大量的投資效應，還具有相關產業的延伸帶動作用，相關研究表明，在軌道交通產業中每投入1億元，就可以帶動2～2.6億元相關產業的發展。同時，軌道交通和沿線土地開發利用的結合所形成的TOD（軌道交通引導發展）模式已經成為一種國際流行的土地開發模式，目前北京市的相關政策也傾向于將今后的廉租房、經濟適用房和兩限房項目優先安排在軌道交通沿線，這將極大地帶動北京城市的經濟發展。

場館綜合利用

“后奧運風險”經常被人提及的一個很大的原因在于對奧運會后場館綜合利用的擔心：悉尼奧運會，被稱為最好的一屆奧運會，但由于悉尼人口少，對體育場館需求較少，國際體育賽事寥寥無幾，使得奧運會后體育場館利用率很低；雅典奧運會，由于賽前希臘官方把主要精力都用于如何趕工期完成場館建設上，沒有對場館的賽后利用進行合理規劃，奧運場館的高額投入造成每年的維護費用就需要近1億美元，這對總人口還不到400萬的雅典造成了沉重的負擔。與之相比較，漢城奧運會則充分利用了原有的18座舊場館，新建場館僅僅16座，而且大量場館都通過社會融資和企業贊助的形式進行建設，由于漢城人口接近1000萬，對體育設施的需求較高，再加上合理的場館利用規劃使得其賽后奧運場館經營形勢良好。

北京市在奧運籌辦初期就充分考慮了奧運會后的場館綜合利用問題，本著“節儉辦奧運”和“務實辦奧運”的思路，北京31個場館中，新建的場館有12個、改擴建場館11個、臨時場館8個。為確保長期使用，許多場地不僅僅是作為單一比賽訓練場地，大都預留了大面積的商業服務設施：奧林匹克公園和五棵松文化體育中心均規劃建設了會議、商業、辦公等其他配套服務設施，給賽后利用創造了良好條件；國家體育館在奧運會期間將進行體操比賽和手球、排球決賽場地，而在賽后有可能成為大型文藝演出場地：國家游泳中心賽后將是一個戲水樂園；奧運村將作為高檔居住社區長期使用，運動員公寓改為住宅出售，生活服務用房將成為住戶的公共空間。

北京2007年末常住人口達1633萬人，對體育設施的需要非常旺盛，考慮了如此多的賽后場館綜合利用措施，我們有理由相信北京后奧運時期的場館綜合利用不會出現悉尼奧運會和雅典奧運會場館利用的尷尬局面，北京的奧運場館綜合利用有望成為世界奧運史的典范。

奧運相關產業

承辦奧運會帶給北京的不僅是多座現代化的體育場館，也不只是城市環境和基礎設施條件的提升，最為明顯的效應的是對奧運相關產業的帶動，尤其突出的表現在金融產業、體育產業、會展旅游業以及新興尖端產業上。這將是北京奧運會留給北京的一大財富，也將是北京奧運會后北京城市建設的一大亮點。

金融產業

體育產業與金融業的融合是目前世界經濟發展的一大趨勢，很多國家都利用金融工具來為體育部門持續經營融資，如美國的體育場館很多以會員收入、電視轉播收入、出售冠名權收入、廣告收入等作為基礎資產進行證券化，從而獲得經營資金。英國主要的足球俱樂部也都采取證券化方式籌資，實現了金融與體育產業的有效結合。奧運會后，北京市圍繞體育產業的發展，推動金融創新也勢在必行，以銀行業為例，在奧運會舉辦前和舉辦期間，銀行業有許多非利息收入業務，如門票代銷服務、貴金屬特許商品代銷服務、銀行卡服務和其他服務，這些服務的開展，可以把銀行業的服務水平提到一個新的臺階。保險業服務同樣有這樣的機遇，歷屆奧運會保險業都是風險管理的核心，面對奧運會的巨額保險標的，北京市的保險行業將會得到很大程度提升。

而且，值得注意的是，2008年6月份北京市委、市政府發布了《關于促進首都金融業發展的意見》，意見確定了鼓勵北京市金融業發展的思路，要形成并深化“一主一副三新四后臺”的總體空間布局，明確提出要將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市。這項政策清晰而明確地反映出北京市對奧運會后金融業發展的前瞻性和國際化的視角。圍繞金融中心城市的建設目標，利用自身強大的金融產業優勢，金融產業將成為推動后奧運北京市持續發展和繁榮的重點產業。

體育產業

從2007年起，北京市政府就計劃每年拿出5億元人民幣支持體育產業的發展，打造六大體育功能區，即包括國家體育場、水立方等奧林匹克中心區；以五棵松體育館為核心的球類產業功能區；以體育商務和總部經濟為主的龍潭湖體育產業園；以順義水上樂園和跑馬場為核心的東部體育功能區；以昌平區的鐵人三項基地為基礎的戶外活動功能區，以及包括大興、亦莊和豐臺在內的南部體育功能區。與此同時，奧運會后，北京市因其舉辦奧運會的巨大影響力，將迎來多項國際頂級賽事，北京市有望借助奧運會的影響力，一舉成為“國際體育賽事中心”，為北京市的城市建設提供源源不斷的動力。

會展旅游業

根據以往奧運會舉辦國的經驗，奧運會后，會展和會展旅游都將得到空前的發展。奧運會讓巴塞羅那成了整個歐洲的第三大度假旅游勝地，讓美國的鹽湖城成了整個美國會展旅游的新熱點，而悉尼市的旅游業和會展業在奧運契機下則得到了飛躍性的發展，1999年共有39個國際會議在悉尼舉辦，數量為悉尼有史以來之最，當年收入1.8億澳元，其它各類專業會議收入達7 億澳元。國際會議協會（ICCA）公布的數據表明，2000年悉尼已躍升為世界第一大會議城市。而且受益于奧運會城市形象的帶動，悉尼贏得了2004年至2012年45場國際會議舉辦權。事實上，依托豐富的人文底蘊和文化內涵，北京已經成為眾多國際會議和展覽的首選之地，借助舉辦奧運會的契機，相信北京的會展旅游業有望取得跨越性的提升，成為北京經濟發展新的增長點。

新興尖端產業

除了對傳統產業的帶動，奧運會將會催生很多新興行業，尤其是以第三代手機、數字電視、下一代互聯網為代表的尖端通信行業，這些新興尖端行業會對北京未來的消費和經濟的動力源產生新的支撐。今年4月1日，中國移動開始TD-SCDMA友好用戶測試及試商用，標志著中國政府在申奧時對提供3G服務的承諾兌現；目前我國已開通了全球最大規模的采用IPV6協議的下一代互聯網試驗網絡，奧運會后將全面推廣；奧運會北京通過數字電視向全球轉播奧運實況，2015年將完全停止模擬電視的播出。奧運會對這些新興行業的帶動、提升將直接加速、升級北京尖端產業的發展。

北京市龐大的人口數字、巨大的消費吸納能力、采取的一系列防范奧運風險的措施、政府投資規模的控制和投資方向重點的轉移，都讓我們對奧運會后北京的未來充滿信心，充分利用奧運會留給北京的寶貴遺產，北京將面臨一個極為珍貴的跨越發展的機會，北京依然有眾多投資熱點，我們仍然有理由對奧運后的北京保持平穩增長的態勢持一種樂觀的態度。

（作者單位：北京市工程咨詢公司）